新时代打造平安社区的对策

蒲蒙蒙

（伊犁师范大学 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]社区作为国家基层组织对整个国家基层社会组织建设和治理能力现代化有着极为重要的作用。针对当前城市社区的特点，制定城市社区制度化建设及治理能力现代化的对策成为当务之急。

党的十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社区作为城市社会建设组织体系的最基层，在社会治理体系中具有非常重要的作用。目前我国城市社区管理和服务的主要职能，归纳起来，主要体现在对居民组成的社区所形成的“微观社会”发展的各个环节，包括进行组织、协调、监督和控制的过程。社区所进行的社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，充分体现其作为社会组织的细胞核，起着社会治理体系重大基石不可替代的作用。

一、明确社区建设的目标

（一）以社区为平台，聚焦社会稳定和长治久安总目标。一是以法治精神，积极推进城市社区管理体制的改革，以居民自治条例为准绳，以社会现代化治理体系和治理能力为目标，确立社区在新时代的职能定位，并制定专门的落实社区职能的配套行政法规，进一步给社区“减负”，将不必要的非社区法定职能工作剥离出去，明确禁止各部门下压、下派行政任务，并以考核为由促使社区接受。明确社区进行社会化群众自治和自我管理及自我服务的定位功能。二是明确社区建设和党的建设之间的关系。使党领导一切的方针在社区贯彻落实，处理好社区自治与党的建设之间相辅相成，相互依托的作用，探讨在居民自治中加强党的建设，在加强党的建设中强化居民自治之路。三是推进基层民主。为丰富城市社区建设的内涵，在坚持民主自治方向的前提下，逐步理顺城市社区内部的管理体制，进一步健全完善居委会居民自治的功能、提高城市社区居民的满意度。

（二）以党规党纪加强城市社区党的建设。党的建设在城市社区中占有重要地位，在社区组织体系中，只有坚持以社区党的组织为核心，才能协调各方错综复杂的关系，将各方力量汇聚在一起，形成社区力量的合力，才能保证社区的各项工作沿着健康的方向发展。一是要结合法制建设，将党规党纪与居民自治法律法规结合起来，在建立健全社区党组织的同时，充分调动社区广大党员积极参与社区自治建设，为此，建言献策，群策群力，将党的方针政策通过居民自治的形式加以贯彻落实，围绕居民自治加强党在社区的建设，做好党的建设促进社区居民自治，使党的组织和党员活动在社区得以加强，使党在社区工作中发挥重要作用和引领作用。二要依法对社区党的建设进行分类指导，区分不同的层面加强对社区党员的服务。对于在职党员，要配合所在单位进行协调服务和管理。对于退休党员的服务要根据他们自身特点和自身愿望，让他们在社区工作中充分发挥自身的特长和多年积累的丰富工作经验和做思想政治工作的艺术，继续在社区工作和社区开展的各类活动中承担一定的角色和任务，既体现党组织对老党员的关心，又使老党员在工作中找到自身的价值，在继续发挥其余热的同时给自身找到新的人生座标；三是要依法加强“大党委”的建设。通过“大党委”联系制度建设，加强与社区辖区单位的在职党员的有效沟通，鼓励他们在参与单位党员活动的同时，积极参与社区活动，架起单位和社区之间互通互动的桥梁，发挥纽带作用。用法律、法规、党规和地方配套政策明确单位和社区的关系，给单位在职党员参与社区活动和管理提供法律支撑，使他们把参与社区管理工作与参加单位活动有机结合起来。开展为社区争做贡献活动，将各单位与社区建设工作进行台账式管理，建立考核机制，明确考核内容，地方党委和政府要主动出台相关措施，引导单位参加社区工作。不仅党员要参加，一般干部职工也要积极参加，党员可以起模范带头作用；四是要依法加强对社区各类党员的管理工作。要做好下岗职工党员的登记服务工作，专门成立下岗职工党支部，定期开展党的活动，将下岗职工的思想动态和诉求收集起来，上报社区；要加强对流动人口党员的服务工作，成立流动人口党员支部，定期开展党的活动，并将流动人口中存在的困难和问题及时反映到社区，以便社区有针对性地提供服务；要加强对民营经济和个体工商户党员的服务，成立专门支部，开展党的活动，宣传党的政策；要在特殊困难群体党员中建立党支部，收集社情民意，便于社区开展精准帮扶工作，将党的关怀传达到每个人心中。要在各类群体中大力发展党员，壮大党员队伍，拓宽党在社区各个层面和各个界别中发展党员的视野，使社区成为发展党员、团结党员、凝聚党员、发挥党员战斗力的坚强堡垒。使党的队伍在基层社区充满生机和活力。五是要牢固树立“互促互进”的指导思想。要围绕社区的社会建设和法制建设推进党的建设，抓好社区党建。同时，通过抓好社区党建，进一步促进社区的社会建设。把社区辖区内的各类党员主动引向对社区改革发展争做贡献的最前沿，通过社区广大党员的先锋模范作用带动社区辖区的群众积极参与社区建设，在党员和群众积极参与社区建设中增进社区基层组织在群众中的凝聚力和战斗力，推进社区各类建设向着法制、文明、民主、健康、有序、高效、亲民、爱民的道路上快速发展。

