创新驱动理念下的淮北市农业供给侧结构性改革

杜红艳

淮北职业技术学院财经系，淮北，235000

1 问题提出与相关研究

随着经济的发展，人民生活水平不断提升。现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。消费者对于农业产业的产品需求不再仅仅是满足基本生活需要，生活水平的提高使他们对绿色、休闲、健康、有机等优质农产品和深精加工产品的需求不断增加，与此相关的高品质的服务需求也不断提高。但是，我国大部分地区的农业产业发展依然受制于自然环境因素，农业产业发展为现代农业任重道远。从市场供给和需求来看，我国农产品供需结构失衡、供给质量和数量无法满足消费者需求，即供给侧的供给能力不足。因此，在2015年底的中央农村工作会议上国家首次提出农业供给侧结构性改革。通过农业供给侧结构性改革实现农业产业结构调整，使农产品的数量和质量符合市场消费的总量和结构需求，以及农产品产地和消费地的直接无缝对接。

农业供给侧结构性改革提出以来，日益成为社会各界关注的焦点。目前，各界对农业供给侧结构性改革的探讨还没有形成系统研究。学界的讨论主要是从宏观视角，在全国范围探讨农业产业存在的共性问题并给出改革的路径。例如，姜长云等认为我国农业生产存在轻视体制机制改革和创新驱动等四大误区，推进农业供给侧结构性改革的着力点要科学地进行选择[1]；杨建利等认为必须加快农业供给侧结构性改革，解决我国农业基础设施薄弱、补贴政策不完善等问题[2]；许瑞泉从我国农业供给侧结构性改革的背景入手，分析了在经济新常态下农业供给侧结构性改革的路径[3]；许经勇认为，我国农业供给侧结构性改革面临的问题不仅是供给结构性短缺，还有供给结构性过剩[4]；吴海峰认为要用农业供给侧结构性改革优化农业供给结构[5]。

梳理已有的文献来看，鲜有学者从地方性农业产业发展的微观角度去关注和探讨资源枯竭型城市的农业供给侧结构性改革问题。资源枯竭型城市长期依赖单一资源作为经济支柱而轻视农业产业发展，农业供给侧结构性问题和矛盾更突出。资源枯竭型城市既有全国农业产业发展的共性问题，又有着其农业产业发展的地方性具体问题。我国界定的69个资源枯竭型城市都面临着经济转型发展的困境，在这些城市的经济转型发展中如何通过农业供给侧结构性改革充分发挥农业产业的作用值得探讨。

淮北市作为安徽省北部的资源枯竭型城市，交通不够便利，拥有单一煤炭资源，在经济发展中既缺乏区位优势又缺乏资源优势。该市作为“煤城”，经济发展长期依赖煤炭资源，农业产业发展不充分，在我国资源枯竭型城市中具有一定的代表性，在经济转型发展中更需要以科技创新作为驱动力为经济发展提供坚实的基础和保障，以农业供给侧结构性改革促进农业产业向现代化农业发展正是这种基础和保障之一。农业供给侧结构性改革的目的是改善农业产业在供给侧的供给能力，而供给能力的提高离不开农业现代化。农业现代化是我国农业的出路，其关键在于科技进步和创新。因此，淮北市要发展农业现代化，提升农业供给侧的供给能力，在农业供给侧结构性改革中就必须始终以创新作为驱动力。

