深刻理解和把握习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想

祝辉

（中共新疆区委党校 新疆 乌鲁木齐 830002）

[内容提要]坚持以人民为中心是习近平总书记在新时代治国理政的核心理念，是在新的历史条件下对党的性质和宗旨的继承和发展。理解和把握坚持以人民为中心的发展思想，要从历史、理论、价值、实践的维度综合分析其时代背景、理论来源、根本立场、思路布局。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深入分析和准确研判世情、国情、党情的深刻变化，围绕坚持和发展中国特色社会主义重大时代课题，运用创新思维深化对“三大规律”的认识，形成了马克思主义中国化最新理论成果——习近平新时代中国特色社会主义思想。其中，坚持以人民为中心的发展思想是在新的历史条件下对党的性质和宗旨的继承和发展，是新时代习近平总书记治国理政的根本立场。理解和把握习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，应综合历史维度、理论维度、价值维度、实践维度，全面分析其时代背景、理论来源、价值导向、思路布局。

一、立足历史发展阶段性特征的时代回答

伟大时代孕育伟大思想，科学理论源于实践总结。实践上的新发展必然带来理论上的创新，实践前进一步，理论创新就跟进一步。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央治国理政面临一个新的历史发展阶段，具有阶段性的本质特征。新时代的历史发展阶段性特征是研读坚持以人民为中心发展思想的背景依据。

中国特色社会主义进入新时代是改革开放以来我国社会进步的必然结果，是我国社会主要矛盾运动的必然结果，是中国共产党人继续夺取伟大事业新胜利的新起点。新时代社会主要矛盾发生转化对党中央治国理政提出新要求，科学社会主义发展进入新阶段，给党中央治国理政做出新启示，国内外形势和党情的复杂多变，给党中央治国理政提出新挑战。大时代需要有大格局，大格局需要大智慧，大智慧谋划大作为。站在新的历史起点上，我们要准确把握党中央治国理政的新特征新要求，明确道路选择、发展思路、目标愿景、世界贡献。以习近平同志为核心的党中央在中国发展从富起来到强起来的治国理政实践中致力于谋划实现什么样的现代化和民族复兴、怎样实现现代化和民族复兴，既注重从战略全局思考谋划同党、国家、民族、社会、人民和个人有关的根本性、战略性问题，又运用系统思维，把党、国家、民族、社会、人民和个人，把经济、政治、文化、社会、生态等置于一个具有内在联系的有机整体当中来思考谋划，即“战略辩证法”来处理治国理政实践中多对复杂交织的矛盾关系。

谋划实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的目标任务，需要中国共产党人适时进行工作重点的转移和发展战略的调整。在生产力上，习近平总书记强调由“要素驱动、投资规模驱动”转向“创新驱动”；在生产关系上，习近平总书记强调由“收入差距过大”走向“公平正义”；在政治上层建筑上，习近平总书记谋划推进国家治理体系治理能力现代化；在意识形态上，习近平总书记强调用中国梦与社会主义核心价值观来解决思想分化和认同危机问题；在全面从严治党上，习近平总书记强调由“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，带领全党勇于自我革命，正风肃纪反腐；在国际社会上，习近平总书记强调凸显大国责任和担当，给国际社会贡献新的国际秩序、新的发展方案和治理方案。中国共产党在新时代实现上述治国理政的目标任务，就需要破解改革发展稳定中的各种矛盾、难题、风险和挑战，这就内在要求中国共产党带领广大人民群众必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，并凝聚力量攻坚克难。

以习近平同志为核心的党中央把马克思主义基本原理同新时代的历史发展阶段性特征紧密结合起来，在治国理政实践当中团结带领人民推进理论和实践创新，推动党和国家事业取得前所未有的成就和变革。如全面加强党的领导发生深刻变革、发展理念和发展方式得到明显改变、各方面体制机制发生深刻变革、全面依法治国发生深刻变革、党对意识形态工作的领导发生深刻变革、生态文明建设发生深刻变革、人民军队中一度存在的不良政治状况得到明显改变、我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变、全面从严治党发生深刻变革。这些历史性成就是全方位、多领域、开创性的，历史性变革是深层次、根本性的。历史性成就和变革以铁一般的事实证明，必须坚持用党的创新理论成果武装全党、指导实践；必须始终维护党中央和全党的核心；必须始终坚持和加强党的全面领导；中国共产党人在新时代治国理政必须坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。[1]

