基层党组织推进“两学一做”常态化制度化的实践探索——以山东省高青县木李镇为例

李 辉

（中共高青县委党校，山东 高青 256300）

近年来，山东省高青县木李镇坚持以党的建设为统领，以服务群众、服务社会为导向，积极回应社会关切和公众期盼，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以创新的思维和务实的举措，着力提高基层党组织和党员干部服务群众工作的能力，形成了基层党建与科学发展齐头并进、党群关系良性互动的生动局面，积累了一些有指导意义的经验。

一、主要做法

（一）着力探索党员教育管理的经常化、长效化机制

自2016年“两学一做”学习教育活动开展以来，木李镇牢牢把握思想教育这个根本，着力探索党员教育管理的经常化、长效化机制，努力实现党员集中性教育向经常性教育转变，引导党员干部牢固树立群众观点，转变工作作风，进一步提升全体党员的归属感和为民服务的责任意识，激发为民服务的热情和动力。一是健全落实党员“主题党日”，集中学习教育雷打不动。规定每周五下午3：00-5：00为全镇机关党员干部“固定学习日”，每月25日为农村党员“主题党日”，每季度农村党员还要在镇上集中轮训一次。除非遇到紧急事务，集中学习教育风雨无阻、雷打不动。二是发挥县镇村三级党校主阵地作用。将宗旨教育摆在突出位置常抓不懈，把镇分校、每个村级教学点打造成一个个党员受教育的“红色殿堂”。党校教师讲习近平总书记讲话精神、《党章》、党史，传播党的理论和政策；优秀机关干部、优秀村支书、先进人物讲为民服务的点滴事迹，“用身边事教育身边人”；县镇纪委人员讲党规讲党纪，党员接受廉政教育、强化为民服务意识。在村教学点，活动日当天还组织党员开展走访困难户、做公益等多种活动。三是开展主题教育，大力转变机关作风。围绕切实转变作风、切实增强服务能力、切实提升群众幸福指数“三个切实”的要求，该镇将2017年、2018年分别定为“机关作风年”和“工作落实年”，在机关党员中大力开展“为民务实、清廉奉公、扎根基层”主题教育活动，全体党员结合实际，深入剖析、对照检查、明确方向，不断强化为民意识、担当意识，推动作风教育常态化、系统化。

（二）创新服务载体，构建社会大网络服务群众格局

“两学一做”学习教育基础在学，关键在做。木李镇将推进服务群众常态化做为落实“两学一做”学教活动的关键，主动适应群众多元化诉求，努力打通服务群众的“最后一公里”，在原来网格化便民服务基础上，实行驻村指导员制度，打造便民服务的“升级版”。一是实现服务群众全覆盖、“零距离”。上到镇委书记，下到普通干部，全镇机关党员干部，都要担任驻村指导员。全镇103个自然村都由各驻村指导员进行挂包。驻村指导员的职责由单一的收集群众民生问题扩大为宣传党的惠民政策、指导村党组织开展政治生活、协调指导村经济社会事业发展、化解群众热点难点问题等。驻村指导员由村干部带领挨家挨户走访，保证每周有一天工作在网格、每月至少将全村走访一遍。工作中，驻村指导员要做到“四个一”，即：（1）绘制一张民生服务地图。深入村庄挨家挨户走访，掌握村庄组织设置、经济发展以及各户电话、家庭成员、主要收入来源等信息，记好民情日记，做到心中有数。（2）发放一张便民服务卡。上面注明包村干部姓名、职务、电话和民生服务事项，发放到每家每户，方便群众联系，并便于群众监督。（3）记好一本民情日记。记录每次联系群众服务具体情况，包括进村情况、走访农户情况、村内工作情况、群众反映的意见、办理情况、需要提交镇党委研究的事项等。（4）召开一次民情恳谈会。每月召开一次由党员、村两委成员、村民代表、困难户等不同层面人员参加的民情恳谈会，以交流谈心、宣讲政策、征求意见解决问题。二是回应诉求解决实际问题。镇党委政府把解决群众实际问题作为关键环节，突出一个“实”字，建立了一套收集、研判、解决、反馈的工作机制。驻村指导员能解决的要及时办结并反馈，不能解决的要梳理汇总，上报党委政府。党委政府每月召开1 次由驻村指导员、各站所、驻镇单位参加的民情协调会，集中处理各类群众反映的问题。

