区域协调发展对全面建成小康社会的影响分析

张乔娜

（中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[1]全面建成小康社会就是为了实现人民的美好生活，如何在全面建成小康社会过程中有效应对区域发展不协调所带来的影响，给我们提出了新要求。

一、区域协调发展对全面建成小康社会的作用

习近平总书记在十九大报告中强调要实施区域协调发展战略，同时区域协调发展也是十九大后中央经济工作会议明确的八项重点工作之一，因此对全面建成小康社会意义深远。我国幅员辽阔，区域间经济社会发展存在较大的差距，这就决定了精准脱贫和全面建成小康社会存在明显的区域特征，例如截至2018年9月国家级贫困县有585个，主要集中在云南、贵州、陕西等省份，这些区域在全面建成小康社会的过程中任务更加艰巨。

区域协调发展能够拓宽中西部地区的发展空间以及发展的后劲，促进生产要素在区域间有序自由流动，消除区域间行政壁垒，缩小区域间经济社会发展的水平，为各区域全面建成小康社会奠定基础。同时区域协调发展战略的实施，能够有效推动部分产业在区域间的转移，使相对落后区域的劳动力就地转化，提高贫困地区的居民收入。区域协调发展还能够防止部分地区“被平均”进入全面小康，同时在凝聚社会信心，促进全民共享共建方面也有积极作用。

二、区域发展不协调的主要表现

区域发展不协调包括我国在经济社会发展过程中存在的区域间发展不协调以及区域内城乡发展不协调等方面。[2]

一方面是区域间发展不协调。主要指我国省际以及县际区域间发展不协调。我国区域发展的目标是促进区域协调发展，但近年来区域间的发展差距某种程度上却呈现出扩大的趋势：东北部地区经济发展乏力，增速持续低于全国平均水平；中部地区通过区域发展战略的实施，得到了较快发展；西部尤其是西北部地区，与中东部的发展仍存在一定差距，受人才、资源和环境等因素影响，在国家政策大力扶持的背景下，发展仍面临较大困难。从全国情况看，2017年GDP增速排名前十的省份中，几乎都是中西部地区省份，而东北部黑龙江、吉林和辽宁均排位靠后，增速均低于全国6.9%的平均水平。同时，省内县域之间的发展也存在不平衡等问题。以南昌市为例，市区发展明显好于县域，而县域之间，距离南昌市区越近，发展也越好。如2017年，南昌县实现地区生产总值（GDP）782亿元，实现财政收入116.1亿元[3]，而同为县域的进贤县2017年实现地区生产总值（GDP）340.95亿元，实现财政收入只有25.91亿元，差距进一步拉大。[4]

另一方面是区域内城乡发展不协调。城乡不协调表现为城乡经济发展差距较大、城乡基本公共服务水平不均衡、农村社会事业发展缓慢等，反映了农村地区，特别是距离县城较远的农村地区，依然存在经济发展比较落后、基础设施比较薄弱、文化娱乐比较匮乏的现实情况。从南昌情况看，南昌市城镇居民人均可支配收入37675元，农村居民人均可支配收入16364元，城乡居民收入比为2.3，城镇居民家庭的恩格尔系数为30.6%，而农村居民家庭的恩格尔系数为36.2%，城乡差距较大。南昌城市小区有着较为完善的运动设施和生活配套设施（如幼儿园等），而县域农村虽然前几年安装了部分健身设备，但因疏于管理，大部分已经不能正常使用；而学龄前儿童的教育情况，城乡差距则更明显。

三、区域发展不协调对全面建成小康社会的影响

区域间发展不协调的影响。全面建成小康社会的重点已经不是“建成小康社会”，而是转变为“全面”。区域间发展的不协调，必然导致“全面”建成小康社会难度进一步加大。由于区域间发展的不协调，江苏、浙江、广东等部分经济社会发展程度高的地区，在精准扶贫领域的投入力度较大；而中西部和东北部相对落后地区，除了部分中央财政重点扶持的深度贫困区域，在财力投入方面受当地经济发展影响较大。因此要加快落后地区的发展，在经济社会领域给予更大的支持，否则，东西部区域发展不协调势必会成为全面建成小康社会的一个巨大考验。

