松辽委：砥砺奋进强松辽水利监管凝心聚力促东北振兴发展

松辽流域幅员辽阔、沃野千里，是我国重要的工业基地和商品粮生产基地，在国家发展全局中占有举足轻重的地位。近年，随着新一轮东北老工业基地振兴战略、乡村振兴战略、粮食安全战略深入推进，经济社会发展显著提速，给流域水安全带来了巨大挑战。目前，松辽流域呈现新老水问题交织的严峻形势，水资源过度开发、河湖“四乱”问题突出、水生态损害和水环境污染严重等问题并存，流域人民对水资源和水生态环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾日益凸显。

为保障流域经济社会健康持续发展，松辽委深入贯彻十六字治水方针，按照水利部党组工作部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，牢牢抓住“强监管”这一兴水治水的“牛鼻子”，以监督促进水资源管理、河湖管理、水生态治理、黑土地保护等方面工作取得实效，为东北绿色振兴发展筑牢坚实的水利基础。

除险加固后的察尔森水库

诺敏河、绰尔河等流域综合规划环评报告通过技术审查

水行政执法

划管理红线明底线

流域管理红线是维护防洪安全、供水安全和生态安全的行为边界，也是“调整人的行为、纠正人的错误行为”的明确指针，松辽委为规范流域内各类涉水事项，不断推进流域管理红线划定工作。

在突出规划顶层设计引领上，积极推进诺敏河等8条跨界河流综合规划，统筹考虑上下游、左右岸关系，明确流域水资源开发利用、节约保护总体格局；科学有序开展河道采砂管理规划和岸线利用管理保护等专业专项规划，将综合规划设定目标进一步细化和延伸，切实发挥规划的战略引领和约束导向作用。

在“三条红线”分解落实上，基本完成第一批、第二批13条主要江河水量分配，并将分配范围向音河、阿伦河、浑江等重要一级支流拓展，科学划定地表水开发利用上限和主要断面生态环境流量指标；合理评估辽宁省用水定额，完成县域和重点河流水资源承载能力评价，不断完善流域用水总量和用水效率控制红线体系。

在生态水量研究确认上，结合流域不同类型河流特性、水资源条件、开发利用状况以及生态保护要求，开展河流生态水量计算方法研究工作，选取了14条重要河流31个控制断面，分析计算了生态水量，扩充了规划和水量分配确定的控制断面范围，提出了切合实际的生态水量计算方法，逐步完善流域河湖可持续利用的水生态安全边界。

在直管工程确权划界上，积极推进察尔森水库确权划界工作，明确部直属水利工程的管理和保护范围界线，为构建“建管并重”的长效运行管理机制提供法律准绳。

用行政审批控行为

水行政许可对于依法规范有效管理涉水行为具有重要作用，松辽委将水行政许可审批作为重要手段，大力推进依法治水管水，对违法违规涉水行为进行严控和纠正。

严格取水许可审批，通过水资源论证审查，对不合理的取用水、取水水源、取水地点进行调整，依照“三条红线”指标严守项目准入关。

严格规划同意书审批，开展了涉及堤防、水电站等不同类型的工程建设规划同意书审批，对工程建设规模、水资源及水生态保护符合性、规划符合性进行严格把关，切实强化流域规划的刚性约束作用。

严格河道管理范围内建设项目工程建设方案审查，从河道行洪影响、河势稳定影响、对相关水利工程的影响、对第三方合法水事权益的影响等方面进行全面论证，消除建设项目可能带来的安全隐患和不利影响，全年完成穿河、临河、跨河等类型的建设项目许可审查20项，切实规范涉河项目建设行为，促进水域岸线资源的科学管理和有效保护。

严格水行政审批规范涉水行为

严格入河排污口设置审核，组织编制流域入河排污口优化布设指导意见，严格控制入河污染物排放总量，为各省区入河排污口综合整治提供指导。

严格前期工作技术审查，开展了中小河流、国境界河治理工程前期工作审核，确保前期工作质量。

在积极推进水行政许可管理的过程中，突出水行政许可事中事后监管，开展河道管理、水资源管理、水资源保护等方面水行政专项执法检查56次，确保批复事项的规范执行和严格落实。

水资源论证报告书专家评审

黑龙江省穆棱市小流域综合治理见成效

以暗访考核强震慑

暗访和考核是强化水利监管的两把利剑，松辽委针对流域水利工作突出短板和重大隐患，加强暗访监督与管理考核，以对问题零容忍的态度，严肃追责、狠抓落实，形成震慑。

针对流域河长制湖长制的推行和落实，结合河湖“清四乱”、河湖采砂专项行动，累计派出12个督查组，对流域316条河流、508个河段进行实地暗访，实现了对包片省区地市级河长制湖长制暗访全覆盖，发现河湖“四乱”问题151个、非法排污和水污染问题16个，通过持续跟踪、督导整改，有力推动了流域各省区河长制湖长制工作从“有名”到“有实”的转变。