创新驱动的农业供给侧结构性改革对淮北市还具有以下意义：第一，有利于促进经济转型发展。淮北市作为“缘煤而兴”的城市，“一煤独大”的产业结构模式在其经济发展中长期占有不可替代的地位。由于煤炭资源的枯竭，发展接续替代产业成为其经济能否可持续发展的关键。国外资源型城市转型经验表明，农业向现代化农业转型具有成本低、见效快的优点，因而农业产业成为资源型城市经济转型的重要途径之一。淮北市以农业产业作为经济转型的接续替代产业和重要途径之一，通过创新驱动的农业供给侧结构性改革促进农业产业的发展，以农业产业为基础带动其他产业，可以发展更多的接续替代产业，最终促进经济转型的成功。第二，有利于缓解资源环境硬约束的压力。由于淮北市工业化、城镇化的较快发展，农业耕地资源数量每年都在减少。农作物秸秆焚烧、农药化肥过量使用以及规模养殖等造成的各种污染和水资源短缺已经成为农业发展中亟待解决的问题。以创新驱动为理念的农业供给侧结构性改革可以彻底改变传统的高投入、高污染的粗放式农业生产方式，提高资源利用率，形成低投入、低能耗、低污染、高产出的绿色环保生产方式，从而缓解淮北市资源环境硬约束的压力。第三，有利于多元化产业融合发展。淮北市通过创新驱动的农业供给侧结构性改革，依靠科技打造新的产业优势和竞争力，把原来发展资源型产业所积累的优势转化为发展现代农业可以利用的优质资源，利用科技创新延长农业产业链和价值链，有利于农业生产、农产品精深加工、物流、销售、休闲旅游服务等一二三产业融合发展，形成多元化产业体系，改变以煤炭资源为主的产业结构。多元化产业的融合发展，更有利于农民增收，促进农村、农业发展。

综合以上分析，探讨创新驱动理念下的淮北市农业供给侧结构性改革在资源型城市的转型发展中更具有代表性和借鉴价值。因而，本文选取淮北市为研究对象，试从淮北市地方农业产业发展的微观视角出发，以淮北市2009—2016年农业产业发展数据为样本，通过分析淮北市农业产业发展的现状，探讨在创新驱动理念下淮北市农业供给侧结构性改革的对策建议，以便为资源枯竭型城市的农业供给侧结构性改革和经济转型发展提供借鉴。

2 淮北市农业产业发展总体情况分析

自2009年淮北市被国家列为资源枯竭型城市以来，其经济转型发展就成为各方的共识。近年来，随着国家创新驱动战略的实施，淮北市再次明确了要以创新驱动作为经济发展的第一动力，针对农村农业发展中出现的问题提出以创新驱动理念推进农业供给侧结构性改革，加快农业转型发展和现代化的步伐。

2009—2016年，淮北市GDP(现价)总量逐年增长(见表1)，但增速呈逐年下降态势，按照可比价格计算的GDP增速分别为11.0%、14.2%、12.2%、13.2%、9.1%、9.6%、8.7%和5.0%。除2015年第一产业GDP(现价)有所下降外，其余年份总量为上升，但按照可比价格计算的农业产业GDP在各年有升有降，增速分别为5.9%、 4.8%、4.8%、9.6%、 5.7%、3.5%、4.9%和4.2%。

表1 2009—2016年淮北市总GDP和农业GDP 单位：亿元

注:资料来源于淮北市统计局网站。

从农业产业GDP 在GDP总额中所占的比例来看，其所占比重大体呈现下降趋势，分别为11.20%、8.75%、8.45%、8.28%、8.10%、8.04%、6.89%、7.71%(如图1)，说明三大产业结构比例中第一产业相对比重在下降。

3 淮北市农业产业发展具体情况分析

目前，淮北市经济转型发展正处于关键时期，内部、外部多种因素影响着其农业农村经济的发展。从淮北市农业产业具体发展情况来看，其农业产业中还存在着各种问题。这些问题在农业供给侧结构性改革中必须加以解决，同时这些问题的存在也说明了供给侧结构性改革的必要性。

3.1 农业产业结构方面

首先，2009—2016年，淮北市农业总体稳定发展，总量稳步增加(表2)。2009年，农业总量为60亿元，2016年农业总量为108.3亿元，8年的时间内，农业总量增加了0.805倍。

