孔子学院布局规划调查研究：以中国周边国家为例

张治国

(上海海事大学 外国语学院，上海 201306)

一、引 言

中国与周边国家之间语言互联互通的建设包括邻国语言(如周边国家通用语)“请进来”和中国语言(如汉语)“走出去”两部分，孔子学院(以下简称孔院)在我国周边国家的开办就属于后者。我国孔院自2004年成立以来发展迅猛，取得了令人瞩目的成就。但是，孔院也遇到不少“成长的烦恼”(growing pains)，例如，“在制度建设上,由于孔院的建设速度较快,其管理模式、海外布局尚未经过科学论证,管理缺乏规范性”。[注]郭宇路.孔院的发展问题与管理创新[J].学术论坛，2009,(6).此话当真吗？时至今日，情况依然没变吗？为此，本文拟从语言政策和语言管理的角度来分析我国在周边国家的孔院布局情况，以便为我国的孔院管理者和研究者提供一些参考数据，也为我国与周边国家语言互联互通的建设提供一些基础数据。

二、理论框架

(一)语言推广机构的性质

语言的国际推广历史悠久，[注]罗伯特·菲利普森.英语传播政策[A].曹其军译.周庆生主编.国外语言政策与语言规划进程[C].北京：语文出版社，2001.语言推广机构(language diffusion agency)是国际上语言海外推广的一种重要形式，[注]B.Spolsky.Sociolinguistics[M].Shanghai：Shanghai Foreign Language Education Press,2000；李延福.国外语言学通观(下)[M].济南：山东教育出版社，1996.它犹如商品代销点可以促进语言的国际推广。一些大国或强国都建立了自己的语言推广机构，如英国的“文化委员会”、德国的“歌德学院”、法国的“法语联盟”、西班牙的“塞万提斯学院”和日本的“国际交流基金会”，中国于2004年也建立了首家海外的孔院。语言推广机构的成立与发展需要多方面的努力，其高层管理机构必须进行系列的顶层设计，[注]R.Kaplan & R.Jr.Baldauf.Language Planning from Practice to Theory[M].Clevedon,UK：Multilingual Matters LTD.1997.其中包括语言推广机构的布局规划。

(二)语言推广机构的布局规划

语言的布局规划一定要进行“成本效益分析”(cost benefit analysis)，[注]C.M.Eastman.Language Planning：An Introduction[M].San Francisco：Chandler & Sharp Publishers,Inc.1983.也就是说，语言推广机构布局规划的基本原则是国家利益的最大化(即注重语言传播的效果)和布局选点的科学化(即遵循省力原则和经济原则)。语言推广机构的布局规划通常包含数量布局(layout of quantity)、国家布局(layout of countries)、城市布局(layout of cities)和语言布局(layout of languages)四个方面。

数量布局是指有关语言推广机构在全球、各大州、重要区域及主要国家的大概数量的规划。对于语言推广机构来说，没有数量就谈不上质量，但有了数量，不等于有了质量，而且语言推广机构的数量不是越多越好，因为它是需要建设成本和维护成本的。此外，语言推广机构的总量或在某一区域或国家的总量过大，也容易引发当事国的担忧、猜忌和反感(如最近美国一些政治家唆使本国的某些大学关闭其孔院)。

国家布局是指语言推广机构应该在世界的哪些国家设点。语言推广国一般都会优先考虑在如下种类的国家设立自己的语言推广机构：周边国家、世界大国和强国、友好国家以及经贸合作较多的国家。因为这些国家往往是所要推广语言使用得较多的国家，也是影响语言推广国国家利益的重要国家。[注]D.Corson.Language Policy Across the Curriculum[M].Clevedon,England：Multilingual Matters,LTD.1990.