（三）依法建设并优化社区服务功能。从法律层面讲，城市社区的主要功能是服务型，而不是管理型，服务是社区建设的本质属性，抓住服务这一龙头，也就抓住了社区建设的灵魂和基础。在居民日常生活中，社区服务具有不可替代作用，社区与群众生活联系最密切，提供便民服务也最便利。我们在推动社区建设的过程中，一定要以社区服务功能来带动社区的全局建设，方能快速打开工作局面。在社区具体实践工作中，社区一定要坚持"以居民为本"的理念，着力引导社区居民服务从点滴小事向更广泛的领域和更高的层次推进。一是要依法从社区居民的生活工作实际出发，想居民所想，急居民所急，走出一条宽领域、多功能、广覆盖、方便且快速的社区便民服务路子。二要依法按照市场规律和市场运行的方式，加强社区法制化建设，规范社区行为模式，同时提高居民的法律意识，宣传法律政策和法规，鼓励社区居民在大众创业和万众创新中，遵纪守法，给社区居民提供法律服务。社区依法办事，依法提供服务，居民知法守法，相互促进，共同将社区打造成为一个法律环境下的小社会。三要依法加强社区公共服务设施。坚持辖区内居民单位共享共建原则，将社区现有公共资源整合起来共享共用，根据条件也可以共同出资共同建设新的公共服务设施进行共享。在产业发展、公共事业发展中推进公私融合发展的路子，可以是民办公助形式，也可以是公办民营形式，还可以是股份制等形式，采取多种办法，壮大社区经济组织和社会服务功能，使城市社区建设向着服务高效化、资源融合化、功能社会化、产业化多极化、网络化现代化、救助实体化方向发展。逐步建立起法律制度下的社区服务功能，并与市场经济体制相适应，形成最大覆盖率的社区全体成员共享社会福利的新型社区，使社区成为社会保障体系的一个生力军，形成服务门类比较齐全的“小社会大服务”的社区服务体系。

