创新驱动发展与东北振兴

◎ 清华大学苏世民书院院长、教授 薛 澜

非常高兴今天有机会跟大家讨论东北振兴的问题。首先从大的背景来讲，中国发展转型这是大家比较清楚的，主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以说创新是最核心的关键。习近平总书记在十九大报告中也对创新提出一些新的要求，这里包括建设创新型国家，在各个方面，各个领域包括基础研究应用，包括几个强国化，科技强国、质量强国，创新思路也提到了。

随着第四次工业革命的浪潮席卷而来，最近这段时间全社会各方面也都高度关注，不管在生命科技还是在人工智能方面。在这样一个大的背景下，怎么样去推动真正实现创新驱动发展？我们原来讲国家创新体系是讲的比较多的，但我觉得国家创新体系的背后特别重要的一点，还是要形成一个完善的创新生态，所以我们是通过这个角度去分析黑龙江目前存在的问题。

真正要能够实现科技创新是这个动能转换的一个核心，是一个多元的生态。这个有几个？首先是生产者，创新最原始的发动者，很多科技创新的推动。另外一点就是消费者，是需求，这个我们原来关注的比较多。但实际上还有一个就是商业模式的转型，真正把我们市场应用，通过多种类型的区分，使得这三者之间能够真正形成一个良性的互动，当然这里需要体制的环境，政策的环境，投资融资和人才的环境。对东北来讲怎么样构建一个多元生态环境，是下一步发展最核心的考虑。

黑龙江应该说在创新发展中有很多优势，黑龙江GDP 在全国是排到第20 多位，但是科技成果在全国排名第10，科技实力还是非常强大的。黑龙江其实在创新驱动发展方面有巨大的优势，问题是怎么把这个优势发挥出来。

第一是基础支撑层。政、产、学、研、用协同创新体系需要进一步完善。有一些核心的问题，没有搭建这样的平台去公关，另外一个就是政、产、学信息沟通机制还是存在很大的问题。我们在调研的时候就发现，很多省里面的一些政策到市里一层，而且主要的五星城市他们都不了解，所以信息沟通其实有很大的问题。另外一个是市场需求的信息沟通也是问题，科研机构对市场需求也是了解不够。

第二是核心驱动层。“雁难飞”和“雁南飞”的现象并存。全国各地的产业化很多，但是黑龙江就会有一些问题，科研成果和产业的承载和承接能力质量不匹配，第二个科研供给单位对应用企业之间也是不匹配的，科研成果评价也是不够创新。另外一个雁南飞，科技成果在当地很难落地，所以只能到南方去。像哈工大很多好的成果往往在南方的很多地方去落地，所以这个“南”是南方的意思。这里面可以看到很多科技成果的激励没有真正起到实际的效果，东三省的技术市场成交额，大家可以看到这是黑龙江，这是吉林，这是辽宁。2013年总体来看黑龙江还是不错，这些年基本比较平稳，但是辽宁和吉林都是加速上升，在全国来比较的话更是这样的。技术市场成交额累计日上，这是黑龙江跟其他地方比，应该说很难，活跃程度是非常有限的，所以在这方面背后还是存在一些问题的。

市场方面，总体来看国有企业对高技术产业，对新兴技术的需求是非常疲软的，在投入新的智能制造方面的兴趣不大。

产业方面，新兴技术与传统优势产业的结合不够。黑龙江制造业的传统优势并没有在新的发展过程中跟新兴技术，尤其是包括智能技术以及其他方面，包括生命科技在农业方面的应用都是比较弱的。这二者之间没有有效的结合起来，所以就会导致制造业下滑也比较快。

体制机制方面，国有体制的束缚比较大。国有企业在经济当中占有很大的比重，但它们独立运行，跟省内的经济结合是非常有限。另外，政府来出台了一系列政策，但是基层的观念非常保守，政策难以真正落实到位。

人才引进和储备方面，创新人才基本上是“引不进、留不住、养不起”，引不进主要是待遇不足与发展机会缺失的问题。哈工大本科每年毕业4 千多人，留在黑龙江的只有5.7%。另外，省属高校的“人头费”已占其财务支出的75%左右，有的甚至是80%以上，所以“养不起”也是黑龙江高校在人才引进和储备方面面临的一个现实问题。

投融资方面，小微企业没有投资，尤其是新型科技领域很多是属于轻资产，但恰恰轻资产往往就成为他们企业融资的一个大困难，因为轻资产没有拿什么东西来抵押的，这样融资就很难了。

怎么去破解？我们从大的宏观层面来讲，一是完善核心驱动的结构功能，二是改善动能转化的舒配环境，三是推进融资，四是激活市场。

提出以下几个建议：

一是设计政府改革实验区。为什么？因为大家都讲黑龙江或者东北整个商业环境的背后核心是政府，是生产者，是我们治理生态不好。简政放权是我们非常大的一个措施，给地方政府权利寻租釜底抽薪。政府内部可以先做一下工作，首先一点能不能在简政放权给地方政府权利去做，把原来很多不必要的审批去掉。因为我也是国务院简政放权的专家组，现在自贸区里面很多不必要的审批下放，所以我认为我们能不能在东北也搞一个政府改革实验区，真正把那些不必要的审批，整个从头去掉，这样的话就真正使得地方政府没有寻租的基础，这样就改变了商业环境，这是一个。二是鼓励创新，给东北营商环境改善釜底加薪。浙江的枫叶小镇非常值得我们黑龙江的部门去学习，有这样的环境真正去创建产业黑土，科技蓝的创新生态环境，这点是政府可以做到的。

二是建立新兴产业创新实验区。在目前大的环境下全面改善创新环境还是有困难的，所以刚才人员的建议在五星集中城市建立新兴产业创新实验区，这样的话把相关的政策能够聚焦，融合在一起，找几个地方去打造黑龙江的新兴产业的发展的聚集区。

三是建立新兴产业与传统产业嫁接的创业园区。因为我们原来总是想到传统的重工业，但其实黑龙江的农业也是有巨大潜力的。我们大家都知道像荷兰是全球农业科技创新的领导者，每年农产品的出口总值位列全球第二。我估计全球荷兰的面积可能都不一定有东北多，土地面积不如东北，荷兰的大学发挥了关键性的作用。美国叫硅谷，他们叫石谷，所以这个地方是农业研究机构，促进研究者与创业者无缝合作。在这方面他们把最先进的科技全用在农业上，80%的农民用GPS 系统，所以在这些方面可能也许东北是不是可以考虑学习一下，农业也可以有跟最先进科技结合的机会。

四是建立远东地区国际创新合作的示范区。实际上黑龙江在跟俄罗斯、日本、韩国合作的潜力其实还是很大的，所以能不能在这个地方远东地区国际创新合作示范区等，在国际合作这方面外应效应其实更多，整个改变创新生态，在这方面也是需要东北去考虑在这方面怎么去突破和加强的。

五是鼓励民营企业和科技人员二次“闯关东”。这些年其实东北流失的人才很多，在南方发展的很好。但是我觉得如果我们要改变营商环境，改变创新生态，如果有一定制度方面的保障，有可能会吸引一部分人回来，如果做的好就会滚雪球，使得创新的势头越滚越好。这里也有一些具体的做法，建立双向风险担保基金，关键是要保证我们的政策确确实实的稳定，不能说招回来几个后面政策就变了。所以在这方面要保持政策的稳定性。