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新疆尉犁县村级集体经济发展现状与对策

2019-01-26王广印朱相正

中共伊犁州委党校学报 2019年2期
关键词:村级集体经济集体

王广印 朱相正

(中共尉犁县委党校 新疆 尉犁 841500)

[内容提要]发展壮大农村村级集体经济是当前基层组织建设的重点和难点,其发展不仅是增加农牧民收入、推进基层组织运转的重要保障,更是深化农村改革、强化农村社会管理、夯实党在农村执政之基的基础支撑。本文即以新疆尉犁县村级集体经济为研究对象,分析尉犁县在发展村级集体经济中的现状和遇到的问题,并针对有关问题提出了相应的对策和建议。

一、尉犁县村级集体经济发展现状

尉犁县位于新疆中部,塔里木盆地东北缘,行政总面积5.97万平方公里,属半农半牧县。县域总人口6.24万人,维吾尔族占47.6%,汉族占51.6%。县辖6乡2镇,50个行政村,12个社区。近年来,尉犁县把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设、增强村级服务功能、推进新农建设的一项根本性、长远性工作来抓,取得了一定成效。尉犁县在发展农村集体经济过程中,打破传统农业增收思路,大力整合各方资源,将村集体经济主动融入现代农业发展和乡村美丽建设的进程中,增强了村级组织的凝聚力和战斗力,促进了农村经济社会全面协调发展。

(一)推进村村合作,实现村集体经济共同发展。破除“一村一策”、分散经营、规模小、效益低下等传统发展方式,依托县域两个工业园和城镇化建设,整体推进50个村参与工业园区建设,目前集体经济发展的跟进措施正在落实之中。积极探索实施异地发展壮大村级集体经济的模式,整合各村资源,集中财力办大事。如,喀尔曲尕乡结合小城镇建设,在农贸市场为所属的4个村统一建设门面房12间,为村集体增收近6万元。

(二)重点发展本地特色,实现村民合作共富。积极争取自治区、自治州发展壮大村级集体经济资金,扶持帮助村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社等,采取“支部+公司(合作社、协会)+农户”等形式,大力发展罗布羊、旅游纪念品、西甜瓜等特色产品,切实提高村级集体经济的发展潜力。目前,建立专业协会(合作社)17个,有效解决了“生产难”、“销售难”等问题。如墩阔坦乡戈壁红柳畜禽养殖合作社吸引村集体经济投资50万元,辐射带动霍尔加村等5个村集体经济收入年均增收2万元;兴平乡巴西阿瓦提红枣合作社为入股的孔雀村摘除了“空壳村”的帽子。

(三)创新发展思路,实现村企合作共赢。积极探索村集体与企业联办模式,成立尉犁县兴旺饲料科技有限公司,由县棉麻公司出资600万元,25个行政村以集体名义出资500万元入股,形成以饲草料种植、加工、销售为一体的股份制企业。现已落实饲料种植土地4100亩,新建厂房设施1500平米。股份制经营管理由棉麻公司负责,销售由公司及各村“两委”成员共同负责,年底按比例分红,实现集体增收和企业发展的双赢,使25个村一举甩掉“薄弱”村、“空壳”村的帽子。

二、尉犁县在发展村级集体经济中存在的主要问题

虽然尉犁县在发展村级集体经济方面取得了一定成绩,但是由于大部分村集体经济底子薄、资源缺乏、村干部带领群众壮大集体经济的办法不多等原因,制约着尉犁农村集体经济的发展,也阻碍了村委会为群众办实事好事,影响了党在基层党组织的执政地位的巩固。在发展村级集体经济过程中,尉犁县主要存在以下四个方面的问题:

(一)对发展村级集体经济的办法不多。一些集体经济薄弱的村还存在“等、靠、要”的心理,特别是地理位置偏僻、自然资源匮乏、基础条件较差的村,习惯延续过去的发展方式,对发展村级集体经济存在畏难情绪,对自身优势挖掘不够,寻找新的发展对策不足,不懂的如何适应市场经济发展,造成对发展村级集体经济的办法不多、思路不宽。

