如何提高基层航标管理站的履职能力的一点思考

黄迪辉

摘 要：本文从基层航标站现在普遍存在的一些影响履职能力的现象入手，简要对其原因进行分析，然后结合多年工作经验提出几条切实可行能提高航標站履职能力的思路建议。

关键词：提高 航标管理站 履职能力

在现行航标管理体制下，航标管理实行航海保障中心-航标处-航标管理站的层级管理模式，航标管理站处在实际执行一线的位置，是航标管理体系的“最后一公里”，也是攻坚克难的“前沿阵地”。大量的新进人员也都是从航标管理站开始自己的工作旅程，航标管理站在整个航海保障体系中对航标管理的水平影响很大。目前，很多基层航标管理站发展水平与海事“三化”建设要求还有不小的差距，内部管理格局粗放型、管理模式经验型特征仍然较为明显，航标服务保障能力、队伍素质和内部管理等有待进一步提升。

1.现时影响基层航标管理站履职能力的几个现象

（1）航标服务保障能力不强。航标建设养护管理制度体系不够健全，相关工作标准和对外服务规范不齐备，航标现场管理服务标准化程度不高，航标站点设施设备配备标准不一。

（2）人员队伍结构素质参差不齐。现时基层航标站人员老龄化趋势日益明显，文化程度低的人员比例较高，而新招录工作人员对航标知识掌握不够、对航标文化理解不深。

（3）内部管理方式手段未做到与时俱进。符合不同规模和类型航标站的内部基本管理制度尚未完善，按制度按程序办事的习惯还未形成，航标站民主决策、规范管理和工作执行能力仍需增强。

2.存在以上问题的原因分析

造成上述情况主要是有历史遗留问题和现行管理体制问题两方面原因。

（1）以往基层航标站的主要工作任务侧重于航标日常养护和应急抢修，在工作人员配置、工作流程设置、管理方式手段上也是围绕这些重点工作任务来展开的。人员配置倾向于一线航标工占多数，航标管理人员偏少。随着航标站工作职能的转变提升，当时的一些做法已经不能完全适应现在的工作要求。最近几次航海保障机构隶属系列调整，新进人员考录方式不断改变，甚至有多年未招录新人，导致基层航标站人员年龄断层明显。

（2）现行的航标管理体制下，航标的管理工作和日常养护工作还没有建立完善的制度体系，绩效评估体系也未能充分发挥其实际应有的效果等。

3.提升基层航标管理站履职能力的一些建议

3.1健全航标建设养护管理制度体系

（1）健全完善内部工作制度、相关工作标准和对外服务规范等，推进航标现场管理服务标准化。有条件的可以制作现场管理服务标准化视频，来作为现场管理和教学培训的范本。

（2）进一步明确航标管理工作依据、管理权限、管理内容、管理目标及服务标准。严格规范航标站管理服务行为，强化内部控制和外部监督，通过信息化手段促进航标现场管理服务转型升级。采用各种手段对现场管理服务进行记录，做到有迹可查，服务过程可回溯。

（3）强化航标服务质量管理体系的日常运行，养成按体系开展工作的良好习惯。

（4）规范航标建设养护日常行为。严格执行航标日常养护巡检制度、程序和要求，航标船艇运行正常，设施设备使用完好，航标器材管理规范，航标信息系统稳健有效运用。

（5）统筹各项可利用的资源，特别是相关行业的社会力量，来增强航标应急反应能力，有效实施航标应急任务，为水上交通安全提供技术支持和服务保障。比如可以将港口作业船舶驾驶人员和引航人员作为航标站巡查人员的有效延伸，多向他们了解情况可有效提高应急反应的时效。

3.2进一步加强干部人才队伍建设

（1）加强航标站领导班子建设。配优配强航标站站长，有条件的站可参照领导班子运行模式，明确班子成员分工，建立并落实领导班子运行机制和会议制度，打造“政治过硬、管理规范、决策民主、执行有力”的航标站领导班子，并且建立完善航标站领导干部考核评价机制。