创新服务载体，构建社会大网络服务群众格局。一是开展农村“无职党员设岗定责”活动。着力破解无职党员无岗无为状态，各村根据无职党员的年龄结构、文化程度、能力素质、技术特长，结合村里实际，设置各种党员服务岗。2016年起，该镇率先在全县为1057 名农村党员户“挂牌亮身份”活动，全体党员结合个人实际，主动认领岗位，争做服务群众表率，激活了党员为民服务的“微能量”。二是组织专业“宣传队”送服务到家门口。定期组织党政干部、专业人才和实用型人才组成“宣传小分队”深入农村，现场为群众进行村级规范管理、党员教育管理、计生服务、医疗卫生、教育、社会治安、实用技术等方面的咨询、讲解服务。2016年至今集中组织12 次，每次两周时间，共发放宣传材料17000 多份，解决群众生产生活问题1500 多件。三是探索党的组织服务向产业延伸。利用支部+企业、支部+协会等模式，把党组织活动内容和形式直接延伸到党员和群众最关心的经济产业上，实现基层党建与农村经济发展的互动双赢。在镇党委的指导下，茹窑村党支部组织农民以土地入股形式成立了“兴茹粮食种植专业合作社”，党的支部又建在合作社上，走出了一条“村社合一”脱贫奔小康的新路子。小田村则在党支部引领下，探索电子商务新模式，全村形成了芝麻开花“创业扶贫驿站”电子商务、旅游制品、中药橱柜生产“三足鼎立”致富兴农的良好发展态势。四是借助新媒体开辟服务群众新“阵地”。针对党员多层次、多样化实际，各党支部利用微信开辟“网上党支部”、“网上党小组”，设立“党建微课堂”，建立信息、学习、培训、交流等虚拟平台，实现党组织和党员联系“零距离”，督促党员亮身份、积极作为，更加有效服务群众。

（三）健全制度保障，形成常态化学习教育、服务机制

木李镇镇研究出台了“9+2”党建工作新措施，确立了“加强村党支部管理、实行驻村指导员”2 项工作机制，明确了“集中轮训、固定学习、专题党课、微信党建、走亲联户、支部承诺、双述双评、星级评定、农财审计”等9 项具体活动内容，将党员教育和为民服务规范化、制度化。一是以制度固定学习常态化。细化集中轮训、固定学习、专题党课等学习教育制度，明确学习时间、学习内容、学习形式、考核标准。农村党员每次学习都要实行签到制度，因特殊原因不能参加学习，必须向村支部写出申请，并经管区批准方可。镇党委则通过随机抽查、微信图文展示、互动交流等举措，动态督查农村党员“固定活动日”活动开展情况。农村党员的学习到会率一般保持在90%左右。二是以制度规范服务行为。健全完善服务中心办理制度、驻村指导员服务制度、农村党员积分值考核制度等长效机制，规范服务行为，提高服务效率，确保党员服务群众规范化、常态化。在便民服务大厅，民政、计生、农委、农财等窗口单位的工作流程、规范要求、办结时限、考核追责等各项制度一目了然，整个办事过程镇纪委全程监督考核。三是用制度保障服务效果。把党员联系和服务群众纳入基层党建工作责任制，特别是将服务民生、服务发展作为基层党组织和党员干部考核的重要内容。

