服务助推变革 创新引领未来全国各地精心安排2019清明祭扫工作 扎实推进殡葬改革

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。清明之际，第十四次全国民政会议上传达了习近平总书记对民政工作作出的重要指示。肩负党和人民赋予民政部门的职责和使命，聚焦群众关切，提升基本社会服务水平，创造性地推动殡葬事业高质量发展，必须定位更高的目标，将殡葬改革放到中央全面深化改革工作大局中谋划。近年，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，民政系统上下同心，重拳出击，不断加大殡葬领域突出问题整治力度。2019年将迎来中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，在这样一个特殊时点，各地于清明节期间积极行动，纷纷作出部署安排，切实做好群众祭扫安全管理和服务保障工作。

组织领导与工作机制“双翼齐飞”

为深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示和民政部2019年清明工作电视电话会议要求，多地以视频、专题等各种形式及时召开会议，以强化组织领导和健全工作机制为核心，精心组织，周密安排，狠抓责任落实，统筹做好清明节祭扫安全保障工作。

加强值班值守和监测预警，进一步完善应急预案。江苏省在全省设立8个祭扫观测点，及时报告情况，加强应急处置。严格落实领导带班值班和信息报送制度，制定人员车辆疏导方案，积极通过短信平台、微信公众号等方式发布祭扫高峰预警等便民信息，完善祭扫服务接待方案，对祭扫人流量较大的地区，增设服务咨询点和临时救助点。陕西省积极应对祭扫高峰，开展安全教育培训和应急处置演练，加强人员车辆疏导和火源管控，确保不发生拥堵踩踏、火灾等安全事故。

部门联动，抓住重点领域和关键环节。广东省按照属地管理和分级负责的原则，建立政府牵头，民政、宣传、公安、应急管理、交通、自然资源、市场监管、城市管理等部门密切配合的清明节保障工作机制，明确责任分工，形成工作合力。以“零容忍”的态度，对殡仪馆、公墓等祭扫服务场所开展安全隐患排查，做到重点场所、关键环节、重要设备“三个必查”。甘肃省民政厅充分发挥民政部门牵头协调作用，组成工作组，对重点地区进行督导，深入开展安全隐患排查整治。青海省要求各地和各殡葬服务机构重点围绕“防风险、保安全、惠民生、树新风、聚共识”五个方面开展清明祭扫服务工作。天津市西青区成立了由20个单位组成的清明节安全应急保障工作领导小组，组织千余名机关干部和志愿者等工作力量，在重点场所实行点位负责制，保障文明祭扫安全有序。

层层传导压力，压紧压实责任。福建省各级政府高度重视群众平安祭扫保障工作，调集公安、消防等相关部门力量全力维护祭扫秩序和安全，410名民政干部深入一线巡查督导，各殡葬服务机构6000余名员工维持秩序、疏导交通、开展各种服务。河北省组织所有殡葬服务机构开展安全隐患排查整治行动，真正将风险隐患消除在萌芽状态。黑龙江省、市、县三级政府部门进一步强化底线思维，厅领导班子成员组成5个工作组，对全省13个市（地）清明节服务保障工作进行指导，着力防范化解重大风险。安徽省殡葬服务单位切实承担起安全保障主体责任，主动自查整改，严防各类安全事故发生。江西省各级民政部门建立祭扫安全管理和行业监管责任制。湖南省组织殡仪馆、公墓单位开展安全风险隐患排查整治，市县民政部门负责同志深入一线靠前指挥。

二维码祭扫领跑“互联网+殡葬服务”

清明节是推进移风易俗、树立文明殡葬新风的一个有利时机。在绿色低碳新理念的影响下，一些地方的祭扫方式正在悄然发生转变。

随着互联网和计算机技术应用于殡葬行业，打造全新的殡葬业IT应用和体验逐渐成为一种流行与趋势。在上海的一些墓园，通过扫描墓碑上面印有的二维码，便可进入该墓主人的网上纪念页面，查看到诸如逝者生前照片、生平介绍等信息，以及之前祭扫的亲友们对墓主人的印象、思念和祝福。其实早在2010年，上海就尝试建立网上陵园，在线祭扫。如今，扫描二维码祭祀先人近年来也得到了大力推广，并为越来越多的人所接受。“我觉得我是能接受的，首先焚烧的话，会带来大气污染，为了保护环境，一些传统祭祀方式应该取缔。新型祭扫比较适应现代社会发展，大家应该以开放的态度来面对新出现的事物。”一些公众对此作出积极回应。

此外，上海市龙华烈士陵园也向大众推广新祭扫方式，通过设置在园内的朗读亭，录制声音表达对亲人、朋友的哀思。丰富多样的新型文明祭扫方式，以更加生动的载体表达生者的哀思和敬意，对于逝者却是更好的纪念和安慰。

河南省也设立专门办公室倡导“互联网+殡葬服务”，实现殡葬服务机构名录、服务项目、收费标准等网上公开，提供信息查询、产品服务选购、网上祭奠等在线服务，逐步开展远程告别、网上预约预订等线上线下互动服务。

