浮标碰撞事故追责浅谈

韩旭光 姬永彬

摘 要：在自由贸易港概念提出及政策落实的大环境下，海南水域的航标系统日渐完善，在引导船舶安全航行方面，也起着至关重要的作用。但是由于种种原因，导致航标尤其是浮标被碰撞的案例屡见不鲜，而作为航保部门想要做好航标维权、责任追究工作却十分棘手，目前成功的责任追讨案例又少之又少。本文将就浮标碰撞事故追责问题提出看法和意见。

关键词：浮标 碰撞 追责 灯架 遥测遥控

随着自由贸易港概念的提出和政策的逐步落实，海南航运事业面临空前发展的大好机遇。近年来，随着港口码头的逐步建设，配套的航标设施也日渐完善，灯塔、灯桩、浮标、AIS、雷达应答器以及差分台的建设星罗棋布、交相辉映，保障了海南水域以及琼州海峡水道船舶航行的安全。然而，在浮标的日常养护工作中，我们发现海口航标处每年都有近50个左右的浮标或灯架发生碰撞后的漏洞、变形、扭曲等，其中很大一部分尤其是灯架由于碰撞后严重变形或者碰撞后掉漆严重腐蚀而无法继续使用，必须进行报废处理，而这在浮标养护工作中极大的浪费了人力物力，也占用了很大一笔养护的费用。浮标碰撞事故的责任追讨，虽然引进了先进的遥测遥控以及AIS等辅助系统，但是在实际追责问题上仍然显得捉襟见肘、任重道远。

1.航标碰撞事故的法律法规依据

航标相关法律法规并不多，涉及到航标触碰等责任的主要有《中华人民共和国航标条例》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国港口法》等。

《中华人民共和国航标条例》第十四条规定：①船舶航行时，应当与航标保持适当距离，不得触碰航标。②船舶触碰航标，应当立即向航标管理机关报告。

《中华人民共和国航标条例》第二十一条规定：船舶违反本条例第十四条第二款的规定，触碰航标不报告的，航标管理机关可以根据情节处以2万元以下的罚款; 造成损失的，应当依法赔偿。

虽然一系列法律法规名文规定了人们尤其是航标使用者保护航标的义务，但航标尤其浮标目前的维权现状仍然堪忧，法律如要正确发挥应有作用，仍然任重道远。

2.浮标碰撞原因分析

（1）渔船或小型货船的构造导致船艏与浮标灯架碰撞可能。海南各港口渔船众多，渔船大小多为个体经营的中小型，而海口航标处目前投入使用的浮标多为直径1.8米、直径2.4米和直径3.0米的多种大小尺寸的浮标，如图所示，小型渔船的压载航行的船艏高度与浮标的灯架在水面上的高度几乎持平。在这样的条件下，一旦渔船驾驶员疏于瞭望或者由于疾风急流等情况导致船舶无法躲避浮标时，将与灯架直接相撞。而在实际工作中，我们经常遇到被碰到严重变形的灯架、顶标，严重时，甚至导致整个顶标脱落入海、灯器损坏无法工作、太阳能硅片被撞的支离破碎等情况，这种由于灯架的设计高度和当地渔船等的干舷高度相吻合，直接造成了浮标被碰撞的物理条件。

（2）渔船、货船船员等法律意识淡薄。由于很多落后地区的渔民受文化教育程度低，接触航标知识的渠道又很少，很多人认为即使碰坏了航标也无所谓，很快就会有人修复好，认为自身触碰航标不报告是合法的。这种思想导致人们保护航标的积极性并不高，并且间接导致船舶进出港口时缺少对于保护航标的正确瞭望程序。

3.目前浮标碰撞追责方法

（1）浮标碰撞的追责最直接的方法是来自触碰船舶的主动报告。但是由于法律意识淡薄，大部分船舶触碰航标后都选择不报告。由于追责成功的案例少之又少，导致这种“肇事逃逸”的现象极为普遍，而目前追责部门又是海事局，航保部门只能委托海事执法部门进行追责，部门合作之间存在障碍，反应链长，办事效率也低下。

