高职院校的财政分配现状研究

（安徽城市管理职业学院 安徽 合肥 230000）

高等教育作为普通教育体系的顶层，发展历史源远流长，但究其所综，其职能是培养专门专业人才，进行科学理论研究，最终将其所学服务贡献于社会。

1.我国财政支出对教育层面的支持

我国教育体系中，受众面较广的为普通教育和职业教育。从国家财政局网站公布的2016年一般公共预算教育类支出表中统计，高等职业教育支出决算额为996.13亿元，在职业教育中占比较大，但与高等教育的支出决算额4118.32亿元相比，绝对额小。表1中罗列了2014年到2016三年的数据。

表1 教育类支出统计表（单位：亿元）

根据2016年中国人民共和国财政部网站的部门决算来看，高职教育的一般公共财政支出占教育支出的3.55%。教育支出占一般公共支出的15.53%。我国近三年的数据统计情况见表2：

表2 近3年我国教育支出情况（单位：亿元）

财政性教育经费对国民生产总值的占比最低应为4%，这是衡量教育发展水平的指标之一。我国在2013年才突破4%的基础线。近年来虽然达到世界平均水平，但还远不及发达国家水平。应适当增加财政性教育经费的支出，以促进我国教育结构合理化，教育层次健康化发展。

2.安徽省政府财政对教育发展的支持

根据安徽省教育厅发布的公告，2016年财政拨款收支预算663706.8万元。其中教育支出548077.3万元，占82.6%。

根据安徽教育网统计，安徽省2014-2016年的教育支出情况见表3：

表3 近3年安徽省普高教育和高职教育支出情况（万元）

从以上数据得出，对高等职业教育的财政拨款不及高等普通高等教育的10%。2016年6月安徽省教育厅印发的《安徽省高职教育创新发展实施方案》指出，要建立以改革和绩效为导向的投入评价机制，建立完善的财政投入制度，确保财政投入与高等职业教育办学广度和深度、人才培养力度和目标、经济社会发展态势相吻合。《方案》对于2017年安徽省属高等职业院校的生均财政拨款制定了下限，为12000元/人。这对于安徽省公办高职院校来说无疑是雪中送炭。

3.问题及建议

在教育层面，我国各教育机构的主要经费都依赖国家财政拨款。对于高职院校而言，财政拨款的规模和校均拨款额都无法满足高等职业院校发展的广度和速度。针对以上问题，提出以下建议：

3.1 提高国家财政教育支出水平

研究显示，国家教育支出占比一般随着GDP增速呈正相关性。我国正处在经济高速发展的时代，教育投入增加将会填补人民日益增长的文化需求的缺口。大部分发达国家的财政性教育支出对GDP的占比已达到6%左右，只有保证总量的充足，才能满足各院校各类教育的需求。

3.2 保证财政支出在教育各层面的公平性

虽然世界范围内各国对高等教育的支出各不相同，趋势多样，但政府支持的财政性支出依然承担着重要的职能性作用。政府在教育层面的财政拨款的体制建设的完善程度，主导着对高职教育的发展速度、发展高度和发展宽度。我国近年实施的综合定额加专项补助的拨款结构没有完全体现高职院校的运营成本规律，也不能完全体现财政支出在高职教育投入是公平性的。从全国范围看，公平性建设依然任重道远。

3.2.1 完善财政拨款制度，加大对教育层面尤其是高职教育的财政投入比例

纵观这几年来的数据，我国政府对普高教育的财政拨款是远大于对高职教育的。虽然近年来国家越来越认可高等职业教育对社会的贡献，但是财政投入依然远远不足。但从事高职教育的单位多为非盈利性单位，尤其是高校，因为没有利益驱使，使得某些高职院校以自筹形式弥补财政拨款不足，筹款占用了院校有限的软件资源，对高职院校发展不利。研究实证结果表明，运营高等职业教育事业的成本是运营普通高等教育事业成本的2倍以上。但目前高职教育的一般公共财政投入不及普通高等教育的1/4。以安徽省为例，安徽省高等学校共119所，高职类院校数量是本科院校的1.5倍以上，但高等职业教育的支出只占普高教育的8.64%。此外，增加高职教育的财政支出比例，必须用拨款制度作为依托，因此制定完善全面的拨款制度至关重要。

3.2.2 解决特定地区高职教育事业经费不足的问题

一般来说，财政经费充足的地区都是发达地区，而紧缺高职类人才的边远地区高职院校设立少，且经费紧张，不宜于吸引高级人才。也就是说，应该得到财政更多支持的边远或偏僻地区没有得到应有的支持。国家应出台政策，针对性的对边远地区或重点发展地区的高职教育人才培养给予财政性支持。

3.2.3 协助支持民办高职类院校，增加资金筹措途径

民办高校缺乏国家和政府的财政支持，学校发展需要经费、多样化办学也需要经费，因此民办高校大多通过自筹和社会捐款或其他方式解决经费问题。政府应该制定相关法律政策向民办院校倾斜，多方协调民办院校和与其专业对口的企业，促成企业和民办院校建立关系，以实验实训基地或其他方式建立校企合作模式，根据企业需求制定人才培养方案，订单式培养人才，鼓励企业捐款、鼓励院校在创新创业，以弥补经费缺口。

3.3 提高高职院校财政经费的使用效率

目前，高职类院校专项财政拨款数额大都按照在校生数进行分配。公共财政资源的使用效率缺乏统一和明确的定量衡量标准和机制。有些高职院校重科研重项目重资金，但成果单一，产出少，效率低；有些院校重规模重竞赛重排名，但缺乏实践，但应用少，效率低。产出的界定需要制定统一标准。在各院校制定长远发展目标的基础上，完善产学研机制，制定适应的公平和效率衡量机制也至关重要。要把国家财政资源的效率发挥到最高，才能更好的利用有限的资源，让高职教育更好更快更和谐的发展。

我国高等职业教育作为体系中重要的一个层次，承担着培养具合格的专业高等职业技能人才的重要责任，以适应我国产业结构变化的大趋势。因此，高职教育在公平、高效的国家财政拨款制度下，资金相对充足，运作会更得心应手，并具时代特色，更能体现高职教育质量和成果的丰硕，同时推进我国整个教育现代化体系建设进程，培养更多更优质的人才，服务大众和社会。