针对小型水库安全运行，坚持直奔现场、直面“三个责任人”，累计派出37个督查组148人次，督查小型水库248座，占流域小型水库总数的7.8%，通过暗访督查进一步促进了小型水库管理责任的落实。

针对脱贫攻坚重点领域，开展了19处农村饮水安全工程和8个县高效节水灌溉工程暗访检查，及时掌握工程进度以及运行管护等方面的困难，推动地方如期完成脱贫攻坚任务。

同时，按照水利部工作部署持续加大考核力度，开展了2017年度最严格水资源管理制度考核、水利建设质量考核、河长制中期评估、2017年水土保持三项重点任务考核等工作，将考核作为推动责任落实、提高工作成效的重要抓手。注重考核和暗访发现问题的整改落实，对发现的问题打出严肃追责问责、明令整改反馈、长期重点关注、不定期回访检查等一系列“组合拳”。

吉林长春新立城水库

农村饮水安全暗访检查

入河排污口联合检查

抓督导检查促落实

强化监督检查，是确保水利改革深入推进、重要部署切实贯彻、治水责任落实到位的有力举措，松辽委积极整合各部门单位监督力量，整体联动、形成合力。

在促水生态环境保护与修复方面，扎实做好水资源保护“三个清单”管理，联合4省区实现对清单内154个水功能区、293个入河排污口、48个水源地巡查全覆盖，开展入河排污口调查摸底与规范整治专项行动督导检查和2017年度全国重要饮用水水源地安全保障达标建设抽查评估，推动流域水环境状况稳步向好。

在促河湖水事和谐稳定方面，积极开展河长制湖长制督导检查，印发“一省一单”督导检查意见，推动河长制湖长制见河长见行动；严格河湖执法检查，及时纠正未按规定拆除旧桥引道路基、乱弃施工土料等阻碍行洪的行为；认真开展河湖采砂专项整治行动督导检查，实地检查河湖采砂现场7处，对建平县采砂等情况进行实地调查并督促整改；集中排查52条省际界河水事矛盾纠纷，维护流域和谐水事秩序。

松辽委主任齐玉亮检查吉林省小型水库安全运行管理

在促重大水利工程建设顺利实施方面，开展了奋斗水库、吉林西部供水等38个重大水利工程督导检查和引嫩扩建骨干一期工程等3个项目稽察，完成流域4省区中小河流治理项目督办工作，从工程进度、质量安全、投资管理等方面提出针对性意见建议，确保年度建设任务顺利实施。

在促黑土地保护方面，积极推进东北黑土区水土流失防治，对10个项目县、13个项目区的重点工程开展督查，完成铁路、公路等24个部管生产建设项目现场监督检查，依靠卫星遥感、无人机遥测等先进手段，让建设项目“未批先建”和“未验先产”等损害水土保护的行为无处遁形。

在促流域安全生产方面，组织对引绰济辽、吉林西部供水等在建重大水利工程进行安全生产巡查，对委属基础设施春季复工情况进行安全生产全面摸排，推动实现安全生产检查全覆盖。

进行河长制工作暗查暗访

开展中小河流监督检查

在促防汛准备落实方面，对流域内各省区重点水利工程、物资储备和水毁工程修复等情况，以及重要蓄滞洪区和委直属工程备汛情况进行全面检查，督促防汛抗旱各项准备工作落实到位。

重能力建设提水平

坚实的监督管理能力基础，是做好流域水利强监的重要保障。松辽委不断加强能力建设，在监督管理体制机制、监测监控等方面取得显著提升。

在制度建设上，结合流域管理实际，研究制定流域河湖长制监督检查、小水库监督检查、水资源管理监督检查、重点水利工作安全生产监督检查等10项制度，确保督查工作有法可依、有章可循。

在机制创新上，围绕河长制湖长制工作，充分运用分省联系跟踪机制，有效发挥联席会议和技术协调小组作用，以机制创新推动工作发展。

在基础保障能力上，大力推进以水资源省界断面监测站网、国家地下水监测工程、水政执法巡查监控基建工程和水利监督“天地一体化”等组成的流域监测体系建设，以及水政监察基础设施遥感遥测信息管理系统建设，为流域监管提供“千里眼”和“参谋员”。

生产建设项目监督管理培训

在人才队伍上，选调经验丰富、能力突出的部门骨干进入督查组，强化岗前学习，突出业务培训，推动全委监督队伍能力大幅跃升，保障流域强监管的重拳精准有力，发挥实效。

新时代水利发展改革的大幕已经全面开启，松辽委将坚持以习近平总书记十六字治水方针为指导，理清流域水利改革发展的总体思路和主要任务，持续提升流域监督管理能力和水平，当好松辽流域护水尽责的“忠诚卫士”和水利监督的“精兵干将”，为推动新一轮东北振兴、夯实大粮仓水利基础、改善黑土地生态环境，提供更加坚实的水利支撑和保障。

黑龙江省甘南县节水灌溉设施