优化干部队伍“三项机制”的制度供给

张利萍

（中共海门市委党校，江苏 海门 226100）

习近平总书记在党的十九大报告中强调了干部队伍建设的重要性。旗帜鲜明的提出要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

一、“三项机制”为基层事业保驾护航

2018年5月20日，中央专门印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面提出一系列要求。江苏省省委主动及时贯彻中央有关决策部署，继去年10月30日首提鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”后，今年5月底，正式出台了《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》，构建形成了激励干部担当作为的良性机制。“办法”的出台为落实“三个区分开来”提供江苏特色方案，为实现高质量发展目标提供根本保障方案，为推进全面从严治党提供具体行动方案。

“三项机制”功能互补，形成了具有内在逻辑关系的统一体。鼓励激励催生动力，容错纠错提供保障，能上能下标明底线，三者互相衔接、相互配套，坚持正向激励与反向约束相结合、容错纠错与从严管理相结合、定性评价与定量考核相结合、制度周延与操作简便相结合，形成了一套比较系统科学、互相协调各具特色、较为成熟完备的制度体系。

可以说，“三项机制”不是三个文件的简单叠加，而是一个相互关联、相互补充的整体，贯穿其中的是一种理念、一个导向。这种理念，就是对我们的干部要坚持从严管理与热情爱护的统一，要坚持正面引导与负面约束的统一，要坚持鼓励创新与宽容失误的统一。这种导向，就是九个字：能者上、干者容、庸者下。

二、“微调研”问诊干部心中之惑

调研主要采用问卷调查、个别访谈、研究讨论、座谈会等形式开展，涵盖普通群众、一般干部和领导干部三个特殊群体。通过普通群众对政府工作、干部作风、办事服务方面的直观感受和中肯意见，进一步摸清干部队伍存在的问题；通过一般干部对制度的认识和切身体会，进一步找出制度建设和制度执行中的不足；通过领导干部对制度引领、制度建设方面的认识与理解，制度执行、制度落实方面的困惑和疑惑，进一步理清下一阶段工作思路和努力方向。调研中深切感受到广大干部对《办法》的高度评价和期待，相关单位对“三项机制”学习贯彻落实的重视和力度。受调研人员普遍认为，“三项机制”抓住了关键要害，具有鲜明的政治导向。

（一）学习不够深入全面，理解准确度不高

从调查情况看，所调研单位组织学习《办法》《方案》的情况参差不齐。《办法》《方案》出台后，很多领导干部提出，虽然单位组织了党委中心组学习或小范围研讨，有的组织了中层以上干部进行学习，有的也将政策在基层干部和普通职工中间进行了宣传，但收效甚微。还是不能很好的理解制度的本质内涵，对激励导向这一核心要义存在认识不深、把握不准的情况；系统性、协调性、特殊性的要求很难在具体实施中落实；不能正确理解运用容错纠错机制，狭义片面的理解“能下”措施。

（二）配套实施环节还有待整合，深度融合性不够

《办法》《方案》出台后，每个单位都要结合实际情况制定符合本单位实际的实施配套意见。有的受访群众提出，在制定配套实施意见这一环节上，征求广大干部职工的意见还做得不够充分，这样不利于配套实施政策获得绝大多数干部和职工的支持和理解。另一方面，部门推进“三项机制”的合力不够，“三项机制”“组合拳”威力尚未完全显现。有的单位在制定实施细则过程中还没有将“三项机制”与重点工作、重大项目紧密结合，甚至就“三项机制”说“三项机制”，与考核工作、干部日常管理融合不够深入，找不到制度与实践的结合点，创造性抓落实的水平还有待提高。

（三）“三个区分”落地还有一定难度，自觉实践性不强

落实“三项机制”的关键是要在具体工作中将习近平总书记所提出的“三个区分”的要求落到实处，让基层干部更加心无旁骛地干事业，消除他们的后顾之忧。但是，“三个区分”具体执行起来，不大容易操作。调研中，一些村（社区）党组织书记反映，海门市和浙江、苏南的某些县市区的村（社区）相比，政策、人力、财力、魄力等都存在很大差异，难以突破土地、资金等问题上的现实瓶颈，想干事干不成事。还有，现实中如何正确区分不同性质的错误，比较困难。失误和错误可能只有一步之遥，它们之间的界限并非那么清晰，还有中间地带。如果没有能够区分开的机制和体制，一些干部还是会担心遭受不公正的待遇，怕遭受打击报复，无法从根本上消除顾虑。

（四）制度建设存在不平衡现象，延伸操作性不广

对鼓励激励很热心，对能上能下有忌惮，容错纠错成为了执行的短板。从“三项机制”整体运行来看，机制运用存在不均衡现象，兑现鼓励激励多，容错纠错、能上能下以及兑现惩处的少，特别是对“能下”存在畏难情绪。很多领导干部提出可量化、可操作、可借鉴的典型案例还是比较少，难以衡量和评价一个案例的真实情况，缺乏对比性和类比性。尤其不想曝光一些有说服力的案例和事实。