（2）目前南海航海保障中心引入的航标遥测遥控系统和AIS系统等给航标触碰追责提供了很大帮助。我们以近期发生的一起碰撞事故为例，探讨航标遥测遥控系统和AIS系统给浮标碰撞的追责带来的方便。2017年12月19日，海口航标处秀英港5#灯浮标被碰撞，应急恢复过程中发现该浮标有明显被碰撞痕迹、浮标严重移位。在没有遥测遥控系统和AIS系统之前，航标维权追责简直是天方夜谭、大海捞针。此次我们通过航标遥测遥控系统查询到该标在01：48-02：48之间偏移距离从36米变成了141米，我们查询这个时间段船舶AIS的历史轨迹，发现肇事嫌疑船舶在这个时间段围绕秀英港5#浮标数圈，判定该船刮碰到浮标锚链并拉扯浮标导致浮标移位，从而成功锁定了肇事嫌疑船舶，为航标碰撞分析提供了可循的电子依据。但是由于仅凭这些并不能确定肇事嫌疑船舶就是浮标的碰撞者，因此在浮标碰撞维权道路上仍然举步维艰。

4.防止浮标碰撞的建议

（1）加强航标知识的教育，普及航标维权知识。航标部门应加大航标知识的普及程度，积极向当地尤其是航标被碰撞事故高发地区的渔民及船舶驾驶员普及航标知识。我处每年都在向渔民“送清凉”慰问活动中，以展板、传单、现场讲解等多种方式向渔民介绍航标知识，鼓励当地渔民报告失常航标、及时举报危害航标的行为。《中华人民共和国航标条例》第十八条规定：对有下列行为之一的单位和个人，由航标管理机关给予奖励：（一）检举、控告危害航标的行为，对破案有功的;（二）及时制止危害航标的行为，防止事故发生或者减少损失的;（三）捞获水上漂流航标，主动送交航标管理机关的。目前航标部门采取的一系列措施虽然在一定程度上帮助了航标免除故意伤害，但是在航标知识尤其是法律法规的普及程度上远远不够。航标作为一方安全的神圣指引，需要法律法规的神圣守护，只有人人对航标、对法律有着时刻的敬畏心，才能进一步的保障航标的安全。

（2）重要浮标位置安装CCTV视频监控设备。在条件比较充裕的地段沿岸或者灯桩、浮标上安装CCTV监控设备，尤其是港口中受水域水深等环境因素影响浮标碰撞事故频发的浮标或地段。CCTV监控设备一方面可以直接调查取证浮标碰撞事故的肇事船舶，为航标维权提供直接证据，另一方面也作为威慑，约束航标使用者的行为。此外，还可在碰撞事故频发的浮标上循環播放不影响航标效能的蜂鸣声或提示语音，对于过度接近浮标的船舶以听觉提醒。多种手段并用，势必达到很好的保护航标的效果，但由于考虑到用电问题、灯架也需为安装新的设备而经专门特殊改造，技术革新也需要强有力的经济支撑。

（3）对浮标灯架高度、形状等进行重新设计。对于第一部分所述的灯架易碰撞发生变形的原因，由于大部分尺寸的渔船船艏高度几乎与灯架持平，造成碰撞过程中灯架直接受损。对于碰撞事故频发的浮标，综合考虑水深、风浪、水流等环境影响，尽可能选择合适尺寸的浮标，对于灯架设计，在保证正常巡检安全攀爬灯架的基础上，尽量缩小灯架的占用体积，从而减少灯架与船舶的接触面积，进一步降低船舶摧毁灯架的概率。

5.结语

自由贸易港的船舶安全进出需要航标灯的光辉指引，航标效能的正常发挥需要每一个航标人孜孜不倦的努力维护，更需要每一个航标使用者和人民群众的共同呵护。中国经济高速发展，海南变化也日新月异，《管子·七法》有云：“和民一众，不知法不可。”意思是要想民众和谐一致，不懂法律是不行的。航标维权也是一样，只有更多的人知法守法，才能有更好的航标维护质量，才能更好的为进出船舶的安全航行保驾护航，才能有更好的海南自由贸易港的崭新明天。