图1 2009—2016年第一产业GDP占GDP比重

表2淮北市2009—2016年农业总量产值及农林牧渔业产值单位：亿元

年份农业总量种植业林业牧业渔业农林牧渔服务业200960.035.91.118.92.91.2201068.241.31.121.73.01.2201179.245.61.426.43.42.4201286.749.12.529.13.72.3201396.154.93.331.24.22.52014101.057.43.333.24.42.82015102.657.23.334.14.53.52016108.356.24.338.84.84.2

注：资料来源于淮北市统计局网站。

由图2数据可知，2009—2016年，种植业产值在农业总量中的占比分别为59.83%、60.56%、57.58%、56.63%、57.13%、56.83%、55.75%、51.89%；林业产值在农业总量中的比重依次为1.83%、1.61%、1.78%、2.88%、3.54%、3.27%、3.22%、3.97%；牧业产值在农业总量中的占比分别为31.5%、31.8%、33.33%、33.56%、32.47%、32.87%、33.24%、35.83%；渔业产值在农业总量中的占比分别为4.83%、4.40%、4.29%、4.27%、4.37%、4.36%、4.39%、4.43%；农林牧渔服务业产值在农业总量中的比重分别为2.00%、1.76%、3.03%、2.65%、2.60%、2.77%、3.41%、3.88%。从农业产业结构中的各部分增长速度看，种植业产值由2009年的35.9亿元到2016年的56.2亿元共增加了0.57倍，林业从2009年到2016年共增加了2.91倍，牧业产值从2009年至2016年增加了1.05倍，渔业产值从2009年至2016年增加了0.66倍，而农林牧渔服务业则增加了2.5倍。

图2 2009—2016年农业产业结构

其次，从淮北市2009—2016年主要农产品的总产量(表3)和人均产量(表4)来看，主要农产品产量有升有降，发展不均衡。2009年粮食总产量为1 207 201吨，2016年粮食总产量为1 268 831吨，在8年中粮食总产量一直处于增长状态，2016年的粮食总量比2009年增加了0.05倍，人均粮食产量也增加了0.06倍。油料、棉花经济价值较高的种植作物的总产量和人均产量都呈现出持续下降的趋势。油料总产量和人均产量分别降低到41.31%和41.65%，棉花总产量和人均产量分别降低到16.80%和16.67%。蔬菜、水果类总产量和人均产量连续上升。蔬菜总产量和人均产量分别增加了0.22倍和0.23倍，水果总产量和人均产量分别增加民0.63倍和0.64倍。肉类、禽蛋和水产品的总产量和人均产量也是呈现出逐年上升趋势。肉类总产量和人均产量分别增加了0.22倍和0.23倍，禽蛋总产量和人均产量分别增加了0.55倍和0.56倍,水产品总产量和人均产量则都增加了0.22倍。

表3 淮北市2009—2016年主要农产品总产量 单位：吨

注：资料来源于淮北市统计局网站。

表4 淮北市2009—2016年主要农产品人均产量 单位：公斤

注：资料来源于淮北市统计局网站并经整理计算。

由表3、表4可知，在淮北市农业产业结构中种植业所占比重虽然呈下降趋势，但比重依然较大，其次是牧业，再次是渔业。从发展速度看，林业发展速度较快，其次是牧业，农林牧渔服务业和渔业增长速度缓慢。种植业比重过大表明淮北市农业产业结构不合理。在种植业中基本粮食作物、蔬菜、水果产量均稳步上升，但是经济价值高的油料、棉花不仅逐年下降而且下降速度较快，说明种植业本身的结构不合理。

3.2 农业生产技术发展方面

从农业生产技术来看，农业机械化程度逐年稳步提升，但增长速度较慢，阻碍了淮北市农业产业的发展。例如:农业机械总动力由2009年的229.2万千瓦到2016年的296.1万千瓦，增加了0.29倍；农用排灌动力机械总体处于平稳状态；全年机耕作业面积由2009年197.3千公顷到2016年的190.4千公顷，减少了6.9千公顷；机播面积由2009年的173.5千公顷到2016年的221.7千公顷，增加了48.2千公顷。在淮北市的农业装备中，结构不够优化，体现为小型机械较多，大型机械较少；动力机械较多，配套机械较少；种植机械较多，养殖机械和园艺机械较少。由于农业机械化发展较慢，农业生产技术滞后，生产经营效率受到制约。

