大型能源集团应急体系建设

文/赵振海 王忠凯 王祥尧

国家能源集团作为大型综合性能源企业，注重发挥自身优势，不断强化管理基础，在应急体系建设方面进行了有益探索和积极实践，为大型能源集团应急体系建设提供宝贵经验。

国家能源集团大同第二发电厂

国家能源投资集团有限责任公司（以下简称“国家能源集团”），由中国国电集团公司和神华集团有限责任公司合并重组而成，现拥有煤炭、电力、运输、化工、科技环保等八大业务板块，资产规模超过1.8万亿元。国家能源集团作为大型综合性能源企业，注重发挥自身优势，不断强化管理基础，在应急体系建设方面进行了有益探索和积极实践。

应急管理现状与面临的挑战

国家能源集团成立以来，高度重视应急体系建设。在组织体系方面，成立应急领导小组和指挥调度中心作为应急中枢，总部、子分公司和基层企业建立三级应急组织，同时依托专业应急队伍，形成覆盖全集团的应急组织体系；在预案体系方面，出台《典型突发事件应急预案导则》，对预案形式和内容进行规范，企业各层级制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并推广使用应急处置卡；在制度体系方面，贯彻国家应急管理法律法规，出台应急响应、物资储备、培训演练等多项制度，明确应急管理工作的职责分工和管理流程，形成有效的应急管理制度体系；在工作机制方面，逐步形成具有自身特色的风险预控、应急协同、培训演练、应急评估和预警报告机制等。

在企业发展壮大的同时，国家能源集团应急管理工作面临诸多挑战。一是资产规模庞大，集团拥有生产建设单位数百家，分布在全国各地，应急管理点多面广、战线较长；二是产业板块众多，涉及高瓦斯矿井、化工重大危险源、水电站大坝等多个高风险领域；三是管理水平不一，每天数万人入井作业，部分企业技术装备水平不高，应急管理基础薄弱。

应急体系建设突出3个重点

面对问题和挑战，国家能源集团结合生产经营特点，着力突出3个重点。

一是源头化风险预控治理。坚持以风险预控理念为指引，将风险预控与应急管理相结合，实现关口前移，重心下移。研究建立了覆盖各产业板块的风险预控管理体系，从现场环境、设备设施和作业过程等开展全方位、全过程的风险管控工作。发布了风险预控系列标准，部分体系文件已升级成为安全行业标准。

二是专业化应急队伍建设。在应急管理部、国家安全生产应急救援中心和地方政府的支持下，国家能源集团逐步做强自身应急救援队伍。在煤矿板块，拥有矿山救护大队10支，包括神东、平庄等国家级矿山救援队4支。在化工板块，拥有化工消防气防队伍13支，包括神宁、神华煤制油国家级危化救援队2支。在运输板块，集团所属朔黄铁路公司，投资4 000多万元建成大型铁路综合应急救援培训基地。同时，集团还拥有电力、港口、航运等多支专兼职应急救援队，已逐步成为国家能源集团和当地应急救援的中坚力量。

2016年12月，赤峰宝马矿业发生特别重大瓦斯爆炸事故，平庄煤业救护大队第一时间赶到现场，成功营救遇险矿工5名，搜救遇难矿工32名，21 h独立完成特别重大瓦斯爆炸事故抢险救援，获得内蒙古自治区政府的表彰和慰问，为央企树立了良好形象。2017年4月，神木板定梁塔煤矿透水事故中，神东公司第一时间调集全部救援力量，累计投入救援人员3 150人次，经过77 h连续奋战，井下6名被困矿工成功脱险，救援工作获得地方政府和社会各界的高度评价。

三是系统化应急管理方案。国家能源集团细致评估不同产业事故特点和应急资源，采取系统化的应急管理方案。做到任一突发事件风险，总部有制度，企业有预案，风险有预控，事件有预警，装备有标准，人员有技能，演练有实效，应急有保障。

国家能源集团天津煤炭码头有限责任公司生产现场

以地质灾害应急处置为例。在制度预案方面，总部制定《地质灾害防范与应急避险工作规定》，企业制定《地质灾害专项应急预案》；在监测预警方面，委托专业机构进行重点区域地质灾害风险评估，建设地质灾害自动监测系统，通过集团平台发送灾害预警信息；在人员装备方面，标准化配备应急通讯、应急电源、应急照明等抢险救援物资装备，建立企业应急救援队伍，并与专业搜救机构签订服务协议；在应急处置方面，规定应急撤离时间、方式和路线，定期开展应急撤离演练，明确规定现场负责人遇险情有权停产停工，立即组织撤离。