区域内城乡发展不协调的影响。改革开放以来，城市和农村都得到了快速发展，但是因为历史原因、资源禀赋的差异以及政策上的倾斜，导致农村发展明显落后于城区。城乡发展的差距影响全面建成小康社会的资金投入、资源利用等，导致农村全面建成小康社会成为目前最艰巨的任务。[6]从南昌市城乡居民人均可支配收入就可以看出，城镇贫困家庭比例明显低于农村，对2020年三大攻坚战之一的精准脱贫来说，城乡发展的不协调增加了农村精准脱贫工作的难度。同时从教育方面看，由于个体趋利性，优秀教师总是希望到城区的好学校任教，从而导致农村教育质量得不到基本保障。收入的城乡不协调、教育的城乡不协调等问题，将严重影响科教进步、社会和谐。

四、解决区域发展不协调的对策

当前，要解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会矛盾，核心在于转变经济发展方式，提升发展质效和居民收入。

（一）坚持推进经济发展。由于我国社会经济发展水平仍然不高，所以要坚持不懈地推进经济的持续发展，不断提高社会生产力，为各项社会文化事业发展打下坚实的物质基础。在发展过程中，政府应做到：一是坚持统筹发展。统筹发展不仅指经济要发展，而且政治建设、文化建设和社会建设也要发展，实现经济发展与社会全面进步。二是坚持协调发展。协调发展指在发展过程中，实现区域协调、城乡协调、产业协调，内外部协调，促进经济的良性循环发展。尤其是要加大对县域及农村的投入，加大对区域内优势产业投入。三是坚持可持续发展。可持续发展，是在发展过程中注意节约资源、保护环境，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。

（二）引导差异化发展。省际间以及省内区域间存在自然资源、人力资源、环境资源、文化资源等方面的差异，因此政府要引导区域根据各自特点，发挥比较优势，明确发展重点，按照资源利用最大化和功能配置最优化原则，引导区域间实施差异化发展战略。以南昌市为例，要根据辖区内各县区原有发展形成的比较优势，引导各县区实施差异化发展战略，如进贤县重点发展医疗器械、钢结构、制笔等行业，重点打造医疗器械千亿产业。

（三）突出重点发展。政府要在缩小城乡差距等方面下功夫，实现城乡之间和谐发展，尤其是要把县域和农村经济发展放在突出位置。具体包括：一是保持城区快速发展的同时，通过乡村振兴计划、特色小镇建设等形式，促进县域经济崛起，通过精准扶贫和各种扶持政策，使辖区尤其是贫困村尽快摆脱贫困，踏上快速发展的车道。如加快推进进贤文港镇、李渡镇，湾里太平镇，新建溪霞镇，赣江新区儒乐湖产业小镇等一批国家级和省级特色小镇建设，以点带面，推动乡村发展，进一步缩小城乡差距。二是逐步调整农村产业结构。推进农业产业化和现代农业发展，依托农村农产品等资源优势，依托农业科技的发展，提升农产品深加工水平，积极打造区域农产品品牌，培育农业产业化龙头企业，逐步建立区域有影响的专业市场。如南昌市政府已经在实施现代农业产业四年提质增效行动，下一步要着重培育农业产业化龙头企业，在税收等方面给予优惠，将南昌打造成中部绿谷。

（四）实现全面发展。随着经济发展水平的提高和人民生活水平不断改善，人民群众对教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等提出了更高要求。这需要各级政府更好地发挥作用，发挥政府在养老教育医疗等方面的公共职能，更好地满足人们在教育、医疗等方面日益增长的需要，从而更好地推动社会的全面进步。如重点支持南昌市重点中学新校区建设和老校区改扩建工程，支持职业院校的发展，加强技术人才的培养；支持南昌城区及县域人民医院和重点医院的新建或改扩建项目提升，进一步改善人民群众就医环境和便利性；支持南昌老年养护机构的建设等，如扩建南昌市老年养护院，提升南昌市老年人养护水平。