时代的呼声

2018年3月13日上午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明（本刊记者 轩玮／摄）

深化认知定基调

改革开放走过40年，面对新矛盾新问题，新时代治水必须解放思想，紧紧围绕“从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为”这个核心，深刻把握“水利工程补短板、水利行业强监管”这个总基调。

滚滚长江，奔流不息。

从重庆到武汉，从2016到2018年，相隔800多个日夜后，推动长江经济带发展座谈会再次召开。习近平总书记再次来到长江，自荆州沿江而下，登大坝、乘江船、进企业、访村落……

“人与水的关系很重要，世界几大文明都发源于大江大河。”“大国重器必须掌握在我们自己手里。”“非法码头和非法采砂治理成果来之不易，必须建立长效机制，坚决防止反弹。”……从水患防治到岸线利用，从河道整治到采砂管理，“共抓大保护、不搞大开发”——十个字振聋发聩，总书记为长江经济带定向定调，立下规矩。

3月，又踏层峰望眼开，党的十九大后召开的第一次全国“两会”上，《深化党和国家机构改革方案》正式公布，其中对水利部职责进行优化：国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

新时代标注的历史方位，从未像现在这样深刻地影响着我国的治水走向。方案公布后的3月22日，水利部召开干部大会，宣布中央关于水利部领导班子调整的决定，鄂竟平同志任水利部部长、党组书记。

接过历史的接力棒，面对新阶段、新形势、新任务，迎接新问题、新矛盾、新挑战，时代呼唤一场治水理念和实践的升级。

4年前，也是在3月，十八届中央财经领导小组第五次会议上，习近平总书记在听取水安全汇报时发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。

鄂竟平部长强调，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，讲话内涵丰富、全面深刻，具有极强的理论性、思想性和实践性，是水利工作的指导思想和根本遵循，必须持续学、深入学、反复学。

从仲春到初夏，位于北京白广路二条2号的水利部机关大院内，首先掀起了一场对总书记治水重要讲话精神大学习大讨论的热潮。这场集中学习研讨的题目设置得格外精心：分新老水问题和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力5个专题；采取重点发言和互动研讨相结合方式紧扣学懂弄通做实。随后，这场学习延伸至部直属单位及省级水利部门。

学习在深化，思想在交融。

改革关口上，智慧碰撞中，治水认知和实践的深刻变革正悄然而至。

“必须从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。”在通报水利部党组学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神有关情况的干部大会及此后的多个场合，鄂竟平部长强调，治水的主要矛盾已经发生重大变化，要及时转变思路，改变工作方式。

立足当前，回顾过往，“变”在何处？如何适应？

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。中华人民共和国成立后，特别是改革开放以来，党和国家带领亿万群众大规模兴修水利。如今堤防长达30万km，是成立之初的7倍；水库由1200多座增加至9.8万座；农田灌溉面积从2.4亿亩扩大至10.17亿亩，位居世界首位。

数字背后，是一代代水利人智慧和汗水的浇灌，是持之以恒的努力与付出。日臻完善的防洪抗旱与供水保障体系，护佑江河安澜，浇灌田野希望，因灾死亡人数大幅度下降，粮食连年实现丰产增收。权威机构研究成果显示，我国防洪和供水保障能力均已升级到较为安全水平，水旱灾害防御能力已经达到国际中等水平，在发展中国家相对靠前。

2018年汛期，无疑是这一论断最有力的佐证。

7月中旬，一场强降雨突袭巴蜀，嘉陵江出现超50年一遇特大洪水。通过监测预报，亭子口、紫坪铺、宝珠寺、武都等水库实施科学调度，有效拦洪削峰降低下游水位2～4 m。大水过境，江河安澜。

台风“山竹”卫星云图

2018年7月11日，亭子口水利枢纽泄洪（刘徽／摄）

在水利部承担国家防总职责的最后一个完整防汛年，防汛形势相比往年并不乐观：强降雨区偏多偏强，江河洪水多发重发，台风登陆多、影响大，一个月内金沙江、雅鲁藏布江两条大江出现4次堰塞湖险情，可谓历史罕见。越是关键时刻越体现责任担当，面对严峻挑战，从严格防汛值守到准确监测预报，从科学调度工程到有序组织转移，水利人全力以赴，用实干和担当的行动，诠释出对党、对国家、对人民大写的忠诚。

这一年，因洪涝灾害死亡失踪人数降至中华人民共和国成立以来的历史最低水平。

2018年这场防汛抗旱硬仗取得决定性胜利之后，11月，水利部机关机构改革完成最后一项任务——国家防总有关职责实现划转。以此为标志，水利部如期全面完成部门“三定”规定起草报批、职责划转、人员转隶和“三定”规定细化落实、人员岗位安排等各项改革任务，按照新“三定”规定正式运转。

翻看新出台的“三定”规定，水行政管理主体职责得以完整体现，优化了水资源节约保护，加强了重大水利工程建设和运行的统一管理，水利社会管理和公共服务职能得以强化，部机关内设机构22个，行政编制502名。

站在新起点，肩负新使命，水利人对形势任务的判断愈加清晰：当前我们面临的水问题比历史上任何时候都更严重。如果说过去治水主要是与水灾害的抗争，那么如今在经历了长期粗放式经济发展的积累下，除了水灾害问题，水资源短缺、水生态损害、水环境污染成为新的突出问题。剖析这些新老水问题的根源，如果说过去是以人与自然的矛盾为主，那么如今的重点则是人与人的矛盾。

中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的向往，包含了从“有没有”到“好不好”、对更加优质水公共服务的新期待。告别望天田，实现旱涝保收，开始关心家门口的小河小溪是否清澈；有了大坝与堤防的保护，不再害怕洪水来临，更多关注鱼类洄游通道是否畅通；水资源配置体系初步形成，供水有了保障，但如何在有限的水资源水环境承载力内，实现生活、生产和生态间的科学分水又成为绕不开的难题……

用全局思维审视现实水情，重大会议、考察调研、集体学习、意见征集、研判处置、外事交流，行走江河，贴近百姓，察实情、听建议、解难题、嘱安全……新一届部党组不断释放强烈信号，彰显出贵耳重目以务实作风回答时代治水之问、回应人民最新期盼、推进事业新跨越的坚定决心。

坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以习近平总书记重要论述精神统领水利工作，通过学习，明确了水利工作须把握住的“一个前提”和应处理好的 “三个关系”：

把握住“一个前提”

牢牢把握节约用水这一前提，深刻领会节水优先的重大意义和内涵要求，把节约用水作为解决我国三大水问题的首要选项，把充分节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提

处理好“三个关系”水利工程补短板水利行业强监管

处理好水与经济社会发展的关系，真正落实以水定需的要求

处理好水与生态系统中其他要素的关系，统筹考虑治水和治山、治林、治田、治湖以及治草

处理好政府与市场的关系，在治水问题上政府既不能缺位，更不能手软，同时要通过价格杠杆等经济手段，充分发挥市场作用

共识在凝聚，力量在传递。

这是新时代水利改革发展的最强音——

“水利工程补短板，水利行业强监管。”

鄂竟平部长在中国水利水电科学研究院组建60周年大会上发表讲话，向行业内外宣示全力推进水利改革发展迈上新台阶的总基调。

这份决心，体现在抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好新时代中央治水方针和决策部署的落实上。

这一基调，体现了新时代治水传承与创新的内在联系，水利人以滚石上山、攻城拔寨的拼劲践行决心的主旋律已经奏响。