湖南新化：借“机”生“蛋”小水电谱写扶贫大文章

芭蕉园水电站实施方案批复

芭蕉园水电站收益凭证

芭蕉园水电站大坝全景

2016年，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，决定实施农村小水电扶贫工程。国家发改委、水利部联合印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，国家安排中央预算内资金3亿元在湖南等六省市选取部分水能资源丰富的国家级贫困县，开展农村小水电扶贫试点。通过国家扶持小水电站建设，以电站收益反哺农民补贴、农村基础设施建设的方式助力脱贫攻坚。新化县紧紧抓住国家政策机遇，紧靠水能资源优势，经充分科学论证，选取新化县芭蕉园水电站为2016年小水电扶贫试点项目。项目建成后，使2526户贫困户直接受益，并帮助电站周边8个村完善基础设施建设，这种借“机”生“蛋”的扶贫方式为水利精准扶贫、精准脱贫写下了浓墨重彩的一笔。

建设中的芭蕉园水电站大坝

建成的芭蕉园水电站发挥效益

芭蕉园水电站内景

芭蕉园水电站厂房

科学论证分析 选优选准项目

渠江为资水一级支流，水能资源可开发利用量22130kW，已开发11000多kW，芭蕉园水电站项目位于新化县天门乡大山村，渠江中游。电站总装机10000kW，多年平均发电量2578万kWh，电站为引水式电站，大坝高52m，额定水头46m，坝址以上控制集雨面积281.2km2，库容932万m3，工程计划总投资11576万元。工程于2015年1月开工建设，2016年12月28日投产发电。项目实现了农村小水电“造血”脱贫、可持续脱贫，对该县打赢脱贫攻坚战，促进产业结构调整具有十分重要的意义。

精心组织实施 加强项目建管

出台扶贫政策。为加强全县农村小水电扶贫项目建设管理工作，新化县下发了《关于进一步加强全县农村小水电扶贫项目建设管理工作的通知》。成立新化县农村小水电扶贫项目领导小组，由县人民政府领导任组长，发改、财政、水利、国土、环保、电力等部门参加，负责领导和组织协调农村小水电扶贫工程项目建设和管理，制定有关政策、措施和办法。

制定实施方案。按照《湖南省农村小水电扶贫工程试点实施方案》要求，制定了《新化县农村小水电扶贫试点项目芭蕉园水电站实施方案》，对各项工作安排、管理和保障措施等提出了明确要求。县人民政府对扶持建档立卡贫困户的范围、对象和数量进行了明确和公示，并对实施方案进行了批复。

芭蕉园水电站为当地农户修建的交通桥

规范项目建设。严格实行项目建设法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制等“四制”，明确新化县芭蕉园水力发电有限公司为项目法人单位，承担工程的规划、立项、资金筹措、招标投标、施工和运行管理的责任；严格按照招标投标程序在娄底市公共资源交易中心开标，经专家严格评审，确定湖南奇立建设有限公司为中标施工单位；委托湖南龙言工程项目管理公司为监理单位；业主单位与施工单位、监理单位、设备供应商等均签订了相关合同，并按照农村水电站安全标准化企业创建标准等要求，制订出台了安全管理规范，建立健全技术标准、管理标准、应急预案、工作标准等4个方面的安全规程和管理制度，全力保障工程进度、质量和安全。

加强监督管理。明确新化县水务投资开发有限公司作为国有投资出资人代表，对中央预算内投资形成的国有资产采取有效措施实行监管，确保国有投资安全使用和发挥效益。建立发改、水利、扶贫、贫困乡（镇）和村、贫困户代表组成的小水电扶贫协会，对项目的建设、运营以及收益分配的全过程进行监督。

精准扶贫脱贫 发挥综合效益

确保扶贫效益。项目建成投产后，按照《新化县农村小水电扶贫试点项目芭蕉园水电站实施方案》，自2017年1月起，项目法人每年将中央投资2980万元收益（年收益高于6%的据实缴存，低于6%的由项目法人补足6%）存入县政府指定账户，专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村基础设施等公益事业建设。其中每年用于扶持建档立卡的2526户贫困户的资金将不少于144万元，每年用于8个受益村的贫困村基础设施等公益事业建设的资金将不少于36万元。

水电站生活区

屏柜

机组设备

水电站项目牌

发挥社会效益。工程建设期间，当地农民参加工程建设，增加经济收入205万元。除了中央投资收益分红外，芭蕉园水电站所在地部分村民以土地征用自愿入股930万元，按股分红。以林场村贫困户刘松青为例，以被征用的2.5亩（1亩=1/15hm2）林地入股，折算股本为26250元，加上570元/户的中央投资分红，每年可分红3000多元。工程建设架桥铺路，为当地完善了基础设施，改善了交通条件，因项目建设建成了天门乡长丰村至林场村9.5km村级水泥硬化公路，同时投资260多万元架设公路交通桥1座；工程投产后解决7名当地贫困村民就业，并为发展乡村旅游、渔业养殖创造了条件，为当地调整产业结构、增强贫困人口自我发展能力，促进脱贫致富起到极大的推动作用。

强化生态效益。芭蕉园水电站为首批农村小水电扶贫工程试点项目，电站建成后，年发电量达2578万kWh，相当于减少燃烧标准煤8610t，可减少二氧化碳排放量19592t、二氧化硫排放量232t、氮氧化物排放量103t，节能减排效益显著。同时，电站从规划、设计、建设到运行的全过程，均按照绿色小水电建设要求加强了生态保护，大坝设置了生态流量下泄设施，可以有效满足河道生态流量的需求，维护河流生命健康。