“一带一路”背景下我国能源安全领域外警培训研究

王洪海，赵 鑫

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

一、“一带一路”倡议下我国能源安全领域外警培训概况

(一)总体形势

在以和平、发展、繁荣、合作为主题的新时代，面对复苏乏力的全球经济形势、纷繁复杂的国际局势和地区形势，传承和发扬丝绸之路的精神显得越来越重要。2013年9月与10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议，得到国际社会普遍关注[1]。加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国的繁荣和区域经济的稳步增长，有利于加强不同文明交流协作，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。

与此同时，“一带一路”沿线国家的社情民情却较为复杂，尤其中亚地区是传统的产油区，但“三股势力”却最为猖獗，对本地区的和平稳定造成重大威胁。宗教极端势力披着宗教的外衣，打着“圣战”的旗号推行恐怖主义思维，将民众带入恐怖之中，从而达到自身的利益需求，形成自己的国中之国，他们在各地招兵买马，推行极端宗教思想，采取残忍、灭绝人性的攻击方式来扩大自身影响力，不少成员曾在中东、中亚、东南亚参与过恐怖战争，有一定的组织性和战斗力，且善于利用地形、气候与政府军对峙，军事素养很强，所以需要警惕。“一带一路”倡议旨在实现地区富裕，财富共享;而各极端组织则以打击现有政权、掌握国家权力为目标，两者冲突是明显的。我国警方需要同各国强化警务合作，加强前期情报的共享以及联合作战指挥，这就需要通过合作交流培训的形式互相了解[2]。

在“一带一路”沿线建设中，我国非常重视能源安全，将其视为国之动力。作为运输能源的媒介，输油气管道事业发展迅猛，目前输油气管道总里程已经达到12万公里，覆盖全国31个省(区、市)。随着经济发展加快，我国石油进口量逐步增加，基本建成四大油气进口通道。从我国目前情况看，油气管道安保工作主要面临两方面的威胁，一是打孔盗油等涉油违法犯罪,二是油气管道安保反恐问题。境外恐怖势力不时叫嚣对我油气管道实施恐怖破坏，油气管道恐怖袭击风险不断加大。鉴于此种严峻形势，我国适时出台多部能源安全领域法律，包括《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》，这些法律法规从法律层面保障了我国输油气管道的安全，并成为我国与其他国家展开能源领域安全合作的国内法基础。

(二)具体合作形式

由于输油气管道经过多国，开展涉外警务合作箭在弦上。各国对于如何进行警务合作共同打击破坏输油气管道的犯罪行为均出台相关措施，外警培训这种新兴的国际警务合作模式应运而生[3]。2014年，在武警学院成功举办“跨国油气管道安保培训班”，这是公安部首次举办能源安全领域培训班。2015年，武警学院举办“缅甸能源安全培训班”。两次培训班的成功举办为我国能源安全领域外警培训打下良好基础。

缅甸能源安全培训班于2015年6月在武警学院成功举办，时长21天，共15名学员，培训班班长为缅甸石油安全警察局局长左莫丹上校，其余14名学员来自缅甸石油安全警察局及省市油田安全警察局。培训班邀请相关领域的专家围绕中国油气管道技术防范、涉油案件侦办、反恐国际执法合作、油气保护法律法规、油气管道灭火救援指挥等专题，为培训班学员授课，展示我国油气管道安保工作最新的理论知识和法治建设成果，授课内容翔实、主题鲜明，既有系统全面的理论讲解，又有生动鲜活的案例介绍，授课效果良好。组织参训学员观摩武警学院消防专业综合演练，参观武警学院教学训练设施和学员宿舍，赴中石油集团公司、中石油管道公司、新奥燃气公司、北京警察博物馆进行了业务考察。设置通识课程包括“中国国情与发展道路”“中国法治进程”；核心课程包括“中国保护油气管道安全”“我国在缅重大基建项目”“油气管道技术防范”“管道保护工作经验介绍”“油气管道消防监督管理”“油气管道突出问题整治”“中国油气设施保护刑事法律适用”“《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》适用”“中国公安执法体制介绍”“中国反恐怖工作与反恐国际执法合作”“湄公河流域国际执法合作”“油气管道案件侦办”“油气管道泄漏应急处置”“突发事件应急管理与指挥”“油气管道灭火救援指挥”等。课程涵盖面丰富，对管道反恐、管道规划与运行以及与其他工程冲突关系的处理等十分敏感而实际的问题加以探讨和解决。