（四）依法打造“美丽社区”。社区是居民共同生活的家园，但生活中往往存在长期难以解决的脏乱差的问题，居民有意见，但又不能带头文明生活，出现“边吐痰边嫌环境脏”的现象。要从根本上彻底解决这一问题，必须要从法治精神和宣传教育上入手，才能解决城市社区脏乱差问题。一是用综合治理的法治办法和行政措施并行，进行全方位整治，美化社区环境。二是要提倡文明新风，要教育社区居民爱护环境，让大家深刻认识到社区环境既是社区居民文明程度的外在表现，同时又是孕育社区居民文明生活方式的摇篮。要象爱护自己的家庭一样爱护自己所在的社区环境，提倡做文明人，做守规守法公民。三是要加大社区基础设施建设投入。将社区卫生公共设施建设纳入社区重要工作。引入现代化的智能网络进行管理和治理。四是要积极配合社区爱国卫生运动，定期或不定期地整治老大难问题，使社区的市容市貌保持整洁干净，按照国家卫生城市标准进行治理工作。五是健全社区卫生保障机制。广泛开展社区居民疾病预防工作，从医疗、保健、康复等方面加大宣传力度，进行各类健康教育宣传，着力提高社区居民身体健康水平，防止流行疾病的发生、发展和蔓延，扎实做好社区居民医疗服务体系和网络建设，同时，要配合相关部门加强公共食品卫生、公共场所卫生的监督力度。

（五）依法加强社区文化建设。要以社区组织为载体，充分发挥社区文明学校的作用，举办各类文明行为培训班，动员广大居民广泛参与，以提高社区文明程度为目标，积极开展社区各项文化体育活动，活跃社区居民文化生活。一是社区干部要带头，辖区单位党员干部积极参与，共同建设文明社区，通过学习和活动的开展，全面提高社区居民的文明素质。二是要加大对文化水平相对较低的群众的技术培训，提高其技术能力和就业能力，三是要扎实开展社区居民思想道德教育，提高居民整体素质。四是要扎实开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动，在活动中增进居民之间的感情，同时提升社区在居民心目中的地位，通过各类文体活动，让居民对社区产生家的感觉和温暖。

（六）加强社区治安措施的落实和贯彻。社区作为居民共同生存的小环境，其安全与否体现了一个社区的对外形象，也关系到居民对社区的信任度，同时，社区的安全也是居民要求社区所提供的最基本的服务标准，社区要配合相关部门依法开展安全生产、社会稳定的排查，积极推进创建"平安社区"活动，扎实推进社区的安全稳定工作，为居民提供安全环境。一是要进一步健全完善机构，组织各方力量加入社区治安小组，成立综合治理机构，明确各自任务，将责任压实压牢，使社区所在辖区的单位、组织和个人都有任务，都有责任，都来关心并履行自己应尽的义务。二是要重点加强对外来人口、刑释解教等重点人员的管摸排查及登记管控，做好日常教育，不能对这一特殊群体放任自流，不闻不问，情况不明。要做到底数清，情况明，管理和教育措施到位。三是要加强社区法治教育，尤其要加大对青少年的法治教育，针对不同类型的青少年群体制定不同的教育措施，对待业中的青少年在想办法帮扶其就业工作中，做好法律宣传，教育引导他们遵纪守法，争做守法的模范，要学法知法守法。当生活和工作中出现法律纠纷时，社区要积极主动提供法律服务。

（七）依法开展创建文明社区活动。社区要通过教育工作，积极引导社区居民开展社区文明创建工作，使居民争当文明市民，每个家庭争取做文明家庭，每个楼院争做文明楼院，每个小区争取文明小区等荣誉，从不同层面推进创建活动，使创建工作由点到面，最终连成一片，形成滚动发展的态势。提升社区居民文明程度，促进社区形成文明行业和文明单位的创建活动高潮。在创建活动中要不断创新社区工作方法，在创建中切实加强党委和政府对社区工作的宏观指导和领导，逐渐将党委政府的领导、部门的配合、社会力量的支持、群众的参与整体合力起来，作为一个系统工程统一推进，围绕社区自身建设和社区的服务功能这两个重点开展工作，形成上下两个驱动，将社区的社会建设、党的组织建设、社区经济建设、社区居民民主自治建设以及精神文明建设五个方面统一起来，创建社区为民服务品牌、社区活动品牌、社区组织力品牌、办实事品牌。

