新时代建设高素质专业化基层干部队伍研究

殷仲平

（中共特克斯县委党校 新疆 特克斯 835500）

[内容提要]党的十九大胜利召开，拉开了乡村振兴的帷幕。乡村振兴关键在于建设一支立场坚定高素质专业化的基层干部队伍，对于维护好社会稳定和长治久安、推进改革发展、更好地服务群众、具有十分重要的意义。现就实施建强基层干部队伍工作现状、存在问题及下一步如何加强加快干部队伍建设和培养进行分析和探讨。

当前，基层干部队伍特别是基层党组织带头人队伍年轻干部比例、大中专学历比例逐年增高，干部素质逐年提升，谋事创业的激情更强了。但与此同时，青黄不接，学历偏低、素质不高，待遇较低、队伍不稳，晋升无门的问题没有得到根本解决，基层党员干部的工作作风仍然存在诸多问题，这些都严重影响基层干部队伍建设。

一、新时代、新形势下建设高素质专业化基层干部队伍的现实需要

（一）建设高素质专业化基层干部队伍有助于巩固党的执政基础。基础不牢，地动山摇。乡村两级政权是党和政府最基层的组织，基层干部长期工作在一线，时刻与群众打交道，直接面对群众、服务群众，是党密切联系人民群众的纽带。基层干部作风如何、能力强弱，直接关系党的方针政策的落实，直接关系党在人民群众心中的形象，直接关系党的执政基础。因此，提升基层干部队伍素质，着力开展基层骨干培养，是建设服务型党组织，加强党的执政能力的重要途径。

（二）培养一支高素质专业化基层干部队伍有助于乡村振兴战略的实施。乡村振兴的关键在于人才振兴，党的十九大报告中14次提到人才，明确强调要实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村振兴战略的实施要靠高素质专业化的基层干部来推动，打造一批高素质专业化的基层骨干，逐步培养成为基层党组织的“领头羊”，搭建一个个“有立场、有能力、有活力”的领导班子，有助于深入地推进乡村振兴战略快速实施。

（三）培养基层骨干有助于基层党组织的建设。全国组织工作会议提出了新时代党的组织路线，提出要着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。从严治党，重在从严管理干部。正如习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”培养基层干部工作是一个关系党和国家发展的重大问题，也是人民群众普遍关注的热点问题。面对新的形势新的要求，实施基层骨干培养，打造专业化队伍，提升干部队伍综合素质，加强干部作风建设，基层党组织工作才能真正取得实效。

（四）实施骨干培养工程有助于保持基层干部队伍的纯洁性。党面临的“四大考验”“四种危险”关键还是在于对干部的考验，存在思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯、能力不强等突出问题。特别是要看到，在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，新形势下面对社会发展和社会稳定形势的复杂性、严峻性，培养提高干部队伍的整体素质，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍势在必行。通过重复培训、不断培养，让干部真正做到自重、自省、自警、自励，营造健康成长的良好环境，真正为我党培养造就一代又一代的可靠接班人。

二、基层干部队伍建设存在的问题

（一）培养方式和力度有待进一步提高。加强学历素质提升培训覆盖面还不够广，需进一步让更多的基层干部得到系统性的教育培训。开展各类能力提升培训的实用性不强，有的存在为完成任务而培训，从基层工作角度和性质方面考虑不够，课程设置不够合理，系统培训不够。举办的各类培训多追求“大而全”，对基层干部农业技术、公共管理、经济发展等“小而精”的专业化培训较少。

（二）培养机制亟待健全完善。在拓宽晋升渠道方面，解决招录乡镇公务员、解决事业编制人员、纳入财政管理力度不够大；基层干部晋升渠道少而窄，大部分干部认为，“晋升渠道少而窄，晋升无望”，造成部分干部感觉提拔、思想消极、工作懈怠。基层干部交流培养较少，外出观摩、实践学习、交流任职机会少。

（三）基层干部队伍结构仍需优化。基层干部尤其是村级干部综合素质偏低，年龄偏大文化程度偏低，的现状没有得到根本改变，部分基层干部思想观念落后、学习能力不强，不能精准理解和把握农村政策，工作中理念不新、思路不宽、办法不多。

（四）基层干部报酬仍然偏低，“招人难、留人难”问题亟待解决。虽然村级干部待遇大幅度提升，但乡镇（街道）、村（社区）自聘干部待遇并未有大的起伏，随着经济社会的快速发展、基层群众的诉求期望越来越高，同工不同酬问题导致部门干部心理不平衡，积极性不高，不作为、慢作为现象依然存在。尽管工资报酬逐年在提高，但工资报酬仍与社会其他行业相比具有较大差距，导致有文化、素质高、能力强的乡村能人、返乡大学生、复转军人、致富能手等流出务工，基层干部“人难选”“青黄不接”“后继乏人”的现象比较普遍。

（五）干部作风还需进一步转变。少数基层干部精神状态较差，作风漂浮，形式主义严重，喜欢做表面文章，甚至弄虚作假，欺上瞒下；一些干部群众观念淡薄，服务意识弱化，事业心、责任感不强。考核管理需进一步加强，无效考核、重考轻罚或只罚不奖的情况需进一步改善。

三、强化培养基层干部队伍方面的对策建议

（一）搭建基层骨干培养平台，切实加强基层干部队伍建设。组织实施基层干部骨干培养工程，各地协同本地党校、电大同步开展学历素质提升培训，构建“州县+党校+电大”两级学历提升培养平台，扩大基层骨干培养覆盖面。素质培训注重基层实际需要，按需培训，有针对性的设置农林牧、水利、公共管理、经济、电力等在基层一线作用发挥较大的专业，培养一批基层紧缺的“三农”专业化干部队伍。

（二）建立乡村两级常态化培训制度，提升基层干部业务水平。建立乡村常态化培训制度，对乡村两级培训任务、时间、效果提出具体要求，杜绝基层“重干轻教”思想。按照“缺什么、补什么”原则，乡镇（街道）党政班子、村（社区）党支部书记、主任“两委”班子、乡村干部分层培训，采取“集中培训+视联网+交差学习”的方式，常态化、多元化开展培训，做到学有所用、学以致用，切实提升基层干部业务水平。

（三）抓好基层后备干部的培养，夯实选人用人基础。建立“两库一册”培养后备干部。建立村级后备骨干库、村级后备干部库、村干部花名册，放宽遴选条件，打破界别限制，实行动态储备，吸引各类优秀人才入库，健全后备干部信息台账，设置后备培养岗，制定培养管理制度，落实具体培养人及培养工作职责，建立后备干部定期见面、定期培训等机制，突出抓好后备干部政治思想、工作水平、服务能力的锻炼提升，选用一批想干事、能干事、干成事的人充实到基层干部队伍中。出现岗位空缺时，采取村队举荐、乡镇场推荐、组织部审批，择优遴选考察后备人选，择优任用更优更强的后备人才担任村干部，增强基层党组工作力量。

（四）拓宽基层选拔任用门路，激发基层干部内在动力。坚持“用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人”的原则，大力发现培养选拔基层一线年轻干部，贯彻落实好中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》和自治区《实施意见》，坚持多管齐下、综合施策、拓宽来源、优化结构，以大力发现培养为基础，形成发现、培养、使用、管理的完整链条，创造基层用人、留人条件，不断完善选拔任用机制，逐步落实保障措施，提高干部的政治地位、经济待遇和职业声望，确保各类人才都能够深入基层一线，为维护社会稳定、拉近党群干群关系、促进社会发展做出贡献。