打造国际化营商环境 推进高水平对外开放

霍建国

当前国际形势正面临百年未有之大变局，发展理念、发展模式之争，高水平开放和多边规则的矛盾正在发生复杂变化，以美国为首的单边主义和贸易保护主义的破坏性正在不断发酵，欧美国家针对我国公平竞争的市场环境多有抱怨，我国面临的贸易保护主义和摩擦不断升级，给我国外向型经济发展带来新的挑战和压力。日本牵头完成了新的高标准的CPTPP谈判并已投入运营，美加墨自贸协定的签署带有明显的区域保护主义特征，WTO改革正酝酿制定新的高标准的国际多边规则，这些新的形势变化对我国今后的改革开放均提出了新的要求和挑战。

自十九大以来，中央及时提出高水平开放的新要求并已采取了一系列的开放举措，例如，扩大市场准入，尽快在全国实行外商投资负面清单管理模式，降低进口关税，积极扩大进口，加快服务业开放，扩大利用外资，加快探索自贸区试验进程，及时批复海南探索自贸港建设等一系列改革开放的新举措，这些措施在开放的实践中已经产生了积极效果，不仅提升了我国的开放水平，在国际上也得到了积极的反响。今年全国“两会”期间通过的外商投资法，为下一步打造良好的营商环境又奠定了法律保障，当务之急是需要我们认真贯彻落实外商投资法，采取有力措施，把打造良好的营商环境当做当前的一件大事来抓，全面促进并加快我国的高水平开放进程。

全面贯彻落实外商投资法，打造国际化的营商环境

（一）打造良好营商环境是我国推进高水平开放的重要内容

中央经济工作会议提出，面对国际市场的复杂变化，我们有信心有能力保持我国经济的稳中有进，关键要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期的各项工作，而坚持扩大开放，打造良好的营商环境是确保经济稳定的关键内容。外商投资法的出台在放宽投资准入、保护外商投资的合法权益，规范竞争政策，创造国企、民营和外资企业一视同仁的竞争环境方面起到了制度性的保障作用，有利于外资企业扩大在华投资。与此同时，进一步放宽外资的市场准入，实现负面清单管理模式。这些要求的核心是扩大市场开放，积极有效地扩大利用外资，进一步促进我国外向型经济的健康发展。

（二）做好招商引资工作是全面建成小康社会的重要因素

2020年是我国“十三五”的最后一年，也是我国完成第一个百年目标的关键之年，我们常说要想如期完成奋斗目标，我们必须保证整个“十三五”期间的平均年增长率不能低于6.5%，2017年和2018我们已圆满实现了6.9%和6.6%的实际增长率，从目前经济增长的前景分析，我们对保持6%到6.5%的经济增长充满了信心。但也要看到，经济保持中高速增长的困难仍然很大，必须引起高度重视，而外资作为我国经济发展的重要因素是不容忽视的。如果外资持续下降，我国经济就将面临新的下行压力；如果我们能通过构建良好的营商环境，放宽市场准入，扩大市场开放，进一步做到稳定和扩大利用外资，相信我们一定可以改变目前的被动局面，让我国真正成为新的投资乐土。

（三）积极扩大招商引资有利于经济转型升级，加快形成新的增长点

目前外商投资的重点集中在服务业和高技术制造领域，所以这次我国新公布的负面清单就结合了国际投资格局的变化，大胆放开了服务业中的众多领域，包括部分高端制造业领域，同时还放开了大多数领域的投资股权限制，包括部分产业投资的股比限制。这些新的开放政策必将对外资产生新的吸引力，而随着外资的进入，必将推动部分服务业和高端制造业的快速发展并形成我国经济新的增长点。

（四）扩大开放有利于我国更主动地参与国际竞争

当前全球经济虽已进入复苏阶段，但受经济增长的深层次矛盾影响，经济复苏的稳定性仍较脆弱，国际竞争日趋激烈，贸易保护主义有所抬头，中国在多个国际场合一再强调坚定支持国际多边体制，反对贸易保护主义，并赢得了国际社会的普遍响应与支持。在此环境下，中国有必要身体力行，坚定地走开放型经济发展道路，全力打造公平法制国际化的营商环境，此举不仅有利于加快我国经济自身的发展活力，保持经济健康稳定发展，同时也将有利于我国在国际竞争中获得主动，更有利于我国在国际事务中发挥更大作用，进一步扩大我国在国际上的影响力。