二、对“三大规律”科学认识的继承创新

马克思、恩格斯曾说过，一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。[2]在革命、建设、改革的伟大实践中，每一代中国共产党人均结合不同时期的时代课题，与时俱进地深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，持续推进马克思主义中国化，形成了重大理论成果。以人民为中心的发展思想是习近平总书记在新时代治国理政实践中对“三大规律”认识的理论创新。

（一）对共产党执政规律的深化认识：为绝大多数人谋利益

解放无产阶级进而解放全人类是马克思主义赋予共产党人的历史使命，坚持人民立场是马克思主义政党同非马克思主义政党的显著区别。马克思认为：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，“不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”[3]马克思主义执政党必然也必须始终代表广大人民群众的利益和立场。

中国共产党历来在革命、建设、改革的伟大实践中对“为谁谋利益”的原则性问题有最明确的立场。进入新时代，习近平总书记强调执政党在治国理政实践中要始终牢记党的宗旨、坚持人民立场，对全国人民的福祉有高度的政治责任心，对发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享等关乎坚持和发展中国特色社会主义总任务的核心问题有着强烈的执政使命感。2012年11月15日，习近平同志面对中国记者发表了20分钟的演讲。演讲主题是人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，表达了新时代治国理政为中华民族担当、为人民担当、为党担当的根本立场。党的十九大报告指出：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是新时代中国共产党人的初心和使命，初心和使命是激励中国共产党人持续前进的动力源泉。此外，党的十九大报告还着重强调：新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要求中国共产党人治国理政必须坚持以人民为中心的发展思想。[4]2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，提出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。2019年3月22日，习近平主席在罗马会见意大利众议长菲科提出的问题时谈到，我愿意做到一个“无我”的状态，为中国的发展奉献自己，即“我将无我，不负人民”。上述论断集中体现了中国共产党历来秉持的“为谁谋利益”的明确的立场——为绝大多数人谋利益。

（二）对社会主义建设规律的深化认识：人民要有更多获得感

马克思、恩格斯曾设想，未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”“所有人共同享受大家创造出来的福利”。恩格斯结合马克思在《资本论》《哥达纲领批判》《共产党宣言》等著作中提出的一系列科学论述，阐明在社会主义条件下，社会应该“给所有的人提供健康而有益的工作，充裕的物质生活和闲暇时间，给所有的人提供真正的充分的自由”。[5]伟大革命导师马克思、恩格斯在基于对资本主义固有矛盾剖析的基础上，对社会主义发展轨迹和愿景做出了科学的设想和勾画。

进入新时代，习近平总书记致力于回应人民日益增长的新期待、新诉求、新愿望，明确人民是发展的主体，强调人民群众在发展中要有更多的获得感，对如何进行中国特色社会主义现代化建设进行了精准回答。其中，提出“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务”，科学定义了中国梦的本质——国家富强、民族振兴、人民幸福，强调国家富强和民族振兴是前提，人民幸福是目的是归宿，中国梦最终是幸福人生梦；强调发展必须坚持以人民为中心，抓住人民的核心利益关切点——共同富裕、公平正义、反腐倡廉，倾听人民呼声、回应人民期待；强调必须树立和践行“绿色发展”理念，创造良好生态环境满足人民美好生活诉求，为解决全球生态问题作出贡献，突出了人与自然和谐共生。这些新的理念、思想、战略实际上是习近平总书记对新时代治国理政“人民要有更多获得感”的更高层次回答，是对社会主义建设规律认识的继承、丰富和发展。

（三）对人类社会发展规律的深化认识：人民是历史活动主体

马克思科学揭示了人类社会不断由低级向高级发展，人类社会最终走向共产主义的客观规律，社会基本矛盾的运动是人类社会发展的内在动力，解决社会基本矛盾的根本途径是革命或改革的实践，先进阶级及其政党是这一实践活动的领导者。上述论断深刻阐明，人是社会历史活动的主体，而归根结底作为实践主体的人民群众是历史的真正创造者。[6]马克思坚信历史潮流不可阻挡，只要人民成为自己、社会、人类社会发展的主人，共产主义理想就一定能够在不断改变现状的现实实践中逐步实现。