(二)各村之间发展不平衡。尉犁县大多农村集体经济年收入不高,村委会办公益事业的能力不强;另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题,交通便利、自然资源丰富的村发展较好,偏远乡镇发展滞后。通过分析《尉犁县2013年统计年鉴》中各村农村集体经济收入统计表可知,在尉犁县所有的50个行政村中,村级集体经济收入在10万元以下的村有37个,占到总数的74%;村级集体经济收入在10-20万元的村有10个,占到总数的20%;村级集体经济收入在20万元以上的村有3个,占到总数的6%,尤其是达西村的村级集体经济收入能达到200多万。总体来说,在尉犁县处于县城周围的村集体经济发展情况普遍较好,而相对来说距离县城较远的乡镇和村,村级集体经济收入普遍不高。比如距离县城最远的墩阔坦乡和喀尔曲尕乡10个行政村中,村级集体经济收入有9个在10万元以下,只有琼库勒村达到11.6万元。通过以上分析,说明尉犁县各村集体经济发展的不均衡,存在着较大的差距。

(三)村级资产管理经营不够规范。由于乡镇财务管理体制不顺,民主监督不力,村级集体资产经营管理不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在:村集体资源、固定资产承包租赁合同不规范,承包租赁费偏低,造成了集体资产流失;部分村财务透明度不强,账目交结不清,开支随意性大,致使村财务管理出现问题的现象时有发生,造成集体资金的浪费;村级债务沉重,偿清债务过程漫长艰巨,甚至导致个别村集体资产流失。

(四)村级班子建设滞后。村级党组织后备力量不足,尤其是素质高、能力强、留得住的村党支部书记后备人选难找,对后备力量的培养与发展方面还存在短板,没有形成梯次配备的良好格局。同时由于村干部文化程度普遍偏低、年龄老化,造成思想相对保守,开拓创新精神不足,过多强调客观困难的问题,也在一定程度上制约了村级组织作用的发挥。从总体上看,村级领导班子整体素质不高、年龄趋于老化、有号召力、有魄力、能带领群众致富的领头人较少。

三、对尉犁县进一步发展村级集体经济的对策与建议

(一)加大政策扶持,促进集体经济增收长效化

进一步完善财政扶持、土地支持、项目倾斜等优惠政策,县财政每年要投入专项资金,对薄弱村集体经济项目按比例进行分配。落实集体经济薄弱村办公补助经费,提高村级组织发展集体经济的积极性。争取国家扶贫开发项目,对撂荒地进行复垦整合,提高土地资源利用率,增加村集体土地面积。按照“以点带面、整体推进”的思路,在每个乡镇抓1-2个村,每个村抓1-2个项目,由农技部门派出技术骨干长期驻村指导,定点扶贫单位提供支持和服务,通过重点帮扶率先发展,带动村级集体经济的整体推进。

(二)拓宽增收渠道,确保集体经济增收的多元化

一是大力推行村企联建。采取合作、合资、入股等办法,引进企业实现互动发展、互利双赢。二是扩大专业协会。围绕农业产业化发展,在种植、养殖、产业深加工等各行业成立专业协会(合作社),围绕产前、产中、产后提供信息、技术、农资等方面服务,促进村级集体经济发展壮大。三是盘活闲置资源。采取以存量换增量等多种方式,推行企业化管理和商业化运作,确保集体资产保值增值。将集体所有的土地、林地、房屋等资源对外招标承包、租赁,获取租金收入。