（2）重视航标站干部人才队伍建设。要关注航标站业务骨干和青年人才的培养，将培训资源、项目课题和评优评先指标更多向航标站倾斜。

（3）建立完善跨航标站人员交流机制。要建立日常学习培训制度，深入学习相关业务知识、岗位职责、法律法规，增强履职的专业性和自觉性，不断充实优化航标站一线力量。落实新进人员一线工作和师徒带教培养机制，强化“一专多能”复合型航标人才培养。

（4）探索开展航标站工作人员绩效考核。形成绩效考核激励机制，加强绩效考核结果应用，深化创先争优工作。

3.3进一步加强管理效能建设

（1）建立健全符合不同规模和类型航标站的内部基本管理制度，形成按制度按程序办事的习惯，强化制度的执行落实，增强航标站民主决策、规范管理和工作执行能力。

（2）健全航标站岗位责任体系。根据工作实际，明确各航标站具体工作职责，规范内设机构，合理划分管理事权。科学合理设置工作岗位，制定完善工作手册、岗位职责说明书，明晰岗位职责和工作要求，按照任职资格选任、培训人员，增强工作人员履职意识和履职能力。

（3）实施航标站目标任务管理。制定年度目标任务并细化分解，推进落实目标任务，定期开展自查评估和落实考核。

（4）建立完善航标站综合管理制度。建立落实考勤值班管理、请销假管理、印章管理、装备管理、档案管理、公文管理、公车使用、安全保卫、卫生保洁等内部管理制度;强化航标站物资采购、工程修缮、经济往来、资金使用等关键环节事项的财经纪律制度建立和落实;建立实施站领导带队跟船或巡检制度要求;加强落实内部安全生产管理。完善和落实档案管理制度。规范内务秩序和行为规范。严格执行部海事局《内务管理规定》，统一规范人员着装、仪容、举止、办公秩序、考勤值班、会议管理、学习训练、安全防卫、公车使用、装备管理等方面事务。建立正规的工作、学习和生活区秩序。

3.4进一步加强基层党的建设

（1）加强航标站党支部建设。党支部和支委班子设置规范健全，落实“三会一课”制度，严格党内政治生活，党建基础工作规范，党员宣传阵地健全，党建活动载体丰富，支部政治功能突出，组织力强，支部和党员“两个作用”发挥明显。

（2）深入开展文明创建践行社会主义核心价值观和海事核心价值体系，落实意识形态责任制，坚决抵制身边不良风气和歪风邪气，积极争创文明单位、青年文明号（手、岗）。坚持面向基层一线，大力培育先进典型。

（3）深化航标文化建设。航标文化环境设置、展示、保持良好，航标文化活动或品牌建设富有特色，宣传展示航保形象，扩大社会知名度影响力。

（4）按照有关标准开展职工小家建设，培育团队精神，丰富职工文化生活。

（5）加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，强化航标站领导“一岗双责，有效落实廉政风险防控措施，不发生违纪违法案件。

3.5进一步加强设施装备建设

（1）科学合理配置航标站设施设备。规范航标站点设施设备配备标准。重视财力支持，建立健全航标站预算管理制度。加大对航标站的基础设施、履职设备和信息化系统建设应用力度，满足履行职责需要。

（2）进一步完善设施装备管理制度。规范各类设施装备的采购、使用、维护、报废等管理制度流程管理，规范和落实船艇、趸船、车辆等设施装备的“管、用、养、修”有关要求。

（3）建立健全航标器材、燃料油管理制度。加强和规范航标器材、燃料油日常管理。强化落实设施装备使用管理责任制。管好用好设施装备。

（4）规范社会化租赁船舶招投标和日常管理制度体系。

（5）统一视觉标志标识。落实部海事局有关视觉形象建设标准要求，统一规范建筑物、办公场所、仓库堆场、航标及附属设施、船艇车辆等标志标识。

以上这些是我个人对提高基层航标站履职能力的一点思考，我认为通过持续开展以上五方面的工作，基层航标站的履职能力将会得到大幅度的提升。