以标准化建设树行业规范

殡葬行业规范化发展离不开标准化人才培养。服务态度、服务环境、服务标准等各项服务工作细则如何让工作人员入脑入心，是殡葬服务机构常常为之困扰的问题。

在长春市殡葬中心，抓培训、勤练兵、促竞赛“三步走”模式成为一条通往规范和优化殡葬服务的“捷径”。自从开展这项工作以来，殡仪服务标准化迅速提升，员工学知识练技能的热情空前高涨，工作效率同比提升20%。“以前服务标准不统一，工作效果好坏没法衡量，往往一个问题刚解决，又有员工犯同样错误。现在不一样了，哪怕一个手势的高低都有明确规定。”长春市殡葬中心工会专职副主席赵浩对此深有感触。而此前长春市殡葬中心推进标准化建设工作并没有那么顺利。10余个业务与职能部门，数十种岗位，同步推进的难度非同小可。2018年以来，工会通过组织多种形式的培训、竞赛、合理化建议等活动，创建学习型班组，选树标杆，激发职工参与标准化建设的热情。开展实景教育培训，不断加强实践操作训练，逐步引导教育培训日常化，设计“殡仪礼仪技能竞赛”“服务营销技能竞赛”等各类技能竞赛以考促学，这套精心定制的人才培养方案着实为长春市殡葬中心服务标准化工作注入强劲动力。

殡葬行业规范化建设也对管理提出了更高的要求。对此，辽宁省推出举措加强督促和指导殡葬服务机构规范和优化服务流程，治理服务环境，改善服务条件，公开公示收费内容、标准、价格等重要信息，严禁误导、捆绑、强制或变相强制消费，保障群众知情权，安排专人负责受理群众意见和建议，树立殡葬行业为民服务的良好形象。加强监督管理，规范殡葬行业市场秩序和服务行为，恪守服务承诺，严守服务标准，强化服务保障，确保节日期间祭扫活动各个环节正常运转，有序开展，让群众明白消费，有序祭扫，满意而归。重庆市把今年清明节作为检验殡葬行业管理实效的重要时机，利用殡葬领域突出问题专项整治情况“回头看”规范殡葬服务，杜绝突出问题整而不治和反弹回潮。四川省严格规范殡葬服务行为，加强殡葬服务市场监管。督促各殡葬服务机构从服务收费、服务公开、服务惠民等8方面，进一步细化服务工作措施，加大公开公示力度，严防欺诈、捆绑、暗箱操作等违法违规行为发生，真正做到阳光、透明。

供给公平多元破题殡葬改革

缩小殡葬事业发展水平与人民群众期待需求、与经济社会发展要求的差距，是摆在殡葬改革道路上的一项重大课题。

践行新发展理念最终要回到以人民为中心的发展思想原点。为纪念骨灰海葬和骨灰自然葬逝者，3月31日“2019年北京市生态葬清明公祭活动”在长青生命纪念园生态葬纪念广场举行。北京自1994年实施骨灰海葬以来，节地生态葬方式已逐渐成为人民群众骨灰安葬的主流。2016年北京市民政局率先制订了《关于健全本市节地生态安葬补贴激励机制的实施意见》和《节地生态安葬补贴管理办法》，2017年又印发了《关于进一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬补贴办法》，对选择骨灰海葬或者骨灰自然葬的本市户籍亡故居民除减免安葬费用外，还提供遗体接运、遗体冷藏、遗体整容、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存等免费殡仪服务，大大加快了首都殡葬改革步伐。

广西在全面推行惠民殡葬政策方面也加大了力度，不仅制定了2022年实现全区惠民殡葬政策全覆盖的发展目标，还从基本殡葬服务收费管理上给群众释放政策红利，以减免费用或补贴方式为城乡困难群众提供基本殡葬服务，鼓励有条件的地区将惠民殡葬政策扩展至辖区所有居民，实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。在多元供给方面，广西因地制宜推广和创新骨灰格位存放、海葬、树葬、花坛葬等多种节地生态葬式葬法。鼓励和支持少数民族地区群众选择具有民族特色、又符合节地生态要求的葬式葬法，探索多样化的骨灰安放方式。定期组织开展免费节地生态安葬活动。在城市和人口相对集中的乡镇、村，探索发展公益性骨灰堂。

山东省沂水县面对庄稼地里坟头密集、烧纸祭祀引发火灾、大办白事攀比成风传统殡葬陋习，采取“殡葬全免费”方式，实现了节地生态安葬，现如今绿色殡葬新理念已蔚然成风。2017年5月起，沂水县推出殡葬改革政策，对具有当地户口、在沂水去世的居民，其遗体运输费、火化费、骨灰盒费等费用全部免除，逝者统一免费安葬在公益性墓地，相关费用由当地财政承担。仔细算账，一分钱不花进公墓省下了修坟、打棺材、火化、宴请等费用2万余元，简约恭敬的“追思会”取代了劳民伤财的大操大办，当地村民无不纷纷“点赞”这一新风尚。

时代在发展，社会在进步，深化殡葬改革的步伐也应该愈加坚定稳健。殡葬工作之难，难在理念观点的陋习不除；殡葬改革之难，难在思想认识的踟蹰不前。推进殡葬改革，涉及千家万户，是重大的民生问题。既要着眼于规范和优化殡葬服务管理，从群众切身利益和需求出发，创新供给手段，提升供给水平，以扎实优质的服务带动深度变革的发生；又要瞄准问题，狠抓关键环节，建立健全体制机制，加大监管和执法力度，以先进的思想理念引领未来发展航向。如此，殡葬文明新风才能吹进广大人民群众的心坎里。