新疆尉犁县村级集体经济发展现状与对策

王广印 朱相正

（中共尉犁县委党校 新疆 尉犁 841500）

[内容提要]发展壮大农村村级集体经济是当前基层组织建设的重点和难点，其发展不仅是增加农牧民收入、推进基层组织运转的重要保障，更是深化农村改革、强化农村社会管理、夯实党在农村执政之基的基础支撑。本文即以新疆尉犁县村级集体经济为研究对象，分析尉犁县在发展村级集体经济中的现状和遇到的问题，并针对有关问题提出了相应的对策和建议。

一、尉犁县村级集体经济发展现状

尉犁县位于新疆中部，塔里木盆地东北缘，行政总面积5.97万平方公里，属半农半牧县。县域总人口6.24万人，维吾尔族占47.6%，汉族占51.6%。县辖6乡2镇，50个行政村，12个社区。近年来，尉犁县把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设、增强村级服务功能、推进新农建设的一项根本性、长远性工作来抓，取得了一定成效。尉犁县在发展农村集体经济过程中，打破传统农业增收思路，大力整合各方资源，将村集体经济主动融入现代农业发展和乡村美丽建设的进程中，增强了村级组织的凝聚力和战斗力，促进了农村经济社会全面协调发展。

（一）推进村村合作，实现村集体经济共同发展。破除“一村一策”、分散经营、规模小、效益低下等传统发展方式，依托县域两个工业园和城镇化建设，整体推进50个村参与工业园区建设，目前集体经济发展的跟进措施正在落实之中。积极探索实施异地发展壮大村级集体经济的模式，整合各村资源，集中财力办大事。如，喀尔曲尕乡结合小城镇建设，在农贸市场为所属的4个村统一建设门面房12间，为村集体增收近6万元。

（二）重点发展本地特色，实现村民合作共富。积极争取自治区、自治州发展壮大村级集体经济资金，扶持帮助村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等形式，大力发展罗布羊、旅游纪念品、西甜瓜等特色产品，切实提高村级集体经济的发展潜力。目前，建立专业协会（合作社）17个，有效解决了“生产难”、“销售难”等问题。如墩阔坦乡戈壁红柳畜禽养殖合作社吸引村集体经济投资50万元，辐射带动霍尔加村等5个村集体经济收入年均增收2万元；兴平乡巴西阿瓦提红枣合作社为入股的孔雀村摘除了“空壳村”的帽子。

（三）创新发展思路，实现村企合作共赢。积极探索村集体与企业联办模式，成立尉犁县兴旺饲料科技有限公司，由县棉麻公司出资600万元，25个行政村以集体名义出资500万元入股，形成以饲草料种植、加工、销售为一体的股份制企业。现已落实饲料种植土地4100亩，新建厂房设施1500平米。股份制经营管理由棉麻公司负责，销售由公司及各村“两委”成员共同负责，年底按比例分红，实现集体增收和企业发展的双赢，使25个村一举甩掉“薄弱”村、“空壳”村的帽子。

二、尉犁县在发展村级集体经济中存在的主要问题

虽然尉犁县在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但是由于大部分村集体经济底子薄、资源缺乏、村干部带领群众壮大集体经济的办法不多等原因，制约着尉犁农村集体经济的发展，也阻碍了村委会为群众办实事好事，影响了党在基层党组织的执政地位的巩固。在发展村级集体经济过程中，尉犁县主要存在以下四个方面的问题：

（一）对发展村级集体经济的办法不多。一些集体经济薄弱的村还存在“等、靠、要”的心理，特别是地理位置偏僻、自然资源匮乏、基础条件较差的村，习惯延续过去的发展方式，对发展村级集体经济存在畏难情绪，对自身优势挖掘不够，寻找新的发展对策不足，不懂的如何适应市场经济发展，造成对发展村级集体经济的办法不多、思路不宽。

（二）各村之间发展不平衡。尉犁县大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资源丰富的村发展较好，偏远乡镇发展滞后。通过分析《尉犁县2013年统计年鉴》中各村农村集体经济收入统计表可知，在尉犁县所有的50个行政村中，村级集体经济收入在10万元以下的村有37个，占到总数的74%；村级集体经济收入在10-20万元的村有10个，占到总数的20%；村级集体经济收入在20万元以上的村有3个，占到总数的6%，尤其是达西村的村级集体经济收入能达到200多万。总体来说，在尉犁县处于县城周围的村集体经济发展情况普遍较好，而相对来说距离县城较远的乡镇和村，村级集体经济收入普遍不高。比如距离县城最远的墩阔坦乡和喀尔曲尕乡10个行政村中，村级集体经济收入有9个在10万元以下，只有琼库勒村达到11.6万元。通过以上分析，说明尉犁县各村集体经济发展的不均衡，存在着较大的差距。

（三）村级资产管理经营不够规范。由于乡镇财务管理体制不顺，民主监督不力，村级集体资产经营管理不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在：村集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了集体资产流失；部分村财务透明度不强，账目交结不清，开支随意性大，致使村财务管理出现问题的现象时有发生，造成集体资金的浪费；村级债务沉重，偿清债务过程漫长艰巨，甚至导致个别村集体资产流失。

（四）村级班子建设滞后。村级党组织后备力量不足，尤其是素质高、能力强、留得住的村党支部书记后备人选难找，对后备力量的培养与发展方面还存在短板，没有形成梯次配备的良好格局。同时由于村干部文化程度普遍偏低、年龄老化，造成思想相对保守，开拓创新精神不足，过多强调客观困难的问题，也在一定程度上制约了村级组织作用的发挥。从总体上看，村级领导班子整体素质不高、年龄趋于老化、有号召力、有魄力、能带领群众致富的领头人较少。