二、主要成效

（一）强化了党员归属感和认同感

木李镇创新实施“党员活动日”和驻村指导员制度，大力开展“机关作风年”活动，引导党员进一步坚定理想信念，增强服务意识，强化身份认同，着力提高党员干部为民服务的能力。每月25日的党员“主题党日”和每季度的镇上集中轮训，全体农村党员佩戴党徽，面对党旗庄严宣誓。群众从村广播里知道党员们每月要集中学习，看到党员的事情也多了起来，群众们也开始用新奇、赞赏的眼光看待党员了。

（二）密切了党群干群关系

木李镇党委始终坚持切实转变作风、切实增强服务能力、切实提升群众幸福指数“三个切实”的要求，把群众满不满意、答不答应作为检验工作的唯一标准，开展工作更加注重贴近民心、顺应民意、改善民生，切切实实为群众办实事、做好事，不断提升群众满意度。现在镇上的党员干部更多的功夫是下到村里，农村党员也在自己认领的岗位上勤恳忙碌着。党员干部的这些切实变化，广大群众看在眼里，加深了对党员干部的理解和信任，满意度逐步提高。

（三）促进了农村经济社会发展和社会稳定

木李镇积极推进民生项目建设，将社会治安、环境整治、教育、卫生、农业生产、社会保障六个民生问题具体化为看得见、摸得着的一个个具体事项。近年来，先后清疏改造沟渠5万米，新建维修桥涵闸57座，彻底改善全镇3万亩土地的灌排问题；实施8000亩滩内农业综合开发项目；投资400万元改善教育教学条件；为全镇80多个村新修农村道路70多公里，切实解决出行问题；投资300多万元建成乡镇最好的卫生院；投资620万元实施826KW分布式光伏发电产业项目扶贫项目；高标准实施投资1.68亿元的黄河滩区迁建工程；安装监控探头400余个，与县110指挥中心实现全域全程联网，群众幸福感、安全感、获得感大幅度提升。

三、几点启示

一是必须牢牢抓住党员干部思想教育这根弦不放松。行动的坚定源自内心的笃定，只有先内化于心方能外化于行。只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上尊重群众，才会在感情上贴近群众，主动深入群众，真心与群众交朋友、结亲缘，用心为群众办实事、谋利益。木李镇党委在“两学一做”学习教育中，以“学”为基础，既加强学习教育的硬件建设和制度建设，更触动党员干部的灵魂深处，突出宗旨教育这一条主线，让全体党员精神受洗礼、灵魂受触动，激励党员在党言党、在党为党、在党兴党，将服务群众作为自觉主动的工作方式、矢志不渝的价值追求。

二是木李镇的实践也再次证明，从“群众找”向“找群众”转变，就抓住了干部作风建设的切入点和着力点，更抓住了群众的关注点和兴奋点，让群众看到了党委、政府查找问题的真心和解决问题的决心，才会让群众在心底里为我们党投赞成票，这才有了该镇连续两年在群众满意度测评中全市第一的好成绩。要服务好群众，就要跟群众走得近些，近些，再近些！

三是必须坚持以问题为导向。在“两学一做”学习教育中，木李镇突出问题导向，围绕党员教育管理和党组织党员作用发挥等党建难题，多次召开专题会议进行讨论研究，最后确定把加强党员教育管理作为切入点，将以往对党员的集中性教育向常态化教育转变。并把基层党建工作与中心工作和满足群众需求结合起来，在问题中找到党组织的服务职能和内容，形成了基层党建与科学发展齐头并进、党群关系良性互动的生动局面。

四是必须坚持长效化、制度化。在“两学一做”学习教育活动中，木李镇严格党内政治生活，进一步规范党员教育管理，创新实施了党员“固定活动日”制度和驻村指导员定期走访等一系列制度，以实施有效服务为准则，以长效化、科学化的制度为基准，建立了“以制度促动教育”、以“制度促动服务”的新机制，保证了党员教育和为民服务的常态化、制度化。