3.3 农业产业化企业方面

2009年淮北市全市共有省级农业产业化龙头企业12家，以农产品为原料的食品加工还处于空白。在2012年淮北市共扶持培育省级农业龙头企业23家，市级龙头企业85家。2012年淮北市开始侧重于发展食品加工业，一批食品加工企业开始筹建并陆续投产,到2016年全市已经培育农业产业化龙头企业145家，其中省级龙头企业32家，食品加工业已初具规模。可以看出，在淮北市扶持建立的农业产业化龙头企业中，市级企业占绝大部分，而省级和国家级龙头企业较少，企业及其品牌知名度较低。在农业产业化龙头企业群体中，带动能力强的大型龙头企业非常缺乏，而已有的龙头企业往往与农产品产业基地、农民之间的联系比较松散，还没有形成互惠互利的产业链条，不利于带动农业的现代化发展、技术水平的提高及相关产业的一体化发展，也不利于农产品市场的开发和拓展。

3.4 市场阶段性供求方面

由于农业生产的季节性、市场信息不对称以及销售市场的地域局限性，淮北市农业产业生产经营中历年都存在着阶段性的农产品供给大于需求的矛盾。如在2015年烈山区数百亩娃娃菜、古饶镇殷楼村50多万公斤西兰花滞销；2016年烈山区宋疃镇和村的50多万公斤苹果滞销；2017年刘圩村的近3.33公顷西瓜、濉溪县临涣镇临涣村的40万公斤洋葱滞销,等等。广大农民不仅没有因为丰收而增收，反而入不敷出，亏损严重。这种现象的原因大多数是由于农产品的生产供给地与消费地不能实现无缝对接所造成的。除此之外，由于生活水平的提高和消费结构的变化，消费者对于中高端农产品的需求越来越多，但是淮北市农业生产主体及农业龙头企业所能够提供的中高端农产品及加工产品却不足，大部分地区提供的农产品还是处于原始的低级状态，这也导致市场出现阶段性的供求矛盾。

4 结论与建议

4.1 结 论

通过以淮北市2009—2016年的农业产业发展数据为样本对农业产业进行的总体和具体分析，可以得出以下结论：在淮北市三大产业结构中，第一产业即农业产业所占比重总体呈下降趋势；在农业产业中存在着农业产业结构不合理、农业生产技术发展缓慢、农业产业化企业影响力小、市场阶段性供求矛盾突出的问题。要解决这些问题，在当前的买方市场下必须进行供给侧结构性改革，而供给侧结构性改革的持续动力和关键是创新驱动[6]。创新驱动是经济发展竞争优势的主要来源之一，也是当前我国经济发展的重要战略。淮北市在创新驱动理念下进行农业供给侧结构性改革，既是国家发展战略的需要，又是淮北市经济转型、实现农业现代化的长远需要。

4.2 对策建议

4.2.1 调整优化农业产业结构

农业供给侧结构性改革的关键是农业产业结构的调整和优化。淮北市农业产业结构的调整和优化可以从以下方面着手：

首先，优化种植业结构。由于油料、棉花生产成本的上升和价格的下降，农户的经营风险较大，往往入不敷出，政府要加大这些农作物种植的补贴力度和幅度，鼓励农户增加油料、棉花的种植面积。瞄准高端蔬果市场，进一步优化瓜果、蔬菜的种植结构，突出发展地方特色和绿色优质蔬果。