二、打造平安社区

（一）明确指导思想和目标方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党中央治疆方略和社会稳定长治久安总目标，巩固基层党的建设，发挥基层党建的带动作用，打造平安、和谐、文明、美丽的社区。社区的各项工作要认真贯彻以预防为主的社会治安综合治理工作方针，在街道办事处党工委的指导下，依靠和发动社区各部门、社区居民群众，进一步强化社区各项基础工作，提高社区治安防范能力，带动社区治安防范网络建设，夯实社区安全稳定的工作基础，营造良好的社会发展环境。

（二）明确社区创建平安社区的标准。可以从以下几个方面入手。一是建立有效的运转机制。要进一步建立健全社区治保、民调、帮教等有效组织，通过明确任务和目标及落实措施，使其保持运转通畅，提高社区居民对社区防范关注度和参与程度，社区各类安全防范的举措要通过社区居民代表大会的机构进行表决并通过，确保居民知晓率和参与率。二是进一步完善社区各类治安、民事调解、安置帮教、流动人口管理等各项工作制度。要做到社区工作有记录、有台帐，建立社区治安动态报告制度，社区治安组织要定期向社区居民公示社区治安情况，强化居民治安自我防范意识。三是建立由单位和居民组成的义务巡逻队和义务联防队，社区各楼有楼栋长、社区低保巡逻队和党员义务巡逻队。要使治安力量得到有效整合，社区民警在社区治安工作中要发挥组织协调作用，积极指导义务巡逻队和义务联防队依法依规开展工作，提高社区居民对治安工作社区民警工作满意率。四是建立社区公共基础设施的建设和维护标准。对大街小巷的路灯照明、监控设施、绿化带供排水管道、暖气管理、天然气管理等涉及安全的公共设施要及时发现并更换损坏的部件，确保公共设施完善，防止出现有建设而无维护现象，不要留下潜在的隐患，保证社区治安稳定的硬件运转良好，环境良好。五是建立通畅的信息渠道。遇到紧急重大治安事件和突发情况，要立即启动突发事件的应急预案，同时报公安派出所和其他有关部门，保证在第一时间到达事地发点进行处置。要做好社区的消防工作，消防工作要有计划，平时工作中要有记录、有总结，有排查机制，做到防患于未然。社区的计生工作要紧密配合综治工作，加强对流动人口计划生育目标管理及治安承诺书的签订，防止在流动人口中出现违反计生政策和治安的现象。六是整合社区各类资源。将社区开展的创建平安社区建设工作、创建无毒社区工作、打造青少年文明社区、打造科普示范社区、建设民主法治示范社区、推进文化先进社区、建设文明美丽社区等工作有机统一起来，将各创建组织力量整合起来，充分发挥各自优势，共同为创建平安社区工作用力。七是建立社区预防刑事解教人员重新犯罪的教育和管控机制，从思想上跟踪帮助教育，从人文关心角度解决他们生活和工作中的困难，采取一帮一活动，让他们重归社会后，感到社区的关心，感恩党和政府的关怀，消除受歧视的环境。尤其对未成年和青少年走向犯罪道路的回归社会人员，要加大心理疏导工作，让他们尽快融入社会。可以利用暑假期间，社区与学校、社区与团委及妇联等部门共同组织丰富多彩的青少年活动，请宣传工作者、心理咨询医生、法律工作者为这一特殊群体进行思想教育和心理矫正，提供专业的心理咨询、法律咨询，给青少年培育正确的人生观。教育他们远离犯罪环境，减少或杜绝社区内“黄、赌、毒”违法犯罪。