我国招商引资面临着复杂的国际环境和新挑战

首先，全球直接投资放缓对我国招商引资产生重大影响。根据联合国贸发会发布的报告分析，2018年，全球投资总规模约1.65万亿美元，是2008年全球金融危机后增长最低的一年，但是由于受美欧经济复苏和美联储加息影响，以及低油价驱动，全球资本流入发达国家的比例大幅回落，呈现负增长局面。与此同时，流入发展中国家的外资则保持高速增长，并首次超过发达经济体的流入量。由此可见，近年来发展中国家在FDI资金流入和增速方面已占有绝对优势。

其次，美国优先的贸易保护主义政策对我国扩大引资也形成新的负面影响。美国总统特朗普强调的美国优先政策可概括为“买美国货、雇美国人”，把解决贸易不平衡问题放在十分突出的位置，实行奖出限入政策。特朗普发动的不同形式的贸易战，对全球贸易投资格局已产生了巨大影响，特别是特朗普实施的减税方案影响力更是不可低估。此次税改方案的实施将对美国经济产生强烈的刺激作用，其可能的影响有，一是刺激美国资本回流享受美国低税收政策，支撑美国经济进入持续增长阶段；二是对国际资本流动产生较大影响，甚至不排除个别国家为了提高对外资的吸引力，会竞相采取减税的方法，以进一步提升吸引国际资本的能力。国际资本市场这一新形势将对我国扩大招商引资带来一定的冲击和影响。

第三，亚洲新兴国家凭借其劳动力优势正在不断加大引资力度并对我国扩大引资形成新的挑战。国际金融危机以来，东南亚国家由于在1998年经历了亚洲金融危机的冲击和影响，在金融领域方面抗风险的能力有了明显改进和提高。所以本轮国际贸易和投资政策的调整及变化对亚洲及东南亚国家整体破坏性较小，这些国家经过产业结构调整和升级，特别是通过扩大服务业市场开放，不仅保持了制造业出口市场的扩张，同时通过加快服务业发展又形成了新的竞争优势。像原东盟五国成员的经济增长基本维持在较理想的水平，其重要原因之一就是这些国家近几年来在招商引资方面一直保持着较高的增速，且在服务业方面又形成了新的竞争优势。此外，东盟十国中的第二方阵，以越、老、柬为主的经济体，则正在依靠扩大市场开放、改善投资环境，坚持扩大招商引资，通过发展外向型经济形成了新的出口竞争优势。目前中国无论在出口贸易方面还是在扩大招商引资方面，来自上述国家的竞争是十分明显的，需引起高度重视。

第四，我国东部沿海地区传统制造竞争优势减弱，影响外商投资积极性。东部地区占我国利用外资总量的85%，近年来，东部地区利用外资金额的增长主要体现在服务业方面，其制造业由于要素成本上升等传统优势的减弱，外商投资利润空间缩小，投资回报率减少，部分外商不愿再向东部地区增资或投资。当然，东部地区的投资存量已经较大，在国际经济下行周期中，大规模的增资也不太现实。此外，由于历史上东部地区的外资主要以制造业为主，鉴于目前国内制造业发展环境压力和成本压力较大，利润较低，这也是影响外商投资积极性的重要因素。

第五，市场准入和外资国民待遇条件仍有待改善。去年以来，中央明确了进一步扩大利用外资的方向及有关领域，并加快了金融、保险和证券领域的扩大开放举措，但有关领域开放的具体政策尚不明晰，难以操作。特别是部分垄断行业利用外资的阻力还比较大，而且在部分领域外商投资的国民待遇问题也对外商投资的积极性产生负面影响，尤其是在部分产业的投资股比限制以及在高新技术领域和产品研发等方面，还有些技术操作问题有待解决。目前外商投资企业的兴趣恰恰集中在服务业和高新技术领域的合资合作内容方面，所以转变观念、加快已明确开放政策的落地是突破是利用外资打破僵局的关键一环。

