警卫安全检查工作研究

刘海营

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

警卫工作与国家政治、经济、文化、外交等战略布局息息相关，其主要任务是保卫警卫对象、警卫目标和重大活动的安全，预防和制止阴谋暗害活动以及治安、责任事故[1]。随着我国改革开放稳步推进，在华举办的重要会议、重大活动(下称重大活动)日益增多，国际国内广泛关注，出席警卫对象集中，活动安排密集，警卫任务规格越来越高。与此同时，暴恐威胁、社会矛盾、治安问题时有发生，给警卫工作带来诸多风险挑战。2012年12月4日，中央政治局审议通过了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，其中第五项明确指出：“要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。”2014年4月23日，习近平主席视察中办警卫局时，提出了“四个必须”的总要求，明确“必须做到绝对忠诚、必须做到万无一失、必须做到业务过硬、必须做到严格自律”。在新形势下，警卫工作既要改进警卫形式，又要做到万无一失。这就要求警卫工作前移，扎实做好基础工作，将警卫风险消灭在萌芽状态。

警卫安全检查是落实警卫措施的前提和基础，是察觉问题、消除隐患的有效手段，确保警卫安全的重要措施和关键环节，在一定程度上影响着警卫工作的成败。作为一项主要的基础工作和安全措施，警卫安全检查工作需要提前介入、贯穿始终、严谨细致、全程控制。警卫安全检查涉及面较为广泛，主要包括防爆安全检查、设施设备安全检查、窃听窃视安全检查、环境安全检查、核生化安全检查、消防安全检查、食品饮料安全检查、交通工具安全检查等内容。

一、防爆安全检查

在警卫实践中，防爆安全检查不仅是指为防范爆炸袭击而进行的对人身、携带物品和警卫现场、住地、路线等的安全检查，还包括对枪械、刀具等危险物品的检查，以防止枪击、冷兵器行刺等危害警卫安全的事件发生。防爆安全检查主要针对以下几类违禁物品进行。枪支、械具类(含主要零部件)：枪支及具有攻击性的各类器械，通常直观上就能辨认。检查重点是注意伪装后的物品和分解成各个零部件的伪装，如藏匿在照相、摄像器材中的发射器、打火机手枪、拐杖手枪、口红手枪等。爆炸物品类：弹药、爆破器材、烟火制品以及与制作爆炸装置有关的其他部件。这类物品社会危害极大，易造成大范围的人员及财产损失。管制刀具类：如匕首、三棱刀、带有自锁装置的弹簧刀以及其他类似的单刃、双刃、砍斧等。这类物品形状简单，直观就能检查，但需要注意藏匿的位置。易燃、易爆物品：易燃、助燃、可燃毒性压缩气体和液化气；易燃液体；易燃固体；自燃物品；遇水燃烧物品；氧化物质和有机过氧化物等。腐蚀性物质：盐酸、硝酸、硫酸、氢氧化钠、氢氧化钾、蓄电池等。值得注意的是，在不同警卫勤务任务中，会根据需要临时制定相关规定禁止携带一类或者几类物品。各种饮料、打火机、带有政治倾向的标语横幅等，也是检查的内容。

在防爆安全检查中，务必认真细致，哪怕一个角落、一个人、一件物品的忽略，都有可能遗留下重大的安全隐患，酿成大祸。1983年10月9日，韩国总统代表团16名高官和缅甸官员5人共计21人在缅甸参观仰光烈士陵园时被炸身亡。1984年10月，英国保守党在南部海滨城市布莱顿举行第10次年会，英国首相撒切尔夫人及其内阁23名成员下榻的格兰德酒店被炸，造成4人惨死，34人受伤，撒切尔夫人幸免于难。1991年5月21日，印度总理拉吉夫·甘地在印度南部泰米尔纳德邦发表竞选演说时被自杀性炸弹炸死。1993年5月1日，斯里兰卡总统普雷马达萨在首都科伦坡参加庆祝“五一”国际劳动节游行活动中，被炸身亡。1995年11月4日，以色列总理拉宾在特拉维夫市帝国广场举行的集会上，被一男子枪杀。2004年车臣总统卡德罗夫在参加庆祝卫国战争胜利59周年庆典活动时被炸身亡。以上事件都是因为安全检查工作不细致、不彻底所致。

