建筑施工高处坠落事故防治标准解读

文/姚金柯 图/中国建筑第七工程局有限公司

JGJ/T 429-2018《建筑施工易发事故防治安全标准》于2018年10月1日起正式实施，该标准是我国首次以建筑施工事故预防为目的编制的行业标准，本文重点介绍该标准有关高处坠落事故的防治要求。

近几年，我国房屋建筑与市政工程（以下简称“建筑施工”）领域安全事故频发，2017年事故死亡人数达到807人。全年各种事故类型中，高处坠落事故占全部事故数量的47.83%，是造成人员伤亡较多的事故类型。这反映出建筑施工领域长期存在的安全管理粗放、施工现场安全防护不到位、施工作业人员安全意识淡薄等问题，亟待解决。

为预防建筑施工易发、频发的生产安全事故，保障施工安全，住房和城乡建设部批准编制行业标准JGJ/T 429-2018《建筑施工易发事故防治安全标准》（以下简称“标准”），该标准已正式发布，并于2018年10月1日起实施。该标准是我国首次以建筑施工事故预防为目的编制的行业标准，其章节划分为坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、起重伤害、其他易发事故等事故类型，每个章节又按照基坑工程、模板工程等建筑施工类型分别提出要求，便于进行危险源的辨识和管控。标准编制过程中进行了大量调查研究，参考了《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质〔2003〕82号）、JGJ 80-2016《建筑施工高处作业安全技术规范》、JGJ 59-2011《建筑施工安全检查标准》等相关法规、标准，针对GB 6441《企业职工死亡事故分类》中与建筑施工相关的14种伤害形式，提出了主要的预防控制措施。本文重点介绍该标准有关高处坠落事故的防治要求。

标准总结了建筑施工安全管理的基本规定，包括安全管理组织和施工前、施工中的安全事项。施工单位应组建安全生产领导小组，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，足额配置安全管理人员。在施工前，应对危险源进行辨识并进行风险评估，结合现场调查编制安全技术措施，必要时进行论证、审查；对作业人员的资质条件进行审查考核并逐级进行安全交底；对设备、设施进行进厂验收；根据需要配备安全防护用品和用具；在关键部位设置安全警示标志和必要的防护设施。在施工中，危险作业场所应设置警戒区，设置安全防护和逃生设施，作业期间安排人员现场值守；对危险较大的分部分项工程，应实施监控监测。

标准规定高处坠落事故防护要求

高处坠落事故预防的一般要求主要集中在基坑防护栏、工作平台防护栏、洞口围挡及封盖，安全网、安全带、安全绳、梯子等安全设施上。标准要求普通防护栏杆离地高度1.2 m，立杆间距不小于2 m；对较大坡度屋面，防护栏杆高度不应小于1.5 m。防护栏杆应张挂密目安全立网或其他材料进行封闭，下部应设置不小于180 mm的挡脚板。防护栏杆的横杆、立杆应能承受任何方向1 kN的外力作用。洞口防护提出了护栏、盖板封闭、安全平网封闭要求。电梯井口防护门底端距离地面高度不应大于50 mm，并应设置高度不小于180 mm的挡脚板。电梯施工前，电梯井道内应每隔2层且不大于10 m设置1道安全平网。电梯井门应尽量选用定型化、工具化产品。目前使用的电梯井门，部分产品未设置挡脚板，应予以注意。

标准将当前高处坠落事故涉及的施工类型分为基坑工程、脚手架工程、模板工程、钢筋及混凝土工程、门窗工程、吊装与安装工程、垂直运输设备共7类，分别提出专项要求：

一是基坑工程。重点要求设置专用斜道，梯道、扶梯、入坑踏步等攀登设施，严禁作业人员沿坑壁、支撑或乘坐运土工具上下基坑。

二是脚手架工程。规定了作业层脚手板铺设、防护栏杆设置、安全立网及安全平网封闭的基本规定。值得注意的是脚手架内立杆与建筑物距离不大于150 mm，脚手板探头长度不大于150 mm的要求；对普通碗扣式钢管脚手架和高强碗扣式钢管脚手架给出了不同的防护栏杆搭设要求。此外，对工具式钢脚手板规定了挂钩及其与横杆的锁紧要求。

三是模板工程。参照JGJ 162-2008《建筑施工模板安全技术规范》，规定了上下操作平台间专用攀登通道、模板安拆过程的防护要求。

四是钢筋及混凝土工程。规定了需要搭设脚手架或操作平台等设施的施工部位。绑扎圈梁、挑梁、挑檐、外墙、边柱和悬空梁等结构时，比一般建筑结构内部钢筋绑扎操作部位更具高处坠落危险，应设置脚手架或操作平台。临边浇筑高度2 m及以上高度混凝土结构，应设置脚手架或操作平台。

五是门窗工程。主要强调在无安全防护措施、门窗固定未达到强度等情况下的禁止作业事项，窗口作业的注意事项。

六是吊装与安装工程。规定所有起重吊装悬空作业应有安全防护措施，应设置高空作业平台或操作立足点。标准针对近年来装配式建筑施工中钢结构吊装、混凝土构件吊装以及管道安装等吊装类型，具体规定了防护要求。主要的安全防护措施包括操作平台、操作立足点、防护栏杆、安全带栓挂点的设置及其要求。标准规定，使用外挂脚手架时，其预埋挂点应经过设计计算并安装防脱落装置。施工实践中，利用钢丝绳或钢索作为临边安全防护绳，利用升降平台或人字梯等进行摘钩作业，都是方便、安全的作业手段。如图所示的装配式建筑施工，使用了工具式的外挂架作为整体临边防护和外墙构件吊装作业平台。

装配式混凝土构件吊装

七是垂直运输设备。垂直运输设备的停层平台应按照临边作业要求设置防护，楼层防护门应设置防外开装置和联锁保护装置，物料提升机应设置刚性停层装置，并应采用断绳保护和安全停层装置。其他设备如施工升降机、吊篮等应该按照相关设备安全使用要求做好防护。

建筑施工防坠落保护常说的三宝（安全帽、安全带、安全网）、四口（楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口）防护、五临边（未安装栏杆的阳台周边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、上下跑道及斜道的两侧边、卸料平台的侧边）防护简明概括了高处坠落防护的要点。在具体安全管理中，还需要按照本标准的具体规定，结合相关的专业规范进行实施。

建筑施工高处防坠落管理要求

在安全管理中，还应注意对操作人员资质条件进行检查，包含身体状况检查，防止因高血压、心脏病、贫血等病症引发人员坠落事故；对塔式起重机、施工升降机等复杂施工设备，除安装检测、定期检测外，还应通过周期性的检查维护使设备处于完好状态，防止因安全装置或关键部件失效等引起的坠落。

此外，标准在基本规定中要求，施工现场应根据危险性较大的分部分项关键点及特征进行监测。目前技术上已经能够实现对建筑施工主体、设备、人员、环境等进行不同程度的状态监测，安全管理部门应积极利用先进科技，对危险较大的分部分项工程，如高边坡、深基坑、地下暗挖、人工挖孔桩、模板支撑体系、脚手架、起重吊装等实施监控监测，以达到减少事故、安全施工的目的。

安全管理重在落实，相信通过《建筑施工易发事故防治安全标准》的实施应用，将起到防患于未然，减少高处坠落等施工安全事故发生的目的。