二、我国能源安全领域外警培训存在的问题

(一)对能源安全的理论研究较少

跨国油气管道是重要的能源基础设施，直接关系到国家经济安全、社会公共安全。中缅、中俄等油气管道一旦遭到袭击破坏，将全线停输，给沿线国家带来巨大损失和社会影响。因此，管道的安全直接关系到国家的稳定与繁荣，需要国家之间通力合作，严防恐怖袭击。当前跨国管道反恐形势不容乐观，一些恐怖分子与沿线极端势力相互勾结，对石油天然气管道安全造成重大威胁，需要沿线国家建立跨国油气管道安保合作机制。

目前我国警方对于能源安全外警培训缺乏深入理论研究，没有理论基础和具体案例作为支撑，培训课程更多借助于输油气管道专业知识，对于实际案件缺乏总结归纳，这是外警培训工作的欠缺之处[4]。尽管我国很早就开始外警培训，但是学术界对外警培训的研究起步较晚，外警培训理论研究较少，研究范围较为宽泛，研究内容多限于专题和个案，缺乏整体性和系统性，相关研究也主要停留在实践层面，在政策和理论层面的研究还十分薄弱，还没有形成一个较为稳定的研究群体，也没有类似国外对外警培训问题的专门研究力量，目前为止尚无一部外警培训研究专著出版。中国对外警培训政策研究十分薄弱，对西方外警培训体系了解甚少，自身也未形成一套较为完整，有中国特色、适合中国国情和经济发展水平的外警培训体系。

(二)外警培训领导机制尚未统一

理顺外警培训管理体制，是整合国家各方资源，实现外警培训良性发展的重要着力点，中国外警培训虽然已经经过了组织体系的不断发展和完善，但是由于各部门的职责交叉，相关部门缺乏配合和有效沟通，民间力量参与程度比较低。目前，我国缺乏一个能够统筹兼顾的专职管理部门，外警培训管理主体地位比较低，在履行外警培训的整体规划、部门协调、主体管理、监督评价等工作职责时存在一定难度，为满足不断扩大的外警培训工作需要，亟须对现有的外警培训管理体制进行必要调整。

(三)外警培训缺乏高效的运营和监督机制

随着近年来我国对外警培训人力资源工作的重视，国家人力资源开发培训的支出增长迅速，培训领域和专业范围不断扩大，但相对于培训的规模和内容的迅速发展，人力资源管理工作仍相对滞后，目前对于外警培训项目还没有统一的规定，同时也没有不参与执行过程的独立研究机构承担其培训过程监督和效果效能评价。培训项目的鉴定、监督以及后续跟踪等方面没有可供统一操作的规范标准，对培训项目的鉴定、监督和评估很难做到客观和公正，外警培训的监督管理和效果评价规范管理仍然任重道远。

三、对我国能源安全领域外警培训的建议

我国能源安全领域外警培训是一项具有战略意义的培训方式，具有广阔的发展前景，但由于发展时间较短，存在问题在所难免，现阶段在继续加大外警培训力度的基础上，应不断分析国内外在外警培训方面的先进做法，结合国外较为成熟的管理方法，开展外警培训研究，逐步理顺外警培训管理体系，继续加强外警培训项目管理，完善外警培训绩效管理，使外警培训在保持快速发展的同时，实现规范化管理，并不断提升实效。为此，应从以下几方面努力：

(一)加强能源安全领域外警培训的理论研究

开展能源安全领域外警培训理论研究，是保证外警培训持续、快速、规范发展的基础，理论源于实践，又对实践起着良好的指导作用。当前中国能源安全领域外警培训发展迅速，势头良好，潜力无限，丰富的实践构成了中国特色外警培训理论研究的坚实基础，对外警培训及时开展更为广泛、深入和系统的研究，将有助于总结过往的经验做法，探索外警培训的新途径、新思路，发展健全有中国特色的外警培训新理念，为在世界上发挥更大作用和影响力提供必要的智力支持。

能源安全领域外警培训是我国涉外警务合作长期的可持续发展战略的重要组成部分，是中国警察外交的具体实施步骤之一，应当有一系列与之配套的原则、法则和措施，来实现其科学决策的过程。目前，随着国际形势的变化和中国经济实力的迅速增长，中国将面临越来越多、越来越复杂的外警培训课题，外警培训需要依据哪些原则、它与对外政策的变化有何关系、如何使培训更加有效果、如何得到受训国的认可、如何通过培训培育对华友好力量都是值得我们深入讨论和研究的问题。对于这些问题的研究，不仅关系到受训国的利益，也关系到中国自身的长期发展，因此，中国应借鉴西方外警培训的理论研究成果，结合中国外交方针和受训国实际需要，加强外警培训理论研究，增强外警培训的理性、科学性。