城市布局是指语言推广机构应该在一个国家的哪些城市设点。语言推广国一般都会选择如下城市进行布点：首都、大都市以及经济文化发达的城市。因为这些城市往往人口较多，它们也是国家政治、经济、文化和教育较发达的地方，而且这四个方面又与语言(尤其是外语)的学习和使用密切相关。城市布局应尽量分散，并避免一座城市有两个或两个以上的语言推广机构，这会引起不必要的内部竞争，也在一定程度上浪费了资源。

语言布局是指被推广语言的选择(如加拿大是选择英语还是法语来进行国际推广)、教学媒介语的选择(即是用当地官方语言，还是被推广语言，还是其他国际语言作为教学语言)以及语言推广国的外语与语言推广对象国的国语或官方语言及外语的吻合度或相似度。因为这些语言的选择影响到语言推广对象国的学习态度、学习热情以及教学效果，也影响到与语言推广对象的语言需求的吻合度。此外，语言推广国的外语与语言推广对象国的国语或官方语言和外语的匹配度还影响到语言推广机构的可持续性发展。因此，语言布局既要考虑语言推广国的社会语库(social linguistic repertoire)，也要考虑语言推广对象国的社会语库。

三、调查设计

(一)调查内容

首先是确定调查的国家对象：本文的周边国家或周边邻国是指具有领土或领海接壤的国家。中国的周边国家共有20个，它们是俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本、缅甸、老挝、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亚(简称印尼)、印度、尼泊尔、不丹、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

家庭的和谐与稳定发展是社会良性发展的基石。父母是学生的第一任教师和榜样。作为家长，应该时刻关心子女的身心成长状况，要科学合理地解决家庭中出现的任何问题，创建和谐的家庭氛围，为子女提供良好的学习与成长环境，既不能溺爱子女，也不要对子女提出不合理的期望，要及时疏导他们的心理问题，使他们健康成长为社会主义建设的栋梁之才。

其次是确定调查的布局内容：第一是数量布局，即孔院在中国周边国家的总量与比重；第二是国家布局，即孔院在中国周边国家的布局情况；第三是城市布局，即孔院中方合作单位及外方承办机构的地理位置；第四是语言布局，即孔院的教学媒介语使用情况，以及孔院中方合作单位的外语语种与外方承办机构所在国国语或官方语言的吻合度。

(二)资料来源

本调查的资料来源：第一是国家汉办网站，从中可获取中国周边国家孔院的基本建设信息——各邻国孔院的总数、中方合作单位、外方承办机构和孔院所在城市。第二是我国相关单位(即中方合作高校)的官网，从中获取这些高校提供的有关外语教育的语种情况。第三是世界人口网站，从中获取中国周边国家的人口信息。第四是百度地图，从中获知中国周边国家孔院所在城市的地理位置(以上资料的收集截止到2018年6月)。

四、调查结果及分析

(一)数量布局情况

根据国家汉办官网信息，[注]中国国家汉办网站.孔子学院[EB/ OL].http://www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm.截止到2017年12月中国在全球146个国家(地区)共建立525所孔院。于是，孔院已成了世界上发展最快的一个语言推广机构，并在短期内迅速成了世界上最大的语言文化推广机构之一。那孔院在我国周边国家的数量布局怎样呢？

在孔院设立的146个国家(地区)中，平均每个国家(地区)建有3.6所孔院，而中国在其20个周边国家中共建有91所孔院(详见表1)，平均每个国家4.6所。此外，中国20个周边国家在146个国家中的占比是13.7%，但中国周边国家的孔院在525所孔院中的占比是17.3%。由此可见，中国周边国家无论是在孔院的国家平均数方面，还是在孔院总数的所占比例方面都是比较高的。这说明国家汉办对周边国家孔院的数量布局是比较重视的。

(二)国家布局情况

1.从周边各区域及各国孔院的总数来看

周边国家是各国语言推广机构非常重视的一个区域。当语言推广机构确定了周边国家的数量布局后，接下来的工作就是国家布局，即在周边各国中进行语言推广机构的布局。中国周边国家数量多，地域广。为了便于分类研究，本文将中国的周边国家分为如下四大区域：东北亚邻国(即俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国和日本)、东南亚邻国(即缅甸、老挝、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印尼)、南亚邻国(即阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔和不丹)和中亚邻国(即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦)。根据国家汉办网站信息，现把我国周边各区域及各邻国的孔院数量整理如下(详见表1)。

