在服务大局中展现司法行政新作为

张德宽（重庆市司法局局长）

恰是春风扑面来，两江四岸俱欢颜。在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时刻，在喜迎新中国成立70周年的重要节点，在西部大开发20周年之际，习近平总书记亲临重庆视察指导工作并发表重要讲话，亲自为重庆把脉定位、导航定向，是新时代重庆发展进程中具有标志性意义的里程碑和具有方向性意义的指南针。新时代呼唤新担当，新使命应有新作为，重新组建的重庆司法行政机关，形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局，贯穿了立法、执法、司法、守法普法等法治建设的各个环节，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设等治渝兴渝的方方面面，站在了全面深化改革的潮头上、站在了全面依法治市的最前沿。全市司法行政系统将把习近平总书记视察重庆重要讲话精神作为做好司法行政工作的“源头活水”，联系实际学思悟、不辱使命勇担当，为贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

一、坚持服务发展，在促进“三个作用”发挥上科学用力

“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”是总书记在新时代赋予重庆的重大使命、交给重庆的战略任务。充分发挥法治稳预期、固根本、利长远的重要作用，为重庆发挥“三个作用”提供服务、保驾护航，司法行政职责所系、义不容辞。

一是为“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”服好务。强化制度供给，为发展“导航”。变被动立法为主动立法，紧扣发展要求、改革需求和群众诉求，加快推动大数据智能化、生态文明建设、内陆开放高地等重点领域立法项目；变“部门”立法为“开门”立法，健全完善公开征求意见机制，将立法的含金量转化为企业、群众的获得感。深化“放管服”改革，为政府“瘦身”。根据机构改革实际情况，动态调整三级行政权力清单和公共服务事项马上办、网上办、就近办、一次办“四办”清单；持续推动证明事项清理，探索推进证明事项告知承诺制度，从根本上解决企业、群众办事难、办事繁等问题。优化营商环境，为企业“解绊”。编制完善民营企业法律风险防控手册，对企业从设立到退出全过程中涉及到的主要法律法规和法律风险点进行全面梳理汇总；深入开展“公共法律服务园区行”和“民营企业法治体检”两大活动，整合资源、点餐定制、上门服务，帮助企业防范法律风险、规避法律陷阱；加大规范性文件审查力度，对阻碍企业发展、违反公平原则的规范性文件实行“一票否决”，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

二是为“在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用”服好务。建立定期交流机制，充分利用西南政法大学、第五巡回法庭等资源优势，推动建立“一带一路”法律服务论坛，为重庆开放发展提供理论支持；提供双向法律服务，组建涉外法律服务人才库、知识产权保护专家联盟等组织机构，有序推进律所聘任外籍律师担任外国法律顾问试点工作，加强与“一带一路”沿线国家法律服务机构合作交流，为重庆企业走出去、境外企业走进来提供团队化、专业化、系列化的法律服务；推进国际仲裁建设，加大中国重庆两江国际仲裁中心建设力度，加强与“一带一路”参与国仲裁机构合作，探索建立联合仲裁机制，推动实现国际商事纠纷一站式解决。

三是为“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”服好务。积极推进供给侧结构性改革，组织引导律师、公证等法律服务人员主动介入过剩产能行业企业的破产重整、并购、清算工作，为其调整结构、转型升级提供法律服务；推动建立协同保护机制，充分发挥长江经济带律师鉴定行业交流协作年会平台作用，推动建立长江经济带生态环境法律服务协同保护机制，动员引领长江经济带沿线省市律师、鉴定人参与公益诉讼、普法宣传； 加大环境损害鉴定机构培育力度，积极引导优质科研机构、大学院校申请进入环境损害司法鉴定行业，尽快培育一批大气、水、土壤等环境损害鉴定机构，为建设山清水秀美丽之地贡献力量。

二、坚持司法为民，在服务高品质生活上精准着力

习近平总书记强调，民心是最大的政治。进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，而这些都与司法行政工作息息相关。全市司法行政系统将从最困难的群体入手，从突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，努力让司法为民更有温度、法治答卷更有厚度。

