南疆团场引进劳动力工作的几点思考——以兵团第四师代管团场36团为例

王淑娟

（新疆生产建设兵团第四师党委党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]加快引进劳动力，对促进兵团经济社会发展和夯实兵团维稳戍边基础具有重要意义，本文以四师代管团场36团引进劳动力问题为研究对象，在对36团引进劳动力现状进行实地调研的基础上，阐述了引进劳动力的主要做法，分析了存在的问题，提出几点思考。

加快劳动力引进，是兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”的基础和关键，也是强化兵团战略支撑作用、增强兵团在南疆的承载力、带动力和影响力的重要环节。36 团作为兵团向南发展“一中心、三依托、八支点”布局的南疆最重要支点团场之一，在推进落实向南发展的过程中担负着重要的职责使命，更需要以引进劳动力为己任，采取有效措施，加快劳动力引进，形成推进向南发展的重要力量。

一、36团劳动力引进基本情况

兵团第四师代管团场36团，现有总人口9143人，其中汉族8749人，占95.7%，少数民族394人，占4.3%。户籍人口中有劳动能力者4869 人。团场20-59岁人口平均受教育年限，2017年为10.69年，2018 年为7.82 年。36 团自2017 年加快引进劳动力，2017年引进劳动力685人，其中男性劳动力为355 人，女性劳动力为230 人。2018 年引进劳动力844人，其中男性劳动力为620人，女性劳动力为224人。

二、36团引进劳动力的主要做法

（一）着力完善团场的基础设施

完善基础设施、优化公共服务，实现劳动力稳步引进。36团前期以提升耕地承载能力、供水供热保障能力、地下管线保障能力、排水防涝能力、垃圾处理能力为重点，弥补36团基础设施历史欠账，为劳动力引进工作奠定良好基础。当前，36团把优化公共服务放在重要位置，采取措施完善医疗资源和教育资源，不断提高医疗和教育水平。

（二）研究制定劳动力引进的优惠政策

根据兵团四师相关文件，制定了符合36 团实际的优惠政策，优惠政策涉及到安置费、交通补助、住房政策、土地分配、社保补贴、收入保障等6 个方面对劳动力来团路途中所需的花费，以及来团后在生产生活中遇到的困难进行了充分考量，确保劳动力能顺利来团并安家置业稳定下来。

（三）广谋深挖劳动力引进的有效措施

在劳动力引进工作中，36团采取多种措施引进劳动力。一是广泛发动全团职工群众，采取“以人招人、以亲接人”等方式从内地引进劳动力；二是采取政府与企业联合引进劳动力的办法，团派出分管劳动力引进相关部门负责人，联合团场内的企业，到甘肃、四川、云南、宁夏等7个省市等地考察对接，与部分县达成了初步协议；三是派驻劳动力引进小分队赴内地引进人口，安排甘肃、宁夏籍干部先后组成4个小分队，利用春节探亲之际赴内地接人引人，派出干部借助当地的招聘会、劳动力中介机构等全力引进劳动力。

（四）大力营造劳动力引进的宣传氛围

36团印制了《招工简章》，利用媒体采用各类方式加大政策宣传，加大了外宣力度，扩大政策宣传的深度和广度。

三、36团劳动力引进过程中存在的问题及原因分析

（一）安置渠道单一

团场二、三产业的发展相对滞后，工业基础薄弱，多数属于在建企业和项目，缺少各类企业对劳动力的引力，三产服务业主要以商贸物流、餐饮服务、宾馆住宿等为主，缺少多层次的服务企业，且规模偏小，因而可安置的劳动力有限，目前劳动力仍主要依赖农业耕地安置，渠道单一，一定程度上限制了劳动力的引进。

（二）生产生活资金不足

36 团为林果业团场，以种植红枣为主，产果周期较长，经济效益见效相对较慢，前期经营投入资金较大，新引进劳动力存在缺少生产资金投入。同时，从内地引进的劳动力多是生活比较贫困人员，引进后缺少基本的生活开销资金。

（三）劳动力素质普遍偏低

36团因目前经济发展水平偏低等因素，内地劳动力主要从甘肃、青海、宁夏等地的贫困山村引进，有劳动能力者皆是引进对象。他们无论是平均受教育年限，还是文化程度都偏低，从2018年引进的劳动力统计情况来看，844人中，只有13人为高中及以上学历者，高中以下学历的劳动力占比约达98%，这是目前36团引进劳动力的突出问题。

（四）扎堆引进劳动力

36团结合自身自然条件、资源禀赋和地理位置，将甘肃、青海、宁夏作为劳动力引进的重点省份，做到精准发力，力求劳动力引得进、留得住。但是南疆区域的团场情况基本相似，引进劳动力的省份趋同，这就使得各师团场在赴内地招人时，经常可在同一乡镇碰到多个团场同时招人，存在竞相放宽招录条件，相互抢人的情况。

（五）参与劳动力引进的主体单一

从前期的工作来看，主要是团场机关各部门及下设机构参与劳动力引进工作，参与主体单一。单一的政府部门人力、财力、物力都是有限的，在引进劳动力的时候因人力、物力、财力的限制，会造成引进劳动力数量和素质受限。

四、加快36团劳动力引进的几点思考

（一）加快推进团场产业发展，拓宽劳动力安置渠道。

一是深挖第一产业优势，增强劳动力安置能力。以农业供给侧结构性改革为抓手，深入研究市场需求，选择符合自身特点、具有发展潜力的优势产业，带动职工群众增收、增强农业安置能力。36 团近年来大力引导职工群众发展红枣种植，已具有一定的规模优势和品牌效益，今后需打造可追溯、高品质的绿色有机红枣产品，做大做强做优红枣产业，增强一产安置新引进劳动力的能力。二是做实第二产业项目，确保就业岗位充足。优化投资环境，吸引大批生产加工企业落地投产，提供就业岗位。36团需继续推进已签约的地膜回收再利用、36 团50 万头/年生猪定点屠宰等项目尽快投产。三是加快第三产业发展，丰富就业岗位。重视加快服务业发展。36 团要充分利用和发挥地缘和交通优势，着力发展以“道口”经济为主的服务业。加快建设东临梦城米兰国际公路物流港项目建设，打造“吃、住、行、游、娱、购”于一体的商贸物流综合体。与若羌县合作推进文化旅游产业发展，打造“西游”系列旅游项目，重点做好“西游·女儿国”项目建设。探索发展沙漠越野旅游，擦亮米兰新城名片，为劳动力提供更多安置渠道奠定基础。

（二）抓好政策落实的速度和力度，保障引进劳动力衣食住行。南疆兵团各师团场为了能引进更多的劳动力，都根据各自团场的具体情况，制定了一系列引进劳动力的优惠政策，而这其中的关键，不在于出台多少政策，而在于政策落实的温度与速度。这就需要各团场在制定优惠政策针对性上下功夫，抓好就业帮扶、子女入学、家属就业、医疗保健、社会保障等细节，使新引进劳动力感受到团场最大的诚意，同时要使所制定的优惠政策落实到位，形成良好的宣传效应，从而为劳动力引进搭桥铺路。