（五）制度保障环节不充分，氛围营造上不良

参与调研人员多数表示鼓励激励机制空间不大。对于政府机关来说，各项支出都被纳入统一的财政预算，单位没有支配权，不能制定无法兑现的物质奖励。同时基层单位领导行政级别较低，上下调整都缺乏空间，干部积极性难以调动。提拔任用干部考察周期性比较长是制度保障运用上的一大短板。落实制度的关键还在于严管约束与厚爱激励并重的大环境引导不够，大环境对下的干部不够宽容、缺少包容，有的干部一旦“下去”就很担心“上不来”，心理负担比较重。

（六）督导考核方面差点火候，队伍结构比较分散

《办法》《方案》的出台为激活“三项机制”激励干部干事创业开了一个好头。就督导落实环节来看，还缺少具体的量化性的督导考核要点性文件。调研中，勉县组织部门领导同志介绍，勉县县委组织部于2018年印发《勉县2018年度贯彻运用“三项机制”考核办法》文件，督促各级各部门对标找差补齐短板，持续推动贯彻运用“三项机制”走向深入。现阶段我市“三项机制”落实还处于摸着石头过河的阶段，考核机构相对分散，职责分工不够细化，缺少一支高素质专业化的考核队伍，难以形成高效完整的考核体系。

究其原因主要是主观方面认识不够；客观方面不平衡不充分的矛盾。所谓不平衡，一是制度建设不平衡。对鼓励激励很热心，对能上能下有忌惮，容错纠错成为了短板。二是制度执行不平衡。鼓励强激励差、容错强纠错差、能下强能上差。所谓不充分，一是支撑保障不充分。二是工作衔接不充分。三是氛围营造不充分。

三、做到“五个站位”，优化制度供给

（一）站在讲政治的高度来认识看待

解决认识不深的问题，最好的办法就是思想重视、反复学习、深入思考。学习要做到“顶天立地”。所谓“顶天”，就是认真学习习总书记系列讲话，特别是“三个区分开来”重要论断、来江苏视察讲话。所谓“立地”，就是认真学习《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》、南通市贯彻“三项机制”的相关办法、海门市委《办法》《方案》等文件的精神。在基层干部的心中，最为关心的是相关的政策，相关的措施，相关的规划，能不能得到更好的落实。

（二）站在实事求是的原则上来战略布局

实事求是作为党的思想路线，始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵魂。习近平总书记指出：“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法”。坚持实事求是的基础在于搞清楚“实事”。深入了解干部队伍实际、掌握干部动态等实情，真正掌握全面、真实、丰富、生动的第一手资料，真实掌握“三项机制”运用后的客观实际反馈情况，这是进行一切科学决策所必须的也是唯一可靠的前提和基础。坚持实事求是，关键在于“求是”。通过整理汇总获得的数据，深入探求和掌握干部“能上能下”“鼓励激励”“容错纠错”的关键节点，以此作为今后干事创业的基本遵循，按照客观规律办事，不出错，不走弯路。

（三）站在系统化的思维来统筹把握

一是正确运用容错纠错机制。容错纠错办法主要是对各级党委(党组)在新常态下，是否具有为担当者担当的政治智慧与勇气的考验，而不是让担当者以身试法。二是系统看待“三项机制”。鼓励激励、能上能下正反向激励相呼应，他们和容错纠错办法一起是相互联系、相辅相成的关系，其作用通俗地讲，就是奖勤、罚懒、甩包袱。三是统筹推进考核工作、“三项机制”、高质量发展。我们既要将三者作为相对独立的管理制度来看，又要把他们作为一个整体来把握，环环紧扣、精确运用、系统推进。

（四）站在科学管理的角度来推动落实

“三项机制”既是工作理念，也是重要方法论，只有科学务实地运用于干部工作实践，才能彰显其深层的价值和旺盛生命力。考核工作是“三项机制”的基础工程、前置环节，“三项机制”是考核制度的创新发展，是考核制度运用的改革加强，他们之间紧密对接、相得益彰。在具体实践中，我们要坚持系统思维，通过抓好目标制定、考核管理、兑现运用三个环节，紧盯细节来抓落实运用。充分发挥组织认定的把关作用，切实加强党的领导，保证实施“三项机制”的正确方向，努力提高考核评价、鼓励激励、容错纠错、能上能下等措施的客观性、公正性、准确性，最大限度调动广大干部的积极性、主动型、创造性。

（五）站在总结完善的架构上来规范制度

作为一种制度创新、观念更新、方法革新，“三项机制”本质上是推动新时代干部队伍建设法制化、制度化、科学化的探索实践，无可避免的存在着一个基于认识实践、再认识再实践的日趋健全、日臻完善、日益成熟的过程，是一项发展中的制度体系。发展过程中会出现种种问题，各种困惑，要紧紧把握干部队伍建设发展内在规律，把握不断变化的基层工作实际，与时俱进的加以改进完善。充分发挥制度的导向作用，加强经验的积累总结和问题的弥补解决，高度重视案例引领，推动本地本部门在严格遵守有关政策制度的前提下，加强创新突破，加强规范完善，使整个制度体系更加系统科学、更加紧密衔接、更具操作性和实效性。