一是建立全业务、全时空的公共法律服务网络。按照习近平总书记“加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”的指示要求，切实加强公共法律服务网络体系建设。着力推动公共法律服务平台集约化建设。加强法律服务实体平台建设，全面整合法律服务资源集体进驻实体平台；引入“全科医生”，建立集咨询、申办、指引、投诉受理于一体的综合服务热线；升级法律服务网，打造业务工作“一网打尽”、群众需求“一手掌握”、指挥调度“一线贯通”、现场处置“一键解决”的服务网络。深入推进公共法律服务平台一体化建设。按照司法行政业务应有尽有、不同类别法律人才配齐配全的标准，精选一批行业专家入驻法网市级运营中心，对实体、热线、网络三大平台提供兜底服务、实施统筹调度、开展监督检查；全面推行首问负责制、全程代办制和容缺受理制，推动法律服务跨业务、跨层级、跨平台流转。不断加强公共法律服务标准化建设。编制完善公共法律服务事项清单，规范服务名称、办理流程、资料要件，统一格式文书、服务标准、评价体系，不断提升人民群众的知晓率、首选率、满意率。

二是推行全覆盖、全链条的法治扶贫。法律服务解民难。推动实现贫困村法律顾问全覆盖，建立规范制度，明确服务标准，保证服务质量；为18个深度贫困村优先配备法律服务远程视频终端，联通法网市级运营中心，为当地群众提供更高效更专业的法律服务；充分发挥脱贫攻坚法律顾问团作用，组织引导全市律师承办扶贫案件，提供免费服务。法律援助暖民心。简化审查程序，对建档立卡的贫困户免于经济审查；畅通绿色通道，对农民工讨薪维权、土地流转等案件优先受理办理、优先指派服务。对口帮扶纾民困。加大对武隆区白石村的资金帮扶、人力帮扶、智力帮扶，确保对口帮扶有力有效；充分发挥派出干部贫困村“第一书记”作用，因地制宜帮助各村脱贫攻坚、发展经济。

三是实施全方位、全过程的法律服务机构监管。加强质量管控，扎实推进法律服务机构“双随机、一公开”监督检查全覆盖，建立完善社会评价机制，吸纳公、检、法等机关以及服务对象的评价意见，全面提升法律服务质量；加强负面警示，积极推行失信行为和不良执业行为公示制度，实行评优推先违规违纪一票否决；加强教育培训，建立法律服务人员分级分类培训机制，增强其服务意识、端正其服务态度、提高其服务能力，让人民群众在每一次法律服务中都感受到公平正义。

三、坚持底线思维，在防范化解重大风险上持续加力

今年是新中国成立70周年，大事多、喜事多，防范化解风险、维护安全稳定，责任重大、使命光荣。全市司法行政系统将时刻绷紧安全稳定这根弦，坚持底线思维，强化忧患意识，全力做好防风险、保稳定、促和谐各项工作，确保在重大考验面前过得硬、不出事、不添乱。

一是筑牢人民调解第一道防线。选优配强调解队伍，对现有调解员进行系统梳理、分析排队，配齐配强专职调解员、择优选取专业调解员，有效提升重点区域、重点领域的调处效果；建齐建全调解组织，加强专业性行业性调解组织和访调、诉调、警调“三调”对接调解组织建设，推动医患纠纷、生态环保等10个矛盾纠纷易发多发重点领域的调解组织应建尽建、全面覆盖；全力化解陈年老案，深入开展信访纠纷控增量、减存量、防变量行动，在今年已经化解近200件陈年信访老案的基础上，再集中化解一批时间跨度长、参与群众多、涉及金额大的重点案件；科学预警、预测、预防矛盾风险，加强与公安、信访等部门的工作衔接，建立信息互通、工作联动的综合排查机制，深入开展矛盾纠纷隐患排查，严防一般民事问题转化为刑事案件、群体性事件、重大恶性案件和重大负面舆情。