其次，优化牧业、林业、渔业产业结构。淮北市农业产业结构中，林业、牧业、渔业所占比重较小，发展速度相对较慢。淮北市应利用已有的各种资源，以市场需求为导向，加快林业、牧业、渔业的发展并优化产业结构。比如，淮北市现已形成“三湖两山一圈”为主体的空间架构，可以利用三湖(南湖、中湖和东湖)、南水北调蓄水工程水域、农村已有水域扩大渔业生产，发展休闲渔业和精养鱼塘；可以利用两山一圈(龙脊山和相山)以及环城乡野游憩圈扩大林业生产。根据消费者对肉类和奶类产品需求的增加，扩大生猪、草食动物和家禽养殖数量。

最后，优化农产品加工结构。随着生活水平的提升，消费结构不断升级，消费者对高端农产品需求越来越多，因而淮北市要促进农产品的精加工和深加工。在农产品加工上，重点加强肉类、奶制品类和本地特色果蔬加工的产业集群建设，依托重点龙头企业发挥带动效应，加强名、优产品品牌建设并提高市场占有率。

4.2.2 推进农业科技创新和机械装备运用

在农业供给侧结构性改革中，淮北市要积极与大专院校、科研院所合作，推进农业科技创新，提高农业科技成果的贡献率。根据现有农业生产技术发展状况，逐步加快推进大型化、复式化、配套化的农业机械装备，实现主要农作物生产全程机械化。加快农业机械装备在养殖领域、园艺领域的运用，使农机和农艺深度融合。

4.2.3 扶持发展带动力强的农业产业化企业

在淮北市农业产业发展中，具有较强带动效应且经营管理水平较高的新型农业经营主体较少，带动能力强、影响力大的农业产业化龙头企业更少。现行农业产业化企业实力较弱，不能充分发挥市场的开拓作用和对其他经营主体的引导作用。在淮北市农业供给侧结构性改革中，要扶持具有创新精神和较强带动效应的各种新型农业经营主体[7]，特别要注重扶持具有产业创新带动能力的大型龙头企业,因为在推进供给侧结构性改革过程中，企业始终是创新的主体。要推进企业与科研院所、农户利益的衔接，增强创新动力，并在最短的时间内把创新技术应用于农业生产经营，提高农业科技成果的转化率；要发展以大型龙头企业为主体的全产业供应链，推进全要素升级，延伸农产品增值链条；以大型龙头企业为主体推动以农业产业化为驱动的旅游、农产品加工、物流等集约型项目的发展，主动适应需求侧的变化并及时调整产品结构，提升供给侧的供给能力。

4.2.4 以营销创新解决市场阶段性供求矛盾

现阶段，移动互联网、云计算、大数据等信息技术的发展日益成熟。在创新驱动理念下，可以通过创新使这些先进信息技术与农业产业深度融合解决农产品的阶段性供求矛盾。在农业生产中利用“互联网+”技术，使农业生产和互联网紧密融合，通过互联网随时随地跨越时空界限获取农业相关信息，实现信息在各主体间的共享，最大限度地减少农业产业中供需双方的信息不对称以及时调整产品结构；通过自建或借助淘宝、京东等电商平台，积极发展农产品电子商务渠道或其他创新渠道，实现农产品产地和消费地的无缝对接；利用大数据技术和云计算技术对于消费者信息进行计算和分析，更精准地确定消费者以及他们的消费需求。因此，通过创新可以在农业供给侧结构性改革中使供给和需求更好地实现平衡。

综上所述，要以创新驱动理念的农业供给侧结构性改革解决淮北市农业产业中的问题。除此之外，改革的成功还需要各种保障措施，如资金投入的保障、人才的保障、政策的保障以及组织的保障。各级金融机构要适应创新驱动战略下农业供给侧结构性改革的金融需求，创新农村金融制度和金融产品以提供资金保障[8]。政府要围绕产业链的创新链建立起一套灵活的、行之有效的人才供给制度和体系以提供人才保障；要落实好国家各项农业政策以提供政策保障；健全农业农村工作的领导机制和工作机制以提供组织保障。