二、设施设备安全检查

本文所称设施设备是指警卫对象、警卫目标、重大活动现场所涉及的物品和器材的统称。设施设备安全检查的主要目的是保证各种设施设备在任务期间运转良好，使用安全。设施设备安全检查涉及但又不限于以下几个方面：周围环境与建筑物是否存在不安全因素；家具、门窗、灯具、吊挂物、饰品等是否安装或放置妥当，是否存在其他风险；空调、电视、冰箱等各种电器性能是否良好，是否经过伪装，或者存在其他风险等；供水、供电、供气、供油及电梯、锅炉等各种设备性能是否良好，或者存在其他风险等；防盗、防雷击、监控、报警等各项安全设施性能是否良好或者存在其他风险等。在设施设备安全检查过程中，如发现设施陈旧、设备破损、运行不良、吊挂物不牢固等各种不安全因素，警卫部门要及时督促有关单位限期落实整改措施，并立即报告，同时做好复检工作。值得注意的是，本文所涉及的设施设备包括但不限于国家质检总局2014年公布的《特种设备目录》中的特种设备，而且其涉及的部分设施设备需要请专业检查单位进行检修维护。

三、窃听窃视安全检查

窃听窃视设备往往安装十分隐蔽，很难被发现。随着技术的发展，这类产品集成度更高，伪装隐蔽性更强，而且购买、安装方便。在警卫工作中，提到窃听事件，就很容易让人联想到毛泽东主席访苏之旅。新中国成立后不久，1949年年底到1950年年初，毛主席访问苏联。在毛主席入住的别墅内，苏方就安装了窃听器，得知消息后，毛主席非常生气。另一个典型的历史事件，则是美国的“水门事件”，直接导致时任美国总统尼克松辞职。

四、环境安全检查

环境检查包括地理环境、路面状况、设施摆放等，要充分考虑警卫对象的身体状况、生活习惯和礼仪风俗，有时还要结合气温、光线、粉尘、噪音等进行综合考虑。环境检查应重点把握台阶、楼梯、登船跳板、地毯、地面、温度、湿度、气味等因素。比如：注意台阶与楼梯的坡度、宽度；登船跳板的稳固程度；地毯的平整程度；门槛的高度；地面的防滑措施；房间的温度、气味、湿度的舒适性；现场音量的大小等。2010年6月，希拉里在去白宫的路上因摔倒造成右手肘骨折。无独有偶，2011年1月，希拉里突访也门，在离开登机时，只因一个步子没有迈开，被绊倒在机舱门口。2014年4月，74岁高龄的丹麦女王玛格丽特二世在北京十三陵参观时，因为年龄偏大、穿着高跟鞋和裙装、台阶高且雨后湿滑等原因，在下台阶时险些摔倒，幸亏前方警卫人员第一时间内作出反应，虚惊一场。由此可见，在警卫工作实践中，应充分考虑警卫对象的年龄、行动能力、疾病等因素，做到特殊对象特殊检查，对于年龄较大、行动不便或患有疾病的警卫对象要更加重视环境检查。

五、核生化安全检查

在警卫工作中，为了防止恐怖组织或个人通过施放生化毒剂或放射性物质，毒害警卫对象、警卫现场人员，以及破坏核、化工业设施和有毒有害物质运载工具，有预谋、有政治目的地引发严重的核生化危害，直接威胁国家安全和公众生命，从而引起社会动荡和环境破坏，也需要进行核生化检查。核生化安全检查涉及的物质较多，常见的核与放射性物质有铀-238、钚-239、镭-226、钋-210等；生物毒剂有炭疽杆菌、鼠疫杆菌、黄热病毒、布鲁氏杆菌、委内瑞拉马脑炎病毒、天花病毒、肉毒杆菌、肉毒毒素、蓖麻毒素、肠毒素等；化学毒剂毒物有塔崩、沙林、梭曼、VX、氢氰酸、氯化氢、硫芥、光气、氯气、BZ、芬太尼、三氧化二砷、河豚毒素、铊、剧毒鼠药、高毒有机磷农药等。