进入新时代，习近平总书记强调树牢正确的宗旨意识和执政理念，坚持人民主体地位，始终保持同人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城创造历史伟业的磅礴力量。首先，习近平总书记强调发展中必须坚持人民群众利益至上，积极回应百姓新期待、新诉求，坚决摒弃“以GDP论英雄”的片面“发展”导向，把“最终都要看人民是否真正得到实惠，人民生活是否得到真正改善”，作为检验我们一切工作成效的标准……所有发展战略、发展理念、发展方式中贯彻鲜明的“人民向往”导向，把为人民而发展落到了实处。其次，习近平总书记突出强调人民地位至上，紧紧依靠人民创造历史伟业。[7]要求释放和增强人民干事创业的活力和动力，即“人民的呼声是第一信号，人民的需求是第一要务”，把人民的向往作为第一目标和政策导向，问计于民，以人民为师，做到人民共创共建共治共享。最后，习近平总书记强调要让治国理政的成果更多更公平惠及全体人民，让每一个中国人都能够实现家庭美满、生活富裕、人生幸福，既要让人民公平享有改革和发展成果，也要保持经济健康发展、社会和谐有序，还要创造发展条件、提供发展平台、营造发展环境，便于人民展现自我能力、实现自我价值，达到各尽其能、各得其所、和谐相处、个人出彩、梦想成真……坚持人民的主体地位是尊重历史发展规律的必然选择，人民是历史活动主体是对人类社会发展规律的全新认识。

三、发展要坚持以人民为中心的根本立场

在中国特色社会主义进入新时代的历史起点上，习近平总书记根据人民的呼声、需求、向往及推进伟大事业的需要，对发展进行了战略规划。这样的规划布局贯穿着以人民为中心的价值立场，其深刻内涵是，以人民幸福为标准，尊重人民对美好生活的期待；把人民当做主体，依靠人民为实现美好生活而奋斗；把人民当做目的，使人民共享美好生活愿景。

首先，习近平总书记强调，着力解决好“发展不平衡不充分”问题，逐步实现全体人民共同富裕。依马克思主义发展观视之，由于市场经济规律的存在，在市场经济这个历史阶段产生的社会产品在分配过程中必然表现出不平衡性，这一现实必然深刻影响着人们在社会生活中的获得感和幸福感。党的十八大召开之前，地区之间、城乡之间、行业之间、部门之间、人们之间的收入差距相对过大，缩小收入差距的呼声日益高涨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央致力于解决收入差距过大问题，既提出把促进公平正义、增进人民福祉作为治国理政的出发点和落脚点，又把“共享”作为“五大发展理念”的落脚点。党的十九大报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝、初心不改的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位……朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。[8]在具体实践上，习近平总书记强调既降低或限定过高收入，又努力提高低收入者的收入；既积极取缔非法收入，又努力限制不正当收入。

其次，习近平总书记强调必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，满足人民日益增长的持续健康发展、幸福生活的期盼。当前我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革开放后快速发展中积累下来的生态问题已经危如累卵、令人如坐针毡，影响创新活力、社会和谐。在中国特色社会主义新的历史发展阶段，党中央必须对我国发展全局进行顶层设计，通过调整经济结构，转变经济发展方式，创新经济发展理念，此项工作是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。以习近平同志为核心的党中央强调由以自然环境为代价的发展走向绿色发展，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式，统筹创造物质财富和精神财富，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，最终满足人民日益增长的“生态好、生产优、生活美、生命强”需要。[9]这是对人类发展规律和历史意义的深邃洞察，破解了发展中人对物质利益的追求与人赖以生存的生态环境的关系这一难题，为满足人民日益增长的持续健康发展、幸福生活的期盼提供了根本遵循。

最后，习近平总书记以人民共创共享思想引领治国理政实践。习近平总书记治国理政的历史观和价值观分别是人民群众史观和以人民为中心，把以往我们中国共产党人治国理政的哲学思想向前推进了一步，而且系统总结和提升整合了1978年以来中国共产党人，尤其是十八大以来新一届党中央实践创新和理论创新的成果。进入新时代，习近平总书记站在中国整体升级和由大国走向强国这一新的历史起点上，提出“我们都是追梦人”重要论述，即人民是中华民族伟大复兴中国梦的主体，也是中国梦的创造者和享有者，体现着“人民共创共享”思想。首先，党中央坚定不移贯彻落实“五大发展”理念，指明了新常态背景下由大国成为强国的发展之路，即实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。其次，党中央坚持维护社会和谐稳定，谋求实现公平正义，保障人民安居乐业，全面推进依法治国，让人民群众有表达意愿、经验、权利的渠道与机会。第三，党中央全面推进国防和军队现代化，推动建构人类命运共同体，进而造福中国人民和世界各国人民。最后，在全面从严治党方面，进一步明确“实现中华民族伟大复兴，关键在党”，准确定位中国共产党在中国特色社会主义伟大事业中领导者掌舵者角色；进一步明确我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨这些共产党人的“本”；进一步明确了中国共产党的奋斗目标——坚持执政为民，实现人民对美好生活的向往。