三、对尉犁县进一步发展村级集体经济的对策与建议

（一）加大政策扶持，促进集体经济增收长效化

进一步完善财政扶持、土地支持、项目倾斜等优惠政策，县财政每年要投入专项资金，对薄弱村集体经济项目按比例进行分配。落实集体经济薄弱村办公补助经费，提高村级组织发展集体经济的积极性。争取国家扶贫开发项目，对撂荒地进行复垦整合，提高土地资源利用率，增加村集体土地面积。按照“以点带面、整体推进”的思路，在每个乡镇抓1-2个村，每个村抓1-2个项目，由农技部门派出技术骨干长期驻村指导，定点扶贫单位提供支持和服务，通过重点帮扶率先发展，带动村级集体经济的整体推进。

（二）拓宽增收渠道，确保集体经济增收的多元化

一是大力推行村企联建。采取合作、合资、入股等办法，引进企业实现互动发展、互利双赢。二是扩大专业协会。围绕农业产业化发展，在种植、养殖、产业深加工等各行业成立专业协会（合作社），围绕产前、产中、产后提供信息、技术、农资等方面服务，促进村级集体经济发展壮大。三是盘活闲置资源。采取以存量换增量等多种方式，推行企业化管理和商业化运作，确保集体资产保值增值。将集体所有的土地、林地、房屋等资源对外招标承包、租赁，获取租金收入。

（三）加快村级集体经济经营方式转型升级

一是发掘自身资源优势，走资源开发的道路。尉犁县正大力实施新型城镇化“三条战线”战略，推动罗布人村寨争创国家五A级旅游景区是其中关键点之一，景区沿途行政村，紧紧抓住这个机遇，通过搞活烧烤餐饮、商品零售、旅馆等服务业，壮大村级集体经济实力。206国道穿城而过，沿途村依托国道优势，采取建市场、商业网点等形式，大力发展商品流通业、仓储业、租赁业，发展路沿经济。对于一些相对偏远的村，要充分利用集体戈壁滩、荒漠等资源，在尊重农牧民意愿的基础上搞畜牧业综合开发，大力发展特色养殖业，增加集体收入。

二是强化农业资源整合，走集约发展增收的道路。中介合作服务组织是农民与市场直接沟通的重要枢纽，是提高农副业产品附加值的重要载体。尉犁县是农牧业大县，牛羊肉、棉花、香梨等特色农副产品具有资源优势和较强的市场竞争力，容易实现农民之间的合作，推行规模化经营。同时，进一步打破乡与乡、村与村之间的行政壁垒，整合优势资源，聚力抱团闯市场，按照股份合作制的形式，开发符合市场需求的新产品，形成品牌效益，提高市场竞争力和风险抵御能力。

三是注重特色引领，实现集体经济发展的科学性。按照“宜农则农、宜园则园、宜商则商、多种经营、多业并举”的原则，结合各村资源优势，大力发展特色产业，建立“一乡一业、一村一品”产业布局，提高村级集体经济的发展潜力。大力发展沿路经济，建立各类村办市场、商贸街、商业网点，依托罗布人文化、达西社会主义新农村的知名度，大力发展旅游业及观光农业，开发少数民族饮食和商品零售。利用尉东矿产品加工园区、农副产品加工园区产业聚集优势，引导农村富余劳动力就地务工，增加工资性收入，开展招商引资入乡进村工作，在乡村开设卫星工厂，大力扶持特色畜牧养殖和林果种植，多渠道增加集体收入。

四是强化资本运营，走金融型增收之路。对村集体经济实力强、集体积累多的经济强村，如达西村、昆其村、阿吉托格拉克村等村，加强经济知识培训，通过现代化的经济发展模式，打破以集体劳动为基本特征的传统集体经济，建立以财产经营为基本特征的新型集体经济，在保持第一产业的基础上，拓展二、三产业，采取资本运营的方式，让市场推动村级集体经济的发展。比如可以对尉犁县“一区三园”内经营业绩佳、发展前景好的企业采取控股、参股等形式，获得利益。通过市场方式的资本运营，广辟财源，防范投资风险，实现村集体财产的保值增值。

（四）加强村级集体经济管理，推进规范化运作

一是加强财务管理。建立健全“村财乡管县监督”财务管理制度，加强对村级集体经济的财务审计工作。充分发挥村级集体经济理财小组的作用，加大村级财务政务公开力度，疏通村级民主监督、民主管理渠道。特别是在资金筹集、资金运用、各项收支、收益和分配等方面，应召开村民大会、村民代表大会讨论通过和审批，进一步提高村集体经济管理的透明度，切实落实群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

二是加强项目管理。组织财政、计划等部门联合调研，联合评审，确定集体经济扶持项目。对集体土地统一合同、统一公证，规范项目运作程序，对管理不善的及时进行指导，确保扶持一批见效一批。

三是健全村级集体资产管理制度。对村集体所有固定资产进行清理登记，建立固定资产管理使用办法、使用情况明细档案，逐村规范“三资”管理台帐，疏通村级民主监督、民主管理渠道，加大村级财务政务公开力度，防止集体资产损失和流失，确保集体资产保值增值。

四是健全完善激励考核机制。建立发展壮大村级集体经济“奖优罚劣”制度。县财政每年设立奖励基金，开展村级集体经济总量、发展速度“十强村”评选活动。落实基层党组书记发展壮大村级集体经济第一责任人职责，将发展村级集体经济情况纳入乡镇党委书记、包村干部绩效考核范畴。