海南：防汛防台风工作取得新成效

巴特尔

2019年是海南省应急管理厅全面履职的第一年，是海南省防汛防台风工作的关键之年、承上启下之年，也是制度创新之年。海南省应急管理厅根据新一轮机构改革后部门职责分工和防汛防台风工作新形势，按照海南省委、省政府和应急管理部、国家防汛抗旱总指挥部的决策部署，坚持以防为主，防抗救相结合，勇于挑战，发扬特区精神，积极探索，主动求变，创新海南省防汛防台风工作模式，成功防御了“木恩”“韦帕”“杨柳”“剑鱼”台风，取得了防汛防台风工作新成效。

防汛防台风工作面临新形势

海南省是我国最南端的省份，地理位置独特，境内地形多变，气候条件复杂，自然灾害多发频发，极端天气呈多发态势。海南省自然灾害主要有台风、干旱、冰雹和洪涝等，灾害种类多、灾期长、灾情重、影响广，其中，台风和洪涝是影响最普遍和最严重的自然灾害。根据《国家自然灾害灾情管理系统》2014-2019年的统计数据，近六年来，自然灾害共造成海南省1370.3万人受灾、72人死亡失踪、紧急转移安置162.0万人，农作物受灾面积906.2千公顷（其中绝收面积148.4千公顷），倒塌房屋2.6万间、损坏房屋19.7万间，直接经济损失280.7亿元。其中，台风和洪涝灾害造成的直接经济损失277.6亿元，占98.9%。

机构改革前，海南省防汛防风防旱总指挥部（以下简称海南省三防总指挥部）办公室（以下简称海南省三防办）是海南省水务厅的挂靠机构，办公地点设在海南省水务厅。海南省三防办既是议事协调机构，也是实体机构，具有具体的法定职责。防汛防台风时，以海南省三防办为主要力量，海南省水务厅相关处室提供业务支持，海南省水务厅直属单位提供技术支撑。机构改革后，海南省三防办设在海南省应急管理厅，是议事协调机构，没有具体的法定职责。机构改革后将海南省三防办的主要职责主要分设在应急指挥中心、综合减灾和物资保障处、防汛防风抗旱处、规划科技信息处和宣传培训处5个处室。

2019年，海南省的防汛防台风面临新的形势。一是随着海南自由贸易港建设的持续推进，海南省上下对防汛防台风工作提出了更高的要求。二是海南省应急管理厅是新组建部门，各项工作千头万绪，防汛防台风工作和人员面临整合和调配等诸多问题。三是海南省应急管理厅的防汛防台风工作职责主要由5个处室承担，但防汛防台风工作不能只是物理反应，更不能是简单的职责叠加，必须要发生化学反应，形成整体合力。四是传统的防汛防台风工作已开展多年，并已形成了固有思维，改革后各方面条件已发生显著变化，倒逼海南省应急管理厅打破传统思维，进行工作思路调整。五是随着各有关部门职责的调整到位，原有的防汛防台风规章制度和预案已不能完全适应新的防汛防风工作要求，必须进行必要的修改甚至是重新制订。六是海南省应急管理厅绝大数干部都没有防汛防台风工作经历，如何让全厅干部在最短时间内熟悉防汛防台风工作，掌握相关业务，并进行科学分工，是一个没有经验可借鉴且具有一定挑战性的新课题。七是防汛防台风工作是一项复杂系统工程，大部分工作的专业技术性较强，而海南省应急管理厅及下属单位缺少水利等专业技术人员。八是防汛防台风工作离不开科技支撑，必须要在各个专业部门开发的应用系统的基础上，结合新职责和新形势进行整合。九是海南省各市县正处在机构改革期间，必须要在汛期之前形成全省上下贯通一盘棋的防汛防台风工作新局面。

三项举措，开展防汛防台风工作

面对防汛防台风新形势，海南省应急管理厅敢于接受挑战，不等不靠，凝集智慧，创新防汛防台风工作模式。

修订应急预案及编制配套手册。及时组织修订《海南省防汛防风防旱应急预案》和编制《海南省防汛防风防旱总指挥部成员单位防御响应行动工作手册》《海南省防汛防风防旱应急响应研判及信息报送工作手册》《海南省防汛防风防旱总指挥部工作规则（试行）》。应急预案包括总则、组织体系、预防准备、信息报送、预报预警、应急响应、灾后恢复、应急保障、附则和附录，手册是应急预案的具体操作指南。应急预案、工作手册和工作规则全面贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，围绕海南自由贸易港建设要求，防范化解重点风险，坚持目标导向、坚持底线思维、坚持问题导向，紧紧围绕“渔船100%回港、渔民100%上岸、水库100%安全、危房和低洼地区人员100%撤离、游客100%安全”的“5个100%”防汛防台风工作目标，明确“防范地质灾害风险、防范水库风险、防范强风风险、防范洪涝风险”和“保供电、保通信、保供水、保供气、保交通”的“四防六保”的重点工作，落实“停课、停工、停市、停运、停航”的“五停一关”的主要措施，提出“救援人员提前到位、装备物资提前到位、指挥部署提前到位、督导检查提前到位”的“四个提前到位”的工作要求。明确落实“5个100%”“四防六保”“五停一关”和“四个提前到位”的责任单位，规定了海南省三防总指挥部成员单位的工作规则，规范各单位防御台风工作行为，从外部解决了“干什么、谁来干、怎么干”的问题。