表1 中国周边国家各区域及各国孔院总数统计表

从周边区域来看，孔子学院在中国周边国家的布局上存在两极分化现象。表1显示东北亚邻国的孔院最多(58所)，国家平均数也最高(11.6所)，南亚的最低(仅1.6所)，东南亚的也不算高(才2所)，中亚还算适中。汉语的国际推广就是向外国人推广汉语，但区域的人口因素需要得到考虑。另外，海外的华侨华人也是汉语维持和汉语传播的重要对象。因此，从周边区域、人口和华人华侨因素来说，南亚是人口多，密度大的区域，东南亚则是华人华侨多，且集中的地方，这两个区域目前的孔院数量偏少。

从周边国家来说，孔院在中国周边国家的布局上也存在两极分化现象。如表1所示，孔院最多的前三邻国分别是韩国(23个)、俄罗斯(18个)和日本(14个)，但还有四个邻国(即朝鲜、缅甸、文莱和不丹)没有孔院。孔院最多的前三国家都是发达国家，而无孔院的四个国家都是比较小的国家，而且除文莱外，其余三个都是经济较落后的国家。尽管外语学习与国家经济状况有一定联系，同时，尽管不丹尚未与我国建交，但上述数据还是不免容易让人误认为中国在汉语国际推广中瞧不起小国和穷国，存在国别歧视行为。而且，国内教育机构都扎堆地在发达国家办孔院，这也容易引起孔院之间的内部竞争，最终不利于汉语的海外推广。

2.从各国孔院的人口覆盖数来看

孔院的培养对象是人，在国家布局中，我们除了要考虑上文提到的区域人口因素外，而且还要考虑各国的人口因素。本文根据世界人口网站(World Population)的最新数据，[注]世界人口网站,Total Population by Country 2018[EB/OL].http://worldpopulationreview.com.把中国周边各个国家的人口总数除以它们的孔院数量，便获得各个国家孔院的平均人口覆盖数(见表2)。

表2 中国周边国家孔院平均人口覆盖数(2018)(单位：万)[注]朝鲜、缅甸、文莱和不丹四国因无孔院而未列入表中，下同。

从表2我们不难发现中国周边国家孔院的平均人口覆盖数存在天壤之别：印度的孔院平均人口覆盖数最大(即每所孔院覆盖约6.7亿人)，而排名第二的越南也接近一个亿，显然，这些人口大国的孔院在数量上是偏少的。而有些国家(如韩国)的孔院平均人口覆盖数(即每所孔院覆盖约222万人)虽然不是最低，但也是倒数第三低，问题是它有23所孔院，这有国家布局不合理之嫌。

(三)城市布局情况

当一个国家的孔院数量确定后，其国内城市的布局是否科学合理就显得至关重要了。孔院的城市布局包括中方合作机构所在城市的布局以及外方承办机构所在城市的布局。前者应该尽量考虑中方合作大学的地缘优势和区位优势，遵循就近原则，这既可减少经济成本，又有利于汉语教师更快更好地适应邻国当地的气候、风土和文化。后者则应该尽量采取分散的原则，以便让更多的外国人有机会学习汉语。

本文中，中方合作机构所在的城市按照我国惯用的东北(黑、吉、辽)、华北(京、津、冀、晋、蒙)、西北(陕、甘、宁、青、新)、华东(鲁、苏、赣、沪、浙、闽、皖)、华中(豫、鄂、湘)、西南(川、滇、黔、渝、藏)和华南(粤、桂、琼)七大区域来显示其地理位置，而外方合作机构所在的城市则按照东、中、西(适用东西向国家)或南、中、北(适用南北向国家)三大区域来体现其地理位置，另外，再把各国的首都单独列出。现根据汉办网站信息以及各国地图，找出中国周边国家各个孔院中外方机构的地理位置，并将结果按照区域归类整理如下(见表3～5)，其中东南亚和南亚两个区域由于存在地理位置邻近以及孔院数量皆少的特点，而被放在同一个表来展现。

