海南海口：践行河长制湖长制 守护绿水青山

美舍河、东西湖、大同沟，是海口人的乡愁，也是海口水体治理多年来最难啃的硬骨头。随着河长制湖长制的全面实施，科学推进水体治理，如今水清了，岸绿了，白鹭飞回来了，亲水设施多了，海口人记忆中的乡愁复苏了。

近年，海口市始终把水体治理作为贯彻落实践行习近平生态文明思想的重大举措，作为建设海南国家生态文明试验区的示范工程，以河长制湖长制为抓手，坚持问题导向、综合施策，坚持“经营城市”理念，对全市32个污染水体进行系统地、可复制地整治，打造出河湖管理保护工作的“海口经验”。

厚植人文情怀 拓展治水理念

治水既是重大而迫切的民生问题、社会问题，也是寻回浓浓乡愁的重要手段和必由路径。乡愁的背后，是人与水、人与自然的和谐相处，是“岸绿、水清、鱼游、鸟飞”的记忆重现。海口不单单把治水作为项目建设工程，而是融入更多人文情怀，还清水于民、还景观于民，让市民群众情真意切地感受到绿水青山的“乡愁记忆”。

白鹭在东寨港红树林栖息

治理后的美舍河

美舍河湿地公园

治理后的东西湖

羊山湿地

重塑生态和谐。用系统思维引领生态治水，在改善水环境、恢复河流自然生态系统的同时，综合协调统筹，将滨水空间开发利用、景观营造、业态培育与治水有机结合，构建水岸融合、蓝绿交织的城市生态廊道，让以往的水体生态负资产变成城市新“名片”。融入城市更新。坚持治水优先，将其作为城市更新的先导性项目，充分利用“海绵城市”理念，逐渐把因雨水导致的水体污染和城市内涝等问题，由强化末端治理及快排技术等转变为对雨水的吸纳、蓄渗和缓释，控制雨水径流，达到源头减排、过程控制。植入文化基因。城市内河是城市文明的孕育之地，城市发展主脉所在。如将美舍河畔的“石室仙踪”列为市级文物保护单位，在东西湖治理中建造纪念建省办特区30周年的“闯海墙”，还有即将在美舍河国兴大道段重建琼州第一塔——明昌塔，这些都是海口在建设中复兴水文化的体现。

坚持高位推动 健全责任体系

主动出击是海口的态度和行动。瞄准河湖突出问题，海口坚持高位推动，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，将治水工作作为建设国际滨江滨海花园城市的系统工程之一，与促进城市更新、提升城市功能、改善民生福祉结合起来，纳入全市工作大局，同部署、同研究、同推进、同考核。

与检察部门联合调查取证

通过落实“多规合一”，划定水体生态红线和蓝线，建立空间规划“一张图”；先后出台《龙塘饮用水源环境保护管理规定》《美舍河保护管理规定》《湿地保护若干规定》等地方性法规，强化水环境治理刚性保护。在全省率先在河流、湖泊和水库等373个水体实施河长制湖长制。海南省委常委、海口市委书记张琦挂帅担任第一总河长，市长任总河长，市四套班子领导分别担任23个市管主要水体市级河长，积极发挥地方党委政府主体作用，建立市、区、镇（街）、村（居）四级河长组织体系，细化责任到镇（街）、村（居）。把组织部、宣传部、水务、环保等32个部门列为河长制工作领导小组成员单位，明确任务分工，构建了“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的责任机制。

为实现强力监管，海口相继出台了《水体水环境监督管理考核办法》《河长制工作考核办法》等考核规章制度，严格量化考评。通过对水体自身理化、生物、周边生态植被、群众满意度等情况的“指标量化”，对各项指标变化的“考核量化”以及对责任部门的“问责量化”，有效将考评精准化、精确化，实现对河长履责的常态化监管。同时正在编制自然资源资产负债表，开展GEP生态核算。

加强长效管理 巩固治水成果

海南省水务厅志愿者开展宣传活动

海口市河湖长制信息化管理平台

联合调研白莲东分干渠

2018年世界水日，省水务厅在海口组织学生参与节水知识抢答（邹小和／摄）

利用无人机巡河

护河志愿队成立

聘任民间河长

水体治理既是一场攻坚战，也是一场持久战。海口意识到，水体治理关键在于持续发力，堵住源头，常态巡查，形成制度。巡查机制方面，为各级河长更好地履行职责提供保障，海口印发了《海口市河长巡查制度》，明确四级河长职责分工、巡查频次、巡查内容、问题处理和考核奖惩等内容，通过运用河长巡河APP实现电子化智慧巡查，协调处理问题；通过印制《海口市河长工作手册》让河长记录每次巡河的时间、发现的问题及整改落实情况等，作为河湖治理的档案和河长履职的凭证，力促巡查机制常态化。智慧治水方面，将12345政务服务热线平台、水利（三防）河湖库管理平台、河湖长管理信息巡河APP等资源和治水微信工作群，搭建为“3+1”的“河湖长制信息化管理平台”。在平台点击任意一条河湖，河流位置、实时监控、河长信息、一河一策治理方案等立即显示、一屏尽览，俨然成为海口市河湖管理“智慧大脑”。该平台的运行大大提升了工作效率，市民投诉的水体问题在3个小时内便可解决。河长制湖长制与智慧平台的相互融合，真正达到了1+1＞2的效果。

在治理方案制定过程中，广泛征求和采纳市民扩大公共活动场地、新建鹅卵石步道、增设座椅公厕和坡道扶手等意见，做到人性化施工。组织社区干部、沿线居民、热心市民成立37支水体保护志愿队伍，对水体沿线进行巡查，发现问题及时处置。邀请人大代表、政协委员、媒体记者和市民群众定期巡岸巡河，监督各级河长和职能部门履职尽责情况，主动曝光各级河长不担当、不作为行为，共建共享、群策群力，形成了政府、社会、群众共同参与，齐抓共管的治水工作局面。

水兴则城兴，水安则民安。治水改善了民生、促进了转型发展、保护了环境和生态。下一步，海口将继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，全力建设国际化滨江滨海花园城市，努力打造国家生态文明实验区的海口治水样本，为海南自贸区建设作出更大贡献。