电梯公共安全巡查的技术服务保障探讨

2019-01-22卢志远余露侯志天胡军

中国质量监管 2018年12期

文卢志远余露侯志天胡军

电梯公共安全巡查是特种设备监管的重要一环。基于电梯公共安全巡查的监管具体要求，该文浅析了电梯公共安全巡查宗旨，界定了巡查范围，进行了巡查组织安排，制定了电梯巡查质量保证措施，明确了巡查工作要求，描述了巡查内容，对巡查中存在的问题提出了整改意见，督促相关单位按要求制定出整改措施，消除安全隐患，为广大人民群众的生命财产安全及社会公共安全提供有力的保障。

近十来年，我国由于特种设备的种类和数量繁多，同时每年新增数量以15%-20%的速度高速增加，质量技术监督部门存在着监管人员的数量不能满足特种设备公共安全监管工作的要求，存在着较大的人机不匹配的矛盾，这从下述湖南省长沙县的情况就可见一斑。长沙县截止到2017年底在用特种设备1.1万台（不包含气瓶），使用单位1823家，设备使用单位数量和设备总数量均排在全省首位，随着长沙市政府特种设备行政审批权限下放，长沙县特种设备安全监管事务急剧增加，目前在岗特种设备安全监察员仅5名，亟需特检机构的技术力量支持，协助特种设备安全监管部门开展监管工作。

在此新监管形势下，质量技术监督人员依然不忘初心、牢记使命，牢固树立质量第一、安全发展意识，把电梯质量提升行动变成全社会的共同行为，发挥质监优势，以标准规范为引领，综合运用行政许可、检验检测、监督检查等手段，充分调动企业、技术机构、社会组织等相关方的自觉性、主动性，贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（以下简称《意见》），迅速行动起来，在履行质监职责、落实负责任务的基础上，积极协调各方，推动《意见》确定的制度措施和工作任务落地生根，按照《意见》确立的原则，结合当地实际检验检测的工作特点，突出重点领域，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，文中确定的方向是，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，鼓励政府向社会力量购买技术服务，将特检机构的技术力量投身到电梯质量提升行动中去，协助质监局全面提升电梯公共安全水平。本文重点阐述特检机构协助质监局对电梯公共安全巡查的技术服务方案的落实。

电梯公共安全巡查的宗旨

通过电梯公共安全巡查监管，强化电梯现场安全的监察，规范电梯使用运行、电梯维修保养和特种设备检验行为，重点解决特种设备安全管理中出现的突出问题，进一步落实使用管理和维修保养单位的特种设备安全主体责任，有效巡查安全隐患，将电梯事故隐患遏制在摇篮之中；进一步完善电梯安全运行使用管理制度、紧急救援预案和长效有效监管制度，切实提高电梯等特种设备按使用和维修保养管理水平，不断地强化乘坐电梯人员的乘梯基本知识、安全防范意识以及自我保护的能力，确保电梯等特种设备安全运行和广大人民群众的生命和财产安全。

电梯公共安全巡查的范围

对使用单位的电梯公共安全巡查，应当重点安排对以下单位进行巡查∶

一是学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯使用单位；

二是近2年发生过电梯事故的特种设备使用单位；

三是举报投诉较多且经确认属实的，以及检验、检测机构、电梯乘客等反映质量和安全管理较差的特种设备使用单位；

四是市、县级监管部门认为有必要实施重点巡查的其它电梯使用单位。

特检机构应与质监局进行充分沟通，做好前期准备工作，根据实际情况汇总：表1 XX年XX区电梯公共安全巡查对象名单表。

表1 XX年XX区电梯公共安全巡查对象名单表

电梯公共安全巡查的组织安排

一、电梯公共安全巡查技术服务组任务安排

为了将电梯公共安全巡查工作有序、顺利地开展，根据电梯公共安全巡查的任务及时间进度要求，配备足够的专家队伍，成立巡查组，任命巡查负责人，协助各组解决疑难问题，同时负责和市、县或区质量技术监督局及各使用单位、维保单位的协调沟通，并组成4个技术服务组，任命技术服务组组长，确定技术服务组成员，专家团队应涵盖多名电梯检验师、足够数量的电梯检验员，高级工程师、工程师人数应满足要求；技术服务车辆应满足工作需要；各技术服务组任务安排见表2电梯公共安全巡查技术服务组任务安排。

各巡查小组将分季度按计划对巡查对象进行检查，对巡查中发现的问题提出整改意见，并通过质量技术监督局特种设备监察科督促相关单位进行整改，切实保障电梯的安全运行；对“三无电梯”和存在重大事故隐患的电梯开展重点挂牌督办和综合整治，重点改进措施需要有针对性地制定，电梯安全使用、管理的长效机制需要建立；巡查小组对整改问题进行跟踪、整改完成之后确认验收。