表3 东北亚邻国孔院的地理分布

*日本的福山大学孔院有两个中方合作机构(即对外经济贸易大学和上海师范大学)，为了公平，故各个大学算0.5个中方合作机构。

表3显示，东北亚邻国孔院的城市布局存在如下特点：在中方合作机构方面，俄罗斯的主要来自我国东北和华北的高校；蒙古的是我国东北、西北和华东的高校；韩国的则是我国华东和华北的高校，西北和华中的也有一些；日本的主要是华北的高校，其次是华东的高校，华南的也有少许。可见，东北亚邻国孔院的中方合作机构主要来自较近的东北、华北、华东和西北的高校，而较远的华中、西南和华南的高校较少，这符合就近原则和经济原则。在外方承办机构方面，俄罗斯、韩国和日本三国由于孔院总数较多，全国各个区域都建立了孔院，这说明城市布局都较全面，而蒙古国的孔院则主要分布在首都，其次是西部，还有两个区域没有孔院。

表4 东南亚和南亚邻国孔院的地理分布

据表4，东南亚和南亚邻国孔院的城市布局存在如下特点：在中方合作机构方面，基本上是以华南高校为主，华北(首都所在区)和华东高校为辅，大体遵循了就近原则，但我国西南高校在东南亚和南亚两个周边区域的角色显得有些单薄。在外方承办机构方面，由于这两个周边区域孔院数量不多，除巴基斯坦外各个邻国都有2—3个国家区域缺乏孔院，这说明这些国家的城市布局尚存瑕疵。另外，有些国家(即老挝、越南、马来西亚、阿富汗和尼泊尔)的孔院仅有1—2所，几乎谈不上城市布局，但它们都把承办机构放在了各自的首都。最后，有两个邻国的城市布局显得有些失衡：菲律宾的外方机构主要在北部，而印尼的则主要在中部。

表5 中亚邻国孔院的地理分布

从表5，我们可发现中亚邻国孔院的城市布局存在如下特点：在中方合作机构方面，城市布局是比较合理的，它们主要是我国西北的高校，这充分发挥了西北高校在地理、文化及语言等方面的优势。在外方承办机构方面，哈萨克斯坦是较好的(但存在城市重叠现象，见下文)，因为该国的每个区域都有孔院的分布，其余两国则次之。

在城市布局中，我们要尽量考虑国家之内的区域分布，同时，还要避免城市重叠现象，即同一座城市中有两所或两所以上的孔院。我们见过在中国同一座城市(如北京或上海)有两个甚至两个以上的英国文化委员会或歌德学院之类的外国语言推广机构吗？没有，因为这样做起码有两大显著缺点：一是语言推广的效果未必更好，但语言推广机构的运作成本却一定会增加，二是容易引起语言推广机构内部的竞争，自己给自己添麻烦，进而影响语言推广机构的形象。现将中国周边国家中存在同一城市中有两所或两所以上孔院的现象列表如下：

表6 中国周边国家中孔院所在城市重叠现象统计表

表6显示，我国周边国家中有7个国家11座城市存在孔院城市重叠现象，其中主要出现在东北亚邻国，尤以韩国为甚(有4座城市)。在这些城市中，首尔、东京和莫斯科的孔院重叠现象最严重，各自分别有4所孔院。这说明我国在周边国家孔院的城市布局方面对城市重叠现象带来的弊病认识不足，规划不足。正巧，本人2018年夏天在我国第四届中国语言政策与语言规划年会上发言后有一位来自哈萨克斯坦阿拉木图某孔院的工作人员向我提问，她说她就遇到现实版的上述现象——同一城市的两个孔院，互不合作，相互竞争。

(四)语言布局情况

孔院的目标是在国际上推广汉语，故其语言布局的内容就是教学媒介语的选择与使用以及中方合作机构的外语语种与外方承办机构所在国国语或官方语言的吻合度。鉴于资料的匮乏性以及动态性，本文无法完整地分析中国周边国家孔院的教学媒介语选择与使用情况，但据本人了解以及学界的研究，[注]刘吉艳，司炳月.提升孔子学院汉语国际教育水平的思考[J].外语与外语教学,2012,(3).大部分中国的汉语教师都使用英语(但这不太适合不懂英语的外国人)和汉语(但这不太适合汉语初学者)作为教学媒介语，能够使用哪怕是简单的当地语言进行教学的中国汉语教师都是比较少见的。因此，孔院的语言布局关键在中方合作机构的外语语种与外方承办机构所在国国语或官方语言的吻合度上。国家汉办在审批中方合作机构时，若能尽量结合我国高校外语语种教育的发展情况来进行(当然这是最高标准，现实可能困难重重，但我们需要有一个理想目标)，就能实现孔院教学媒介语以及我国外语教育兼顾的一箭双雕目的。我国许多高校都有外国语学院，它们经常都要派送中国的外语教师到目标语国家进行访学深造，如果这两方面能够较好地结合起来，这既解决了外派汉语教师不懂当地语言的问题，又在一定程度上解决了国内外语(尤其是英语之外的外语)教师的培训和进修的问题。本文仅从外语语种出发，对目前我国周边国家孔院中方合作机构的情况进行了统计和整理(见表7)。