二是严守监所安全第二道防线。常态化开展隐患排查，对六类特殊犯群、尖锐利器等重点人头、重点物品、重点设施、重点部位、重点时段进行地毯式隐患排查，实行排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账“七步工作法”，确保无一疏漏、整改到位；精细化实施教育改造，落实特殊犯群“一人一策”教育转化方案，根据其成长经历、家庭背景、实际案情等相关信息，实施针对性的教育改造和心理矫治；规范化推进监所建设，严格落实三级狱（所）情分析制度、领导干部值班巡查制度、干警直接管理制度，深化勤务模式改革，全面提升监管水平。

三是管好“两类”人员第三道防线。风险排查无遗漏，对社区服刑人员和安置帮教人员全面进行分类排队，重点加强对危顽犯等六类特殊刑释人员的危险评估研判，从源头做好风险防范；闭环管理无缝隙，建立健全监所、司法所与党委政府、公安机关的信息通报、分类衔接工作机制，推行必接必送、加强定位管理，确保无缝衔接到位、信息报告到位、闭环管理到位；落实责任无空挡，明确责任人员、成立工作小组、建立个人档案，全面清楚掌握社区服刑人员和安置帮教人员的思想、行为动态，及时消除不稳定因素，严防脱管失控。

四、坚持良法善治，在推进全面依法治市上统筹发力

习近平总书记指出，法治兴则国家兴。全面推进依法治市是区域治理的一场深刻革命，是实现社会长治久安的基础性工程。全市司法行政系统将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力推动全面依法治市各项工作向纵深发展。

一是从高处着眼，全面推进依法治市。高站位做好规划设计，对标对表中央部署要求，统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等因素，起草好法治重庆建设规划、法治社会建设实施方案等重要文件；高标准完善工作机制，进一步细化完善涉及调研、审议、督察、考核等多个方面的具体规定，构建上下贯通、左右联动、协同高效的工作体系；高质量开展调查研究，围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织开展专题调研，围绕营造良好法治化营商环境，组织开展建议征集，当好市委、市政府法治建设的参谋助手，企业、群众法律服务的贴心管家。

二是从细处着力，加快建设法治政府。全面完成法治政府建设各项任务。对《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和重庆市实施方案明确的54项年度建设任务和48项长期工作任务进行细化分解，定人定责、倒排工期、挂图作战，确保如期完成。严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖，严防随意执法、任性执法；持续深化重点领域综合行政执法改革，严防多头执法、重复执法；全面推行行政裁量权基准制度，严防执法畸重畸轻、扰企困民；建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制，努力规范“以罚代刑”监管行为。不断提升复议应诉能力水平。一体化推进行政复议立案标准化、审理规范化、管理信息化建设，探索建立复议案件随机抽查制度，切实提高行政复议质量；充分发挥行政复议“晴雨表”功能，通过数据分析、定期研判、适时通报等多种措施，促进政府依法行政。

三是从实处着手，深入实施普法宣传。深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将其作为各项普法宣传工作的核心和关键，贯彻落实到普法宣传的全过程各方面，引导全社会不断增强推进全面依法治国的政治自觉和行动自觉；扎实开展宪法学习宣传教育活动，积极筹备“宪法宣传周”等主题宣传活动，弘扬宪法精神、普及宪法知识；严格落实“谁执法谁普法”责任制，全面推行年度普法计划评审验收、普法责任制年度履职报告评议、旁听庭审常态化三项机制，加强督导考核，倒逼责任落实；全面实施市民法治素养提升行动，以维护公共安全为重点，集中力量开展专项普法宣传，引导市民用合法手段反映诉求，用法律武器保护权益；探索开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，以自治建设为基础，以法治建设为保障，以德治建设为支撑，组织全市村（社区）参与创建，着力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局。

殷殷嘱托激励理想风帆，谆谆教诲敦促砥砺前行。重庆市司法行政系统将严格遵循“从全局谋划一域，以一域服务全局”工作要求，切实担负起“一个统筹、四大职能”的职责使命，坚定不移、矢志不渝把习近平总书记的殷殷嘱托落实到重庆司法行政实践中。