表2 电梯公共安全巡查技术服务组任务安排

二、巡查成员基本条件

安排的巡查成员应保证满足以下基本条件：

一是身体健康，能适应技术服务工作，具备电梯检验员及以上资格或机电类工程师职称；

二是熟悉电梯相关技术标准和安全技术规范；

三是熟悉1种以上品牌电梯的相关技术；

四是有三年以上与电梯相关检验检测或三年以上电梯专业技术工作的经历。

三、必要的仪器设备

配备满足技术服务测量范围和精度要求的仪器设备及工具。

四、巡查方案的制定

针对电梯公共安全巡查需要，制定电梯公共安全巡查技术方案，巡查技术方案应具备专业性、可行性、针对性等特点。

五、电梯使用管理单位的沟通

应与电梯使用管理单位进行有效沟通，使其充分理解此次电梯公共安全巡查的宗旨和目的，促使其提供电梯运行管理资料、电梯部件更换、修理、改造等技术档案资料，并安排电梯安全管理人员现场配合。

六、电梯维保单位的维保人员技术配合

电梯维保单位应配合电梯安全监管技术服务工作，并提供电梯维保、急修、部件更换、设备故障率等电梯运行技术记录，并安排专业维保人员现场配合安全技术巡查。

电梯公共安全巡查的内容

整个电梯安全巡查过程中，巡查小组将依据TSG T7001-2009《电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯》及其第1号修改单和第2号修改单、《在用电梯安全评估导则-曳引驱动电梯》（试行）质检特函（2015）57号和GB 7588-2003《电梯制造与安装安全规范》及其第1号修改单等法律、规范和标准对电梯使用管理单位关于电梯技术资料、电梯运行管理制度等情况进行检查；对电梯维保单位平时对电梯的维护保养工作以及维保记录等情况进行检查；对电梯设备各部件、安全保护装置及其本体运行等情况进行巡查。

一、使用管理单位的电梯运行管理行为巡查

1、巡查电梯使用注册登记情况；

2、巡查安全管理制度建立及执行情况；

3、巡查安全管理人员持证及履职情况；

4、巡查电梯安装检检和定期检验依法报检情况；

5、巡查隐患排查整改情况；

6、巡查安全检验合格标志、警示说明及标识张贴情况；

7、巡查落实电梯使用的安全责任情况；

8、巡查电梯运行巡检记录情况；

9、巡查电梯签订维保合同情况；

10、巡查“一梯一档”电梯安全技术档案管理制度的建立情况。

二、维护保养单位的电梯维保行为巡查

1、巡查是否将维保业务分包或者转包；

2、巡查是否按规定要求进行维护保养；

3、巡查日常维保记录是否完整；

4、巡查维保人员是否持有效证件上岗；

5、巡查维保单位、施救电话标注是否符合要求；

6、巡查对超期未检电梯是否报告业主单位和特种设备安全监察部门。

三、电梯设备本体的安全技术巡查

1、巡查电梯定检、维保和巡检过程中发现的安全隐患是否及时整改合格；

2、巡查钢丝绳、制动器和其他转动部件是否完好；

3、巡查限速器、缓冲器、夹绳器是否符合要求；

4、巡查控制系统功能（特别是门机控制系统）是否正常，有无不明软故障；

5、巡查主要受力构件是否完好；

6、巡查电梯应急报警和紧急呼救装置是否有效应答和报警；

7、巡查机械制动器制动能力是否符合要求；

8、巡查各种安全保护装置是否齐全有效。

电梯公共安全巡查的质量保证措施

一、完善各项保证制度

各项制度保证工作质量。建立健全的巡查管理制度、完善的档案管理制度、激励机制、监督机制、自我约束机制、信息反馈渠道及处理机制，并制定应急预案和紧急事件处置措施，来进行巡查质量保证。

二、执行安全管理程序

执行安全管理程序，来保证巡查质量。为保障工作过程中的人员安全和健康，保证各种设施、设备的安全，辨识持续对危及员工职业健康安全的危险源，对其安全风险进行评估，并且对其风险进行必要的控制，适用于全员、全方位、全过程的安全管理。

三、坚强培训和考核

巡查人员培训。执行巡查人员培训程序，对巡查人员开展全面培训，不断提高各类人员素质、技术水平和业务能力，满足项目需要，保证巡查质量。

成员的培训和考核。一是为了加强巡查成员的专业技术水平和实际操作能力，以及熟知实施方案与操作流程，采用日常巡查工作和提升培训互不耽误的方式。能力提升培训按照下述原则进行：学有所用，有计划、有条理、有步骤开展培训。培训大纲需要提前制定，内容涵盖：安全基础知识、电梯巡查专业知识、特种设备标准规范、监管沟通技巧等，针对各个部分的具体培训内容，制定详细的培训时间和培训计划。二是制定各项电梯巡查的巡查细则，各巡查组员按照此细则开展巡查工作，按要求保证质量完成巡查工作。三是根据巡查现场具体情况，制定、执行并在实践过程中完善各项规章制度，不断提高其适用性。四是放弃传统的人管人的管理做法，以规矩管理人、依规章开展工作，从领导到巡查组员一律以制度规范自己的巡查工作行为；制度考核表见表3。