(二)理顺外警培训管理体制

发达国家的外警培训参与主体比较丰富，涉及政府不同部门、数量庞大的非政府组织、企业以及私人，外警培训经过长期发展已经形成了较为完善的管理体制。在设置单独外警培训管理部门的基础上，发达国家已经形成各部门之间较为完善的管理体制，各个部门各司其职而又互相牵制，形成了良好的监督管理体制。同时，发达国家的非政府组织在外警培训中参与程度非常高，这样不仅缓冲了官方援助的政治性，而且可以成为政府不可或缺的补充，

外警培训涵盖了政治、经济、外交、文化等方方面面的工作，仅靠一个部门难以完成，借鉴发达国家援外培训的成功经验，建议在公安部下设专门外警培训委员会，专司外警培训所有事务，统一协调。同时，更要注重建立并完善主管部门居中协调、其他相关部门积极合作的工作机制，合作机制需要各部门之间明晰职责，避免权力职责交叉、责任不清等问题的发生，加快建立充满活力、富有效率、更加开放的培训体制机制[5]。进一步理顺外警管理体制，健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，充分调动社会民间力量支持援外培训事业的发展，提高受训国在培训决策、执行、评估和后期管理等方面的参与程度，积极稳妥推进国际交流与合作。尽量发挥非政府组织的积极作用，利用非政府组织管理灵活、机构简单的特点，在应对突发问题时充分发挥作用，积极主动加强国际合作，开拓援外培训的领域和范围。

(三)构建能源安全领域外警培训评估体系

能源安全领域外警培训不同于一般的市场化培训项目，也不同于普通意义上的高校教育，而是带有明显政治、外交色彩的培训项目。外警培训的效果事关我国的战略利益和国际形象，为此应建立完善重大培训项目的集体决策制度、专家咨询制度和公共监督制度，加强对培训过程的监控，应进一步加强外警培训的统一组织和协调，规范项目实施过程中各环节的管理，尽快构建外警培训效果的评估体系。这是提升外警培训效果的必然要求[6]。

1．强化外警培训项目执行标准和过程监督

能源安全领域外警培训的执行标准要严格实施，首先是培训组织的资质控制标准，要继续加强外警培训的基地建设工作，遴选更多的符合外警培训硬件条件的培训机构和高校作为培训基地，比如中石油、中海油下设的单位以及中国石油大学等单位均可列入考查范围之内。定期或不定期检查项目实施情况是否与实施主体上报的工作方案相适应[7]。同时，认真研究并建立外警培训专家库，积极探讨外警培训教师持证上岗的做法，建立一支政治水平高、业务素质好、对受训国事务熟悉、相对稳定的外警培训专业队伍，对各培训机构的师资力量、培训教材、管理技能、翻译队伍、酒店餐饮、机票预订、物品采购、办公用品等各类资源进行统筹，在互惠互利的基础上实现优势互补和资源共享，降低外警培训的成本。

2．改进和完善培训效果

为客观检验各培训院校执行外警培训项目的效果，更好地改进外警培训管理工作，提升外警培训项目的管理和服务质量，在保持目前实施的主体自我评估的同时，应当在培训班结束、参加培训人员回国之后，由我方采取抽样调查和访谈的形式，邀请参训人员独立完成评价表，以获取参训人员对于培训班的真实感受，弥补单纯的自我评价所带来的片面性。培训学员对于培训班的评价对于日后培训班的建设发展更具有指导意义，其评价结果能够使我方人员更有效掌握真实的培训质量与效果。

当前，更名改制后的警察大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足服务国家安全战略、总体外交布局、公安国际执法合作，精心谋划、科学施教、规范管理、优质服务，围绕出入境边防检查、大型活动安保、反恐等七个领域，举办了数十期外警培训班，培训了柬埔寨、菲律宾、东帝汶、乌兹别克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、阿塞拜疆、土耳其、约旦、南苏丹等多个国家(地区)的警察。白俄罗斯反恐培训班、索马里要人警卫培训班、伊朗出入境证件识别培训班的经验做法和培训模式，得到公安部人事训练局、国际合作局的高度评价，并在外警培训承训单位中推广。外警培训在促进国与国交流方面起到了重要作用，发挥了积极效果。外警培训理论和实践都有待加强，所以提高能源安全领域外警培训的质量任重道远。