坚持推进高水平开放，做好招商引资工作

一是要充分认识现阶段做好招商引资工作的重要性。

外资在我国的国民经济发展中至今仍发挥着重要作用，不仅在就业、税收方面占有重要比例，而且在中高端制造业，先进技术的市场份额方面仍有重要影响，所以外资数量的增减涉及国民经济的稳定发展，关乎外贸出口的增长变化，我国利用外资规模同国际主要国家相比仍有差距。目前我国人均吸引外商投资仅50美元左右，与世界人均110美元和发达国家人均534美元的水平相比仍差距甚远。因此，我国仍有条件保持利用外资的持续增长。甚至在相当长的时间内，也可以说是在中国崛起的全过程中，积极、主动、有效利用外资的政策仍不应改变，现阶段来看，有必要采取一些积极有效的措施，以保持利用外资的稳定增长。

二是要加快营造有利于内外资公平竞争的市场环境。

良好的营商环境主要是指市场应具有公开透明、公平法制的基本特征，关键要保证内外资企业各项政策的统一性，即要做到完全的国民待遇。首先要完善法律法规，要有公开透明、公平法制的保障机制。所以从现阶段看，实现外资三法合一，出台新的统一的外商投资法是完全必要的，该法对维护外企国民待遇权益、稳定外企预期是十分重要的。其次，在落实外商投资法的过程中，要针对国内实行的众多产业政策，特别是各主管部门颁布的行业准入规章制度，从国民待遇的角度认真研究审视，要符合国际通行的有关做法，全面落实外商投资企业的国民待遇。此外，要进一步推进市场化改革，引入竞争机制，规范市场竞争行为，促进垄断性行业的改革，创造公平、法制、国际化的的市场竞争环境，以良好的投资环境扩大吸引外资的力度。

三是要采取积极有效措施引导外资流向。

鉴于目前我国东部和中西部地区经济发展的不平衡格局，我国对东部和中西部的外资促进政策应有所区分，东部地区应更加注重服务业利用外资，适当开放具有投资价值的服务领域，积极稳妥扩大金融、证券、保险等各类服务业的对外开放；中西部地区仍需注重制造业利用外资，放宽中高端制造业外资准入条件，尽快出台更加开放的中西部地区产业投资指导目录，鼓励中西部有条件的地区建立产业转移承接基地，并确保在土地和政策方面提供必要的支持，确保见到实效。

四是要进一步改善投资的软环境，落实外商投资登记制。

目前，我国对部分领域是否继续鼓励外资进入仍存在分歧，需统一思想，形成共识，确立新形势下保持利用外资稳定增长的战略思维。创造条件继续缩短负面清单，同时要高度重视并努力改善投资的软环境，即在外商落户、办理手续等方面提高服务意识，加快政府职能的转变，落实投资便利化措施，使外商在各项业务中都能感受到周到的服务及公平的竞争环境。

五是要加快落实市场准入的相关政策。

面对当前国际资本市场复杂的竞争格局，我们有必要进一步加大招商引资的力度，要加快已明确的开放政策的落地工作，特别是要加快研究和制定鼓励战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等与我国转变发展方式相适应的产业引资政策。要加快研究战略性新兴产业的开放政策、鼓励投资领域及新型利用外资方式，多途径、多渠道推动战略性新兴产业的国际合作。要进一步开放重点产业和机械制造业外商参与兼并收购的政策，解决好外商投资企业的国民待遇问题，确保外商投资企业享受国内相关技术创新和研发的特殊支持政策。

当前，发展中国家都在不断加大实施招商引资的优惠政策，使我国利用外资面临激烈竞争，我们必须果断采取利用外资的积极促进政策，将扩大利用外资同我国转变经济发展方式和提高产业竞争力有机结合，开创我国招商引资的新局面，保持和巩固中国在国际市场上引资的竞争力和影响力。