在社会建设中发挥好兜底性、基础性作用

这次全国民政会议规格很高，特别是习近平总书记的指示，为民政工作指明了方向，找准了定位。机构改革以后，民政部门的职能有所调整，今后一个时期，民政工作怎么推进？工作重点是什么？习近平总书记讲的三个聚焦，说得非常具体。党的十八大以来习近平总书记对民政工作做过许多指示，包括养老、脱贫、困难群众救助、社区建设、行政区划等等，最近还专门就城市养老工作作出重要指示，习近平总书记对民政工作非常重视，这是我们今后民政发展的根本指南。结合北京民政工作实际谈几点感悟与体会。

一是新时期民政工作重任在肩，责任在肩。党的十九大以来，新时代民政工作确实有一种再出发的感觉。这种再出发，一个是党委政府对民政工作提出了新要求。如，全面实现小康社会还有一年的时间，但实现小康社会以后民政工作的任务还是非常重的。全面脱贫之后，相对贫困还会存在，这些困难群众仍然需要民政来兜底，兜得住兜不住，兜得好兜不好，对民政工作是个考验。虽然像北京这样的特大城市没有脱贫任务，但是困难群众依然不少。从某种程度上讲，城市里的困难群体，真正困难起来比农村还难。农村还可以种点菜，养点家禽，还能维持自己生活。城市里物价高，水电气热方方面面都要花钱。这些年北京市一直在提高城市低保标准，目前已经达到每月1100元，但需要我们重点保障的人群仍然还有近20万，他们没有收入来源，也没有劳动能力，只能靠政府救助。民政部门作为兜底线的政府部门，下一步，要兜到多大范围？兜到什么程度？是要有一定的标准和比例的，需要抓紧研究。特别是全面实现小康社会以后，这是摆在我们面前亟需研究的问题。

二是养老问题。养老不仅仅是老年人谁来照顾、能不能安享晚年的问题，事关我们整个国家经济的发展和劳动力问题，如果这个问题得不到有效解决，仅靠放开二孩来解决养老问题，实际效果也不会特别好。如何延长老年人的生命周期，延长老年人的劳动时间，延长老年人对社会贡献的时间，是一个亟需解决的课题。作为民政部门来讲，要构建一个面对所有老年人的服务体系。只有老人没有养老的后顾之忧，他才能放下心来去消费，放下心来去发挥余热，放下心来去给社会做贡献。现在的老年人更多要考虑以后谁来管我，特别是独生子女父母这一代，进入老年之后，如果不能自理了，一个孩子根本管不了。大部分人都有这种心理顾虑。所以，我们现在构建的养老服务体系，要服务国家发展大局，它不是一个简单的给老人送点吃的和怎么护理的问题，而是很急迫的摆在我们面前的社会问题。

三是基层社会治理问题。基层社会治理对于民政部门来说，就是怎么把这项工作做实。负责基层社会治理的部门很多，包括信访部门、政法部门、医疗保障部门，等等，各个部门都有基层治理的任务，这是一个系统工程，但是民政是最基础的。比如，社区治理体系，实际上是民政在做；比如，居委会、村委会怎么组成？怎么开展工作？社区工作者、社会工作者、社区社会组织、志愿者，如何整合？既要有分工，也要有联动，把老百姓身边这些烦心事揪心事解决好，是民政最主要的任务。

新一届的北京市领导班子非常亲民，每次深入社区，群众反映的问题基本上都是民政范畴的，所有市民热线12345反映的问题都要有回应，做民政工作压力特别大。现在民政走到了前台，责任重，范畴大，要求多，这对民政工作来讲既是压力，也是机遇。民政工作要发扬稳定社会的传统作用，在职能上又要与时俱进。这次会议习近平总书记对民政工作的指示，对我们既是鼓舞和鞭策，也是责任与担当，我们一定要贯彻落实好，在社会建设中发挥好兜底性、基础性作用。