表7 中国周边国家孔院中方合作单位的语言对口情况

据表7，我们可发现中国周边国家孔院的语言布局总体不错，有邻国国语或官方语言专业的中方合作机构达到65.9%，主要是因为英语和俄语分属中国周边国家中的一、二级通用语，[注]张治国.中国周边国家通用语研究[J].外语教学与研究,2016,(2).而我国高校绝大多数开设了英语专业或英语课程，东北和西北的高校以及语言类大学大多都开设了俄语专业或俄语课程。但是，表7也显示，还有34.1%的中方合作机构无法做到语言的对接，而且，在能够对接的65.9%高校中，很多是通过英语和俄语来实现的，真正通过周边国家的国语来对接的就很少了。此外，孔院的语言布局还应该考虑外方承办机构是否已有中文或华文专业，国家汉办在审批时应该尽量选择没有开设汉语专业的大学，避免引起大学内部两个部门间的竞争，本人在美国的某大学就见过类似的事情发生。

五、结语与建议

本文的调查研究发现，中国周边国家孔院的布局规划总体不错，特点显著，但也存在以下不足：第一，在国家布局方面，两极分化现象严重，即发达国家的孔院过多，欠发达国家的少，有些甚至还没有一所。第二，在城市布局方面，未遵循就近原则的中方合作机构不少，外方承办机构区域不均和城市重叠现象较严重。第三，在语言布局方面，中外方机构的语言教育因素未能得到很好的重视和考虑。上述不足在一定程度上也反映了我国在世界各地建设的孔子学院的不足，这说明我国对于孔院建设的布局规划缺乏总体考虑或执行不严，也验证了张虹倩和胡范铸所说的观点——我国孔院的发展在布局上“不能说合理，更谈不上科学规划”[注]张虹倩,胡范铸.全球治理视阈下孔院进一步发展的问题与建议[J].社会科学，2017,(10).。

中国需要孔院，世界也需要孔院，因此，我们需要对孔院的未来发展进行战略性思考，科学布局，动态管理，以确保孔院的可持续性发展。为此，本文根据上述调查研究结论就孔院的布局规划提出如下两点宏观建议：首先，世界很大，国家很多，孔院在数量上不可能无限制地发展下去，因此，国家汉办在审批孔院前以及在管理孔院时一定要有布局规划，做到科学合理地设置或调整孔院；其次，孔院的布局规划在内容上至少需要考虑到数量布局、国家布局、城市布局和语言布局四个方面。

此外，对于我国周边国家孔院的布局规划，本文提出以下三点政策建议：第一，在国家布局规划方面，突破一些国家(即缅甸、文莱、朝鲜和不丹)没有孔院的现状；增加一些国家(如印度和越南)的孔院数量；限制一些国家(如韩国和日本)孔院的发展数量。第二，在城市布局规划方面，汉办负责孔院审批和管理的机构需要考虑中外方相关机构的地理分布，中方合作机构要尽量遵循以外方承办机构为中心点的就近原则，外方承办机构要尽量分散在不同的区域和城市，避免区域失衡和城市重叠现象。第三，在语言布局规划方面，汉办负责孔院审批和管理的机构可适当考虑中外双方机构在语言方面的多点对接问题(即孔院初级阶段的教学媒介语问题、中方合作机构的外语教育与使用问题、外方是否有中文专业的问题)。中国周边国家孔院的发展是中国孔院在世界发展的一部分，但它是重要的一部分，它的发展与经验能为中国孔院在世界其他区域的发展奠定基础。