制定内部规章制度。对标国际标准，根据海南省应急管理厅职责分工和人员配备情况，结合全省防汛防台风工作实际需要，组织制定了《海南省应急管理厅应急预案管理手册》《海南省应急管理厅会商与调度机制》《海南省应急管理厅内部行动指南》《海南省应急管理厅值班备勤工作规定》（以下统称四项制度）等规章制度。《海南省应急管理厅应急预案管理手册》主要规范了应急预案管理，确保制定的应急预案具有针对性、实用性和可操作性，明确重点工作任务与责任分工，充分调动和协调各方力量，保证防汛防台风工作高效有序和规范标准。《海南省应急管理厅会商与调度机制》明确防汛防台风工作各种形式的会商与调度时间、参加对象、准备材料和会商调度主要内容，规定了主办处室和协办处室及各有关处室的具体工作内容。《海南省应急管理厅内部行动指南》按照海南省应急管理厅防汛防台风工作一盘棋统筹考虑，根据职责分工构建职责概要、全权行动和联动行动三大模块，明确了厅领导、13个处室和技术支撑团队具体行动的主要内容。《海南省应急管理厅值班备勤工作规定》主要对海南省应急管理厅值班备勤工作进行了详细规定，主要包括备勤等级划分、人员岗位、时间安排、启动条件、职责和值班备勤机制五个方面，其中备勤等级分为一级备勤、二级备勤、三级备勤，明确规定了各级备勤时各个岗位的行为规范。四项制度是海南省应急管理厅举全厅之力、全员行动进行防汛防台风工作的具体化、实操化，从内部解决了“干什么、谁来干、怎么干”的问题。

编制实用操作手册。在四项制度的基础上，融合美国事故指挥系统(ICS)创新成果，组织编制了《海南省应急管理厅防汛防风应急操作手册》（以下简称《应急操作手册》），主要包括组织架构、应急响应流程图、应急响应工作流程清单和主要会议清单等内容。《应急操作手册》创造性地将防汛防台风应急处置全过程中的各项工作任务进行模块化、标准化、清单化、表单化设置，形成全链条的工作流程，保证防汛防台风工作科学、有序、高效，并着重解决应对防汛防台风工作中遇到的实际问题。为科学应对台风和洪涝灾害，根据《应急操作手册》规定，海南省应急管理厅设置了指挥调度组、分析研判组、后勤保障组、宣传报道组和现场督导检查组。同时，海南省应急管理厅着重加强对全省防汛防台风工作人员进行理论培训，保证在防汛防台风时外部与内部、上级与下级之间的工作思路和行动能够统一协调和互联互通。

积极应对，取得成效

2019年，在海南省委、省政府的正确领导下，在应急管理部和国家防汛抗旱总指挥部的指导和支持下，各部门强化联动，各方密切配合，军警民融合，形成新时代防汛防台风工作新格局，成效显著。

初步建立了与海南自由贸易港建设相适应的防汛防台风组织体系和工作机制，有效提高海南省防汛防台风工作能力。海南省先后统筹组织了77395人的综合性消防救援队伍和军队武警等抢险救援力量参加防汛防台风工作，共提前转移群众49.28多万人，其中，紧急转移安置群众3.45万人。海南省江河总体运行平稳，水库安全度汛。台风和洪涝共造成直接经济损失0.77亿元，为近十年来最低，无人员因灾死亡失踪，取得显著的社会效益和经济效益，为海南自由贸易港建设提供有力的保障。

海南省防汛防台风工作新模式已初见成效，下一步将结合海南省实际，主要在以下四方面下功夫。

一是进一步完善防汛防台风工作新模式，确保海南省防汛防台风工作制度化、规范化、程序化、信息化。二是总结防汛防台风工作经验，创新可复制可推广的防汛防台风工作制度。三是加强新模式的外部延伸，全面促进政府职能部门之间的联动和协调机制落地，初步实现多部门高效联动的防汛防台风工作机制。四是强化新模式的内部深化，进一步明确海南省应急管理厅内部防汛防台风的运行机制，形成全流程的正向工作循环和闭环运行。