创新监管方式提升监管效能

文 周德文

当前，在市场监管过程中，受机构体制影响、部门分割，影响了统一的市场监管执法；同时，我们传统的监管方式不能适应新形势需要，监管效能不高，如一些领域市场秩序长期混乱、质量监督抽查制度失灵、特种设备监管方式陈旧等。随着新组建的市场监督管理体制的形成，我们必须大力改革市场监管制度、体制，优化监管资源配置，提升监管效能。9月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到国家市场监督管理总局考察并主持召开座谈会时指出，激发市场活力和公正监管相辅相成，没有公正的监管，就没有市场公平竞争，就可能出现劣币驱逐良币，并容易滋生寻租腐败，也不利于发挥市场作用倒逼企业创新和提质。新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施，以提高监管效能。

实行随机监管

对一般商品和服务领域可全面实施“双随机、一公开”监管。我国传统的产品质量监督管理制度是“失灵”的，生产领域与流通领域质量监管分开，由属地质监部门对生产企业产品质量实施监管，存在“熟人”监管和地方保护的问题，且产品质量监督抽查检验机构与生产企业不少有委托检验利益关系，再实施行政抽查监管，监管效果难以保证，同时，监督抽查的后处理、行政处罚也失之于“松”，起不到惩戒的作用。改革产品质量监督抽查制度，就是要认真贯彻国务院提出的“双随机一公开”制度。一是要从国家层面建立全国监督抽查“一张网”，通过网络化管理，将全国生产、流通企业产品监督抽查与监管统一起来，统一制度，统一抽查，分工合作，信息共享，“一网打尽”。尤其是当前面临网购等新兴业态，生产与销售完全分离，建立全国生产企业与流通领域“一张网”的监管抽查制度势在必行。二是严格实行“双随机”抽查。要建立授权检测机构与生产、流通企业两个数据库，全国统一力量，坚持异地回避抽查检测原则，分季度组织全国随机抽查、市场买样抽查、交叉检查、飞行检查，盲样送检，抽查结果上网，数据公开。三是建立统一、异地执法制度，对监督抽查不合格企业，要统一执法尺度，借鉴检察院、法院异地办案、审案做法，大胆探索异地执法、办案新模式，加大执法处罚力度，让涉及质量安全违法者倾家荡产，严格实行行政处罚结果全国公开。

实施信用管理

对所有市场主体建立信用档案，实施分类监管。目前，我国的市场行政监管人员远多于发达国家，但市场秩序却并没有得到根本改善，主要原因在于我国没有充分运用好社会信用管理这一重要补充。如在美国，每个人都有一个“社会安全号”，这个安全号可以把一个美国人一生几乎所有的信用记录串在一起。对质量失信者的惩戒，除了政府管理外，则主要靠各类信用服务公司大量生产、销售的信用产品，靠整个社会对失信者的道德谴责，从而对失信者产生了强大的约束力和威慑力，靠对失信者信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者必须付出昂贵的失信成本和交易成本。如果一个人有过不良生产销售假冒伪劣产品记录，那么这一记录将长期伴随着他，当他去签合同、贷款、买保险、开公司，几乎无论他做什么，无论他到哪个州，这一污点都无法抹去，他将因此四处碰壁。正是这种完备的诚信体系弥补了法治和行政监管力量的不足，促进了美国全社会质量行为的规范。所以，未来我国市场监管部门一方面要公开、共享市场监管数据，促进社会信用体系建设，促进市场信用机构的发展和信用市场的发育；另一方面，要充分运用大数据手段，收集、整理、分析企业日常监管、监督抽查、行政处罚数据与其他部门监管数据，对企业实行信用分类，对长期无违法行业企业划为A类，实施“远距离”监管，减少监管频次；对偶有违法违规企业划为B类，实行年度抽检；对屡次违规企业划为C类，实行季度必检；对严重违法企业，划为D类企业“黑名单”，在全国范围内禁入市场。

加强专项治理

对投诉举报的突出问题或公众关注的产品和服务等要开展重点监管，开展专项整治。要定期收集、分析消费者投诉、举报信息，定期挖掘、汇总分析网络、媒体舆情，定期召集各监管部门开展会商，针对群众反映的焦点问题、市场秩序突出的薄弱环节，有计划地集中力量、集中时间，开展专项治理、专项督查、专项执法，从而达到重点治理，维护市场秩序稳定的目的。当前，针对老百姓关注的热点和市场秩序难点，重点要加强医药保健品广告、检验检测机构、认证市场、网购商品质量等领域的专项治理与执法。

严格重点产品监管

对食品、药品、特种设备等实行重点监管、全程监管。市场监管的重点是要确保安全底线。对市场监管部门而言，食品、药品、特种设备无疑是涉及人民群众生命健康的重点产品，一旦出现安全问题，不光是市场秩序问题，还容易演变为社会问题。所以，市场监管部门必须针对这三类产品，建立专门的监管制度和工作程序，明确专门的部门和人员，严把每一道关口，坚决守住人民生命健康和安全的防线，用严管重罚把“害群之马”逐出市场。同时，因为食品、药品、特种设备监管专业性强，要建立一支专业技术执法队伍，并辅之以公益性的检验检测机构，才能达到有效监管的目的。

开展风险管控

要变事后监管、被动监管为主动出击、防范。要加快建立完善市场秩序与质量安全风险预警系统。质量风险预警系统包含信息收集子系统、信息加工子系统、警报子系统和决策处置子系统。质量风险预警的信息源主要来自政府质量监管部门监管过程中获得的质量安全风险信息企业在自身质量管理活动中发现研发、生产导致的质量安全风险而主动上报的信息受理的消费者投诉举报信息，设立的食源性疾病监测网信息统计，国内外有关消费者组织、行业协会、研究机构、新闻媒体、网络发布的质量安全风险信息。要建立全国产品及食品安全风险快速预警与快速反应系统，积极开展各类产品，重点是食品、药品生产加工、流通、消费环节的信息收集与风险监控，建立产品伤害监测制度，通过动态收集和分析产品安全信息，加强对重点产品的监督抽查和技术检测分析，实现对产品质量安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。要建立一套行之有效的快速反应机制，包括风险信息的收集、分析、预警和快速反应，做到立即报告、迅速介入、科学判断、妥善处置，防患于未然。质量安全风险管控涉及到各个部门，市场监管部门内部要归总一个部门牵头协调质量风险信息的收集、处置。

落实包容审慎监管

市场监管的根本目的是规范秩序、促进发展。当前科技发展很快，市场新的发展业态不断涌现，如我们采用传统的监管方式、套用现行的法律制度，很可能将这些创新技术与市场业态扼杀在揺篮之中，所以，李克强总理多次在各种会议上强调，要对“四新”经济，即新技术、新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管，支持其创新发展。当前，市场监管过程中尤其是应对网络购物、电子商务、共享经济等实行包容审慎监管方式，既要逐步规范，又要促进其健康发展。