评审自律 促行业规范发展

文/本刊记者 郑君

2019年，北京市安全生产联合会将通过设立安全生产标准化评审诚信自律管理委员会的方式，对北京市从事安全生产标准化工作的评审专家、评审员和评审机构实行行业自律和诚信管理。

北京市应急管理局副局长唐明明（后排右一）参加安全生产标准化评审诚信自律管理委员会筹备研讨会

2018年7月，北京市安全生产联合会（以下简称“北京市安联”）召开三届二次常务理事会暨第三次全体理事会，表决通过了关于成立安全生产标准化评审诚信自律管理委员会的议题。

预计2019年2月，北京市安全生产标准化评审诚信自律管理委员会（以下简称“自律委”）将正式成立。其将对北京市从事安全生产标准化工作的评审专家、评审员和评审机构实行行业自律和诚信管理。

为什么要成立自律委？它将开展哪些工作？将使安全生产标准化评审行业发生哪些变化？近日，本刊记者采访了北京市安联秘书处有关负责人，对这些问题一一作了解答。

自律委成立的背景原因

2014年以来，北京市开始推动企业进行安全生产标准化建设。如何评判企业标准化建设是否达标，就需要进行评审。随之，就慢慢形成了安全生产标准化评审行业，评审单位、评审员、评审专家是其中重要的环节。

据北京市安联秘书处有关负责人介绍，在北京市安全生产标准化创建达标的四年中，也促进了安全生产中介服务市场的发展，逐渐培育了50余家评审单位。通过对评审单位建立一系列的约束机制，有效规范了标准化评审的过程管理，提升了评审质量。

2018年，北京市应急管理局（原北京市安监局）提出标准化工作强融合（整合各种有利于做好安全生产工作的资源要素）的思路，对标准化创建工作提质增效提出了更高的要求。对此，北京市安联秘书处有关负责人认为，对标准化创建中强制性标准、条款的评审落实、评审单位的有效管理等需要进一步改进提升。

作为标准化评审组织单位，北京市安联在近几年开展工作时，发现部分评审单位为完成项目，存在隐瞒企业安全隐患，甚至弄虚作假的现象，未真实反映企业安全管理存在的问题；还有在评审过程中偷工减料，评审时间和过程控制不达标，评审质量不高的问题；部分评审单位故意压低成本，恶性竞争，存在明显高于或低于市场价格、评审乱收费的现象，极大地影响了标准化评审市场的健康发展。

目前采取的约谈、通报等手段，对评审单位、评审员以及评审专家的监督力度略显不足，未能触及其核心利益。对存在问题的评审单位，没有处罚依据，行政手段不足。

“经过几年的运行，标准化建设工作进入了快车道，标准化评审市场逐步形成，具备了行业自律管理的基本条件，成立自律委也是顺势而为。”北京市安联秘书处有关负责人说。

自律委的职责

自律委作为北京市安全生产联合会的分支机构，主要负责安全生产标准化评审自律管理的制度建设，以及对安全生产标准化评审工作实施自律监督。

具体来说，包括对从事标准化评审的单位、评审员、评审专家进行备案，对上述单位和人员的履约行为进行考核，接受社会监督，调查举报情况，对失信行为进行惩戒。

据北京市安联秘书处有关负责人介绍，目前，自律委已初步完成了顶层设计及制度建设，形成了以1个基本制度，即《标准化评审诚信自律管理工作规范》为主，自律公约、备案办法、信用分级工作规范9个支撑文件为辅的制度体系，基本形成了安全生产标准化评审行业诚信自律管理“1+9”框架结构（3个自律公约、3个备案办法、3个信用分级工作规范），具备进入实际操作环节的初始条件。

其中，《标准化评审诚信自律管理工作规范》是行业自律管理的纲领性文件，自律公约、备案办法、信用分级工作规范各有3个，分别针对评审单位、评审员、评审专家有不同的规定要求。

“自律委在开展工作时，秉承主动公开承诺，自愿加入诚信自律管理的模式，并非强制。”北京市安联秘书处有关负责人说道，自愿接受标准化评审自律和诚信管理的评审单位、评审员、评审专家需主动公开承诺并向社会公示；在具备《北京市企业安全生产标准化建设管理办法》（京安发〔2017〕13号）和配套的《关于印发〈北京市企业安全生产标准化评审组织单位管理办法〉等标准化工作制度的通知》（京安办发〔2017〕38号）要求的基本条件和专业工作的基本水平上，自愿申请标准化评审业务范围和专业工作领域，并开展相关评审工作。

自律委则会对自愿加入行业自律和诚信管理的单位、人员进行考核管理、信用公示、综合评级。据悉，评审单位、评审员、评审专家年度考核合格且自愿提出诚信评级申请的，将纳入评级范围，向社会公示结果，并纳入安全生产领域公开招投标、政府购买服务等项目承接条件内。对信誉良好的单位或个人，提出表扬，纳入系统评先评优范围，增大正面宣传和选树指标额度；对于存在失信行为的，暂停或取消工作资格；对失信情况严重或涉嫌违规的，将提请政府有关部门依法处理。

行业自律的特点优势

相比政府监管的种种行政手段，行业自律管理的约束手段目前相对较弱，所以要大力提倡。

北京市安联秘书处有关负责人总结分析为4方面。一是有利于运用市场手段进行自主调节。建立市场主导的安全生产标准化评审行业模式，推动标准化建设企业、评审单位及评审员自觉自发约束不良行为，维护行业利益，优胜劣汰，自主调节。

二是有利于吸引更多资源参与安全生产标准化建设工作。通过倡导评审单位自我承诺，共同遵守公平有序竞争、规范执业的行业准则，逐步建立失信联合惩戒和守信联合激励机制，进一步激发行业动力，规范专业技术服务市场，吸引更多社会专业力量和资源参与安全生产标准化建设工作。

三是有利于降低政府行政成本和法律风险。相对于政府监管，行业自律在降低监管负担和规制成本、避免市场主体与监管主体之间的信息不对称、提高专业性等方面有着不可替代的作用。社会团体可协调相关市场主体，以强制性标准为主体，吸纳推荐性标准和企业标准，制定更加严格规范的安全生产团体标准，在行业内推行，提高标准化创建门槛和达标质量，供政府部门分级监管时参考，对诚信守诺的标准化企业减少执法检查频次，降低行政成本。

四是有利于促进安全生产标准化创建可持续发展。建立标准化评审行业自律管理，培育安全生产产业化进一步发展，构建起企业参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理体系，能够提升企业、评审单位、评审员参与安全生产标准化评审工作的积极性和主动性。

北京市安联秘书处有关负责人透露，2019年，自律委将按照先建后统的原则，建立3～4个专业自律委员会，通过团体标准制定和诚信评级创建等活动，引导技术服务机构、中介组织等有序参与市场竞争，在机构管理、技术服务、职业道德等方面实现统一标准、自律管理，形成产业发展自律联盟。