（三）加强组织实施。一是加强领导，精心组织。开展“平安片区”是深化基层平安建设的具体举措，要把基层平安创建与经济发展和建设和谐社会结合起来。二是密切协作，齐抓共管。社区治安室充分发挥组织协调作用，调动、调整社区多方力量开展平安片区创建，形成创建合力。三是广泛发动，依靠群众。要把广大社区群众作为平安片区的重要基础和力量源泉，要畅通社情民意表达渠道，及时听取群众意见、建议，了解掌握影响群众安全的各类治安问题，采取有针对性的措施加以解决。四是建立社区有效的矛盾纠纷解决机制，社区工作人员要分片包干，入户及时了解社区居民中存在的矛盾和冲突的潜在隐患，将邻里之间矛盾提前排查出来并化解在萌芽状态，确保维护社区邻里关系的和睦相处及社会稳定。建立从内部到外部的矛盾纠纷排查机制及人性化和科学化的调处机制，定期进行各类排查入户调研，及时发现问题，及时调处矛盾纠纷，在工作中提高发现问题的能力和化解矛盾的能力。充分发挥社区人民调解委员会的功能，依法进行调解，在工作运行中进一步完善调解组织的建设，将人民调解的组织网络向社区辖区的企事业单位、个体工商户及其它各类群体延伸，把各类矛盾纠纷消除在基层社区，不使其向上向外蔓延，做到矛盾不积压，不向上推，不向外延伸。五是建立群防群治的组织机构和工作队伍。要指导辖区企业做好内部保卫工作并建立健全组织，充分调动辖区企业做好自身治安防范工作的能动性和主动性，督促企业依法依规落实各项治安措施。要进一步完善社区治保委员会的组织建设和功能发挥，统筹社区治安联防队伍、保安队伍有机结合，在社区形成全方位多层次的治安防控网络，在社区发现培育治安积极分子，充分调动他们的主动性，提升他们的能力和作用。将义务巡逻队伍建设作为社区的一项重要内容来抓，最终能在社区形成以派出所为指导力量，以社区民警为主要力量，以社区治保委员会为基层力量，以治安联防队员为辅助力量，以社区党团员、民兵等为义务补充力量的共同治安力量，为社区稳定，确保一方平安打下坚实基础，形成社会治安防范的大网络大格局。六是树立突出重点的治安管理理念。要制定流动人口管理办法，对异地务工人员要建立制度化管理和服务，制度机制要完善到位。通过报备制度对出租屋加强管理，从源头上进行管控，通过与小区物业公司签订责任书的方式，加强物业公司对出租屋租户的日常联系、服务和监管，确保出租户内无造假贩假发生，无“黄、赌、毒”出现，无传销窝点等各类违法活动。对辖区内可能发生的治安潜在风险要定期研判，主动邀请并配合职能部门到社区来检查工作，加强行业排查，加大对辖区内网吧、娱乐场所的整治，加大法律宣传力度，净化社区文化环境。落实辖区内居民小区、营业场所、企事业单位建筑物的消防措施，落实其安全责任制，配合消防部门定期开展安全隐患排查巡查工作，消除辖区内重特大火灾事故的隐患。建立商业网点治安保障机制。各商业网点要做到信息联通、及时报告。每组建立“商铺信息卡”，每户及时向组长提供舆情信息及新增流动人口信息，组长做好记录，发现异常情况及时向社区和民警报告。同时商铺新增外地从业人员必须第一时间告知社区和组长，并督促其携带“便民联系卡”到本社区或居住地社区办理“居住证”。七是加强社区法律宣传工作针对性，提升居民的法治意识。结合全国开展的普法教育活动，全面落实社区普法工作，主动将普法宣传工作纳入社区工作中，坚持集中和分散式，定期或不定期式的普法宣传工作，在居民中广泛开展法治进社区活动，提升辖区居民的知法守法自觉性和法治意识。社区要带头依法办事，做守法的表率。在社区工作中规范自身的工作行为。通过开办社区居民法律讲座，请居民代表参与辖区内法律纠纷解决调处案件，吸纳居民代表参加社区矛盾纠纷调解委员会组织，并参与机制的建设，参与联排联调的措施制定等活动，提升法律宣传的广度和深度。鼓励居民和商户发现矛盾纠纷要及时报告社区，增加法律守护者的责任意识，社区根据实际情况作出相应处理后，向提供信息者通报，以示对报告者的尊重，对社区无法调解或容易激化的矛盾，社区及时向民警或有关执法部门报告，将法律宣传和执法活动有机结合起来。通过这些活动，增进居民法律意识。