(三)加快村级集体经济经营方式转型升级

一是发掘自身资源优势,走资源开发的道路。尉犁县正大力实施新型城镇化“三条战线”战略,推动罗布人村寨争创国家五A级旅游景区是其中关键点之一,景区沿途行政村,紧紧抓住这个机遇,通过搞活烧烤餐饮、商品零售、旅馆等服务业,壮大村级集体经济实力。206国道穿城而过,沿途村依托国道优势,采取建市场、商业网点等形式,大力发展商品流通业、仓储业、租赁业,发展路沿经济。对于一些相对偏远的村,要充分利用集体戈壁滩、荒漠等资源,在尊重农牧民意愿的基础上搞畜牧业综合开发,大力发展特色养殖业,增加集体收入。

二是强化农业资源整合,走集约发展增收的道路。中介合作服务组织是农民与市场直接沟通的重要枢纽,是提高农副业产品附加值的重要载体。尉犁县是农牧业大县,牛羊肉、棉花、香梨等特色农副产品具有资源优势和较强的市场竞争力,容易实现农民之间的合作,推行规模化经营。同时,进一步打破乡与乡、村与村之间的行政壁垒,整合优势资源,聚力抱团闯市场,按照股份合作制的形式,开发符合市场需求的新产品,形成品牌效益,提高市场竞争力和风险抵御能力。

三是注重特色引领,实现集体经济发展的科学性。按照“宜农则农、宜园则园、宜商则商、多种经营、多业并举”的原则,结合各村资源优势,大力发展特色产业,建立“一乡一业、一村一品”产业布局,提高村级集体经济的发展潜力。大力发展沿路经济,建立各类村办市场、商贸街、商业网点,依托罗布人文化、达西社会主义新农村的知名度,大力发展旅游业及观光农业,开发少数民族饮食和商品零售。利用尉东矿产品加工园区、农副产品加工园区产业聚集优势,引导农村富余劳动力就地务工,增加工资性收入,开展招商引资入乡进村工作,在乡村开设卫星工厂,大力扶持特色畜牧养殖和林果种植,多渠道增加集体收入。

四是强化资本运营,走金融型增收之路。对村集体经济实力强、集体积累多的经济强村,如达西村、昆其村、阿吉托格拉克村等村,加强经济知识培训,通过现代化的经济发展模式,打破以集体劳动为基本特征的传统集体经济,建立以财产经营为基本特征的新型集体经济,在保持第一产业的基础上,拓展二、三产业,采取资本运营的方式,让市场推动村级集体经济的发展。比如可以对尉犁县“一区三园”内经营业绩佳、发展前景好的企业采取控股、参股等形式,获得利益。通过市场方式的资本运营,广辟财源,防范投资风险,实现村集体财产的保值增值。

(四)加强村级集体经济管理,推进规范化运作

一是加强财务管理。建立健全“村财乡管县监督”财务管理制度,加强对村级集体经济的财务审计工作。充分发挥村级集体经济理财小组的作用,加大村级财务政务公开力度,疏通村级民主监督、民主管理渠道。特别是在资金筹集、资金运用、各项收支、收益和分配等方面,应召开村民大会、村民代表大会讨论通过和审批,进一步提高村集体经济管理的透明度,切实落实群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

二是加强项目管理。组织财政、计划等部门联合调研,联合评审,确定集体经济扶持项目。对集体土地统一合同、统一公证,规范项目运作程序,对管理不善的及时进行指导,确保扶持一批见效一批。

三是健全村级集体资产管理制度。对村集体所有固定资产进行清理登记,建立固定资产管理使用办法、使用情况明细档案,逐村规范“三资”管理台帐,疏通村级民主监督、民主管理渠道,加大村级财务政务公开力度,防止集体资产损失和流失,确保集体资产保值增值。

四是健全完善激励考核机制。建立发展壮大村级集体经济“奖优罚劣”制度。县财政每年设立奖励基金,开展村级集体经济总量、发展速度“十强村”评选活动。落实基层党组书记发展壮大村级集体经济第一责任人职责,将发展村级集体经济情况纳入乡镇党委书记、包村干部绩效考核范畴。

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