应急基础管理强化3个结合

突出应急重点工作的同时，国家能源集团在基础管理中注重体现3个结合。

一是健全预案体系与简化应急处置卡相结合。企业初期建立应急预案体系，希望把所有要素内容都写入预案，以满足备案审查要求，但造成预案冗长，从员工角度来看，有效信息不多，厚厚的预案经常被束之高阁。预案简明化是一种趋势，国家能源集团系统开展处置方案优化工作，将现场处置方案流程化、卡片化，简洁实用，便于操作，对重点岗位人员实行应急处置卡全覆盖。

二是开展大型演练与普及小型化演练相结合。国家能源集团每年集中开展煤矿、电力、化工、铁路等应急救援和技术比武演练活动。2018年7月，在朔黄铁路开展的大型应急演练，包括桥梁上重车吊复、隧道内重车脱线拉复等数十个演练项目。按照“灾情设置最复杂、场景模拟最真实、展示技术最全面”的标准，成功实施了本次演练活动。

在开展大型演练的同时，国家能源集团也非常注重开展班组演练、岗位演练和现场操作演练，提出“全员参与、常态演练、重在班组、讲求实效”的原则，将应急演练作为生产部门和班组的日常工作之一，要求每个生产班组每月开展一次应急演练。首先要实施与本岗位密切相关的现场处置方案演练，特别是专业救援队伍与运行操作人员现场联合处置应急演练；其次开展典型事故预想演练，实施设备故障或事故情况下的应急处置、紧急抢险演练；最后进行岗位应急技能训练，开展正压式呼吸器等装备使用，心肺复苏、创伤急救等技能训练。

国家能源集团新疆能源有限责任公司

三是推动先进企业与支持边远老企业相结合。国家能源集团老旧企业和边远企业较多，设计建设标准较低，人员技术水平不高，是应急管理的薄弱环节。因此，在推动先进企业应急工作的同时，我们大力开展应急资源共享。

以煤炭产业为例，将煤矿板块划分为鄂尔多斯、呼伦贝尔、宁夏、新疆4个片区，以核心带周边、以强队带弱队、以专业带兼职，区域内专业应急救援基地以及各类先进应急设施、模拟训练系统等，向老旧边远企业无偿开放，各单位分批组织轮训。同时，系统性开展高精尖技术装备共享、先进经验交流学习以及联合应急演练等，促进老旧企业向先进企业看齐。

对应急管理发展的持续探索

利用综合性能源集团的丰富资源、科研实力和多产业优势，国家能源集团大力推进一体化协同、智能化应用和社会化服务，不断健全完善应急管理机制，推动先进应急技术应用，提高风险预控和应急处置能力，切实履行好央企的社会责任。

一是队伍建设注重社会化服务。国家能源集团应急救援力量不但完成企业自身应急救援任务，同时对外提供社会化应急服务。所属矿山救护队伍担负了周边地区企业和居民的消防、抢险、救灾等任务，平均每年各队出动百余次，参加预防性检查200多次，处理井下各类事故事件50多起，实施地面消防灭火30多起。今后，国家能源集团将利用积累的丰富经验，进一步扩大社会化服务范围，继续提供更高水平的抢险救援、灾害预防服务。

二是装备设施注重智能化应用。近几年，国家能源集团大力开展智慧矿山、智慧电厂建设工作，应急技术装备和应急设备设施也在向智能化方向发展。例如，集团公司所属大渡河公司在重点地区布设地质灾害智能监测装置，2016年4月29日，省道郑家坪变形体日变化量触发预警条件，系统立即发送预警信息，现场人员及时启动交通管制和人员疏散措施，不久，山体随后发生两次较大规模垮塌，由于处置及时，成功避免了人员伤亡事故，应急处置工作得到地方政府的充分肯定。

三是应急管理注重信息化发展。国家能源集团制定了《深化融合信息化规划》，搭建大数据云平台，正在逐步实现应急管理关键数据采集、大数据分析、智能诊断和远程监控等功能。目前，集团将煤矿、电力、化工等重要在线监测数据上传至总部指挥调度中心，当矿井出现有毒有害物质超标、井下停电停风等突发事件时，总部将第一时间接收报警信息，启动应急预案，督促和指导现场进行处置。

四是应急处置注重一体化协同。突发事件应急处置工作需要统筹安排，调动多方资源，国家能源集团注重发挥规模优势，积极开展三级协同应对。首先是区域应急协同，由区域子分公司牵头，同区域同类型企业建立协同机制，实现应急信息、资源、队伍共享。其次是集团一体化协同，集团总部通过应急指挥调度中心，对煤炭、电力、化工、铁路、航运等产业统一实施生产和应急调度，统一发布灾害预警，统一协调各产业资源。最后是政府企业联动，定期与地方政府、社区、消防、医疗、气象等机构开展联合演练，发生危化品泄漏、供热中断等可能产生较大社会影响的突发事件时，与地方政府紧密配合，实施政企联动有效处置应对。