四、在现代化建设新征程中开辟发展路径

进入新时代，我国发展的战略安排是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进而实现伟大梦想。习近平总书记反复强调，在复杂多变的国内外形势与日益繁重的改革发展稳定任务下必须加强顶层设计，统筹各方力量协同推进发展，尤其需要最大程度地发挥人民群众的主体作用，这是对现代化建设新征程中“为了谁发展”、“依靠谁发展”、“怎么样发展”、“发展谁共享”问题的科学解答。

首先，习近平总书记围绕“打铁必须自身硬”破解改革发展稳定难题。习近平总书记围绕“打铁必须自身硬”确定开启全面建设社会主义现代化国家新征程的突破口。一是“打什么”，即进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。这“三个伟大”就是坚硬的“铁”，非常难打，需要良好的精神气质、气概、气度，应对重大挑战、抵御重大风险、克服艰难险阻、解决重大难题。二是“谁来打”，中国共产党人带领全国各族人民群众是打铁的主体。三是“是否敢打”，实际上是是否敢于担当的问题，需要积极向上，勇于拼搏，以敢于担当的精神状态来打“铁”。四是“怎么打”，需要凝聚各方力量，形成打铁合力，既要发挥党和政府的主导力量，又要发挥市场在资源配置当中的决定力量，还要发挥人民群众的主体力量。五是“能否打好”，这需要应对“四大考验”、破解“四大危险”，使党员干部自身在“精神、能力、作风、纯洁”这四个方面“硬”起来。六是“打成什么”，即实现伟大梦想。纵观以上六个方面，“是否敢打”“怎么打”“能否打好”是关键环节。“四个伟大”作为一个有机整体，是由“富起来”到实现“强起来”的根本路径和工作布局，党的建设新的伟大工程起着决定性作用。只有“打铁必须自身硬”，才能引领我国发展的帆船沿着正确的航道乘风破浪。

其次，习近平总书记强调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。“五位一体”总体布局是以习近平同志为核心的党中央立足于新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持以人民为中心的发展思想，综合运用创新思维和系统思维，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机统一起来加以完整把握，从而纠正片面化、枝节化、碎片化倾向，实现以人民为中心的全面均衡协调可持续发展。“四个全面”是一个严密的有机整体，四者之间是目标和手段的关系，是新时代党中央治国理政的顶层设计，目的是实现改革发展和现代化建设进程中的根本要素、基本环节之间的相互制约、相互影响、相辅相成，做到有章可循。全面建成小康社会是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的战略基础，注重发展的目的；全面深化改革是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的强大动力，注重发展的动力和活力；全面依法治国是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的法治保障，注重社会的平衡与秩序；全面从严治党是为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴提供强有力的领导主体，注重全面提高治理国家和社会的能力。

最后，习近平总书记强调，凝聚人民群众智慧和力量、坚持共享发展成果。马克思认为，人是社会历史的主体，而归根结底作为实践主体的人民群众是历史的真正创造者。人心是最大的政治，立国先立人，治国先治人，治人先治心，推进发展思想的落实和执行首先必须凝聚共识，凝聚人心。社会主义现代化建设新征程中，需要攻坚克难，解决人心向背、力量对比问题。解决人心向背、力量对比问题，就必须达成最大共识、赢得广泛认同，寻求到最大公约数。实现中华民族伟大复兴的中国梦就是最大公约数，它是全体中华儿女、全国各族人民、全社会每个阶层梦寐以求的理想目标，是在继承以往中国共产党人“三步走”战略基础上的升级版，目的是让人民群众有共同理想、共同目标、共同追求、共同话语、共同精神依托，进而凝聚力量、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。以习近平总书记为核心的党中央以提出“中国梦”为开端，强调用实现伟大梦想凝聚人心，还强调坚定“四个自信”，又强调培育和践行社会主义核心价值观，以解决“思想分化、认同危机达成最大共识”，进而凝聚治国理政合力，实现人民共创共享。