利用核生化制造影响的事件并不少见。1995年3月20日，奥姆真理教在日本东京地铁制造了沙林毒剂恐怖事件，造成12人死亡，5 500多人中毒，14人终生残疾[2]。2004年10月25日，巴勒斯坦民族解放运动创建人、巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特在会议中突然呕吐并逐渐恶化，11月11日在法国逝世[3]。经过近10年的调查，认为其死于钋-210中毒的可能性为83%[4]。无独有偶，2006年11月1日，俄罗斯前特工利特维年科突感不适，11月23日不治身亡，11月24日英国卫生防护局宣布在其尿液中发现了钋-210，且含量较高[5]。2017年2月17日，金正男在马来西亚被刺身亡，凶手所使用的是一种被称为VX的神经毒剂。

六、消防安全检查

在警卫工作中，由于各种因素而发生的火灾，也是威胁警卫对象的一个安全隐患。在发生火灾事故时，即使没有伤及警卫对象，也会造成较大的负面影响。因此，消防安全检查也是警卫安全检查的一个重要内容。针对不同类型的警卫现场、住地，以及警卫路线两侧某些特殊单位或者部位，消防安全检查的内容和形式会有所区别。消防安全检查内容一般包括以下几个方面：建筑物或者场合的使用情况是否符合规定；消防设施、器材和消防安全标志是否完好有效；电器线路、燃气管道现状，是否定期进行维护保养、检测；安全疏散设施通道状况；消防安全管理职责履行情况等。对消防重点单位还应检查是否确定消防安全管理人；是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；是否定期组织消防安全培训和消防演练；是否建立消防档案，确定消防安全重点部位。如果该重点单位属于人员密集场所，还应当检查灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定等。警卫消防安全检查在警卫部门督促下，由消防部门具体组织实施，经过全面严格检查后，出具专门报告，并落实相关整改措施。

七、食品安全检查

化学性危害、生物毒素、微生物性危害、食品掺假、基因工程食品、农药残留、江河湖泊和近海等水源污染以及非法添加激素和药物等均是食品不安全的重要因素。警卫部门必须高度警惕阴谋暗害和治安责任事故，采取切实有效措施，确保食品安全。世界上的有毒物质有几百万种，最常见的有放射性元素钋、肉毒杆菌毒素、炭疽毒素、VX毒素、沙林毒素、蓖麻毒素、眼镜王蛇毒、相思子毒素、尼古丁、毒鼠强、氰化物等。2014年以前，警卫食品安全检查由食药监部门负责。2014年以后，一般警卫勤务由食药监部门负责，重大警卫任务由公安部物证鉴定中心指导属地刑事技术部门和食药监部门共同完成。

经查阅部分解密资料，在白宫特工中，有100名技术专家负责各种安全检查。从空气到总统衣食，都必须做到“百毒不侵”，总统的食物更是检查重点。特工们先用荧光镜作透视，若有疑点，就用X光作进一步检查。即使是一只橘子，也要切片化验后，才能让总统食用。白金汉宫也有多名专家，每天早、中、晚3次用先进仪器检测室内外的空气和饮用水，严防恐怖分子用毒气或细菌污染空气和水。俄罗斯特工以“谨慎”而著称，对总统呼吸的空气和食用的食物也要做严格细致的检查。

八、交通工具安全检查

在警卫任务中，交通工具检查也是警卫安全检查的重要内容之一。根据交通工具与警卫对象的关系，可分为两种：一种是警卫对象及其主要随员乘坐的交通工具，另一种是在警卫任务中能够进入控制区域的交通工具。对于交通工具的安全检查，应该按照其用途不同区别对待。此外，按照检查内容划分，交通工具安全检查又可分为两种：一种是防爆安全检查，另一种是交通工具本身性能的安检。防爆安全检查在此不再赘述。交通工具性能检查一般由专门机构具体实施。

在警卫任务中，交通工具发生故障的情况屡见不鲜。2011年5月23日，正在爱尔兰访问的美国总统奥巴马探望他外高曾祖父卡尼的住处曼尼格村时，凯迪拉克重型装甲座车“野兽”刚从都柏林的美国大使馆停车场出发，就在坡道上爆胎抛锚。2013年3月22日，奥巴马访问以色列期间，美方提前运至以色列的总统座驾“野兽”在奥巴马抵达前出现故障，不得不临时换车。由此可见，在防爆安全检查前提下，对交通工具性能、保养情况和内部设施设备情况进行全面检查是保证警卫勤务顺利进行的基础。