专项整治“防高坠”专业平台除盲区——浙江省龙泉市为高处作业系上“安全带”

文/叶虹 钦国伟

为解决高处坠落事故频发的难题，浙江省丽水市龙泉市主动开展“防高坠”创新试点工作，有效遏制了高处坠落事故多发易发频发的势头。为防范高处坠落事故、破解综合监管难题、控制事故总量等提供了新思路、新方法。

厂房板墙安装作业

近年来，浙江省丽水市龙泉市坚持问题导向，主动开展创新试点工作，创新成立丽水首个高处作业专业服务平台，通过“整治”和“服务”两大抓手，重点防范“三违”行为，有效遏制了高处坠落事故多发易发频发的势头。

重拳出击 专项整治保安全

据统计，近5年来，龙泉市发生的高处坠落事故在生产安全事故中占比高达55%，其中施工领域是高处坠落事故的易发领域，占高处坠落事故的54.5%。为此，龙泉市紧盯顽疾、重拳出击，于2018年3月至8月期间开展高处作业安全专项整治行动，集中整治高处作业存在的安全防护措施不完善、施工安全管理不到位及施工作业行为不规范等问题。

龙泉市各部门单位针对高处坠落事故易发、多发的部位和环节进行了全面的隐患排查整治。其中房屋建筑、铁路建设、道路交通建设等重点行业领域以高处作业专项整治行动为契机，围绕各类起重机械、模板安装拆除等内容，以邀请专家巡查、起重机械设备、“四口五临边”（“四口”是指建筑施工的楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口。“五临边”是指尚未安装栏杆的阳台周边，无外架防护的层面周边，框架工程楼层周边，上下跑道及斜道的两侧边，卸料平台的侧边。）专项检查、推广创新防护工艺等形式开展专项整治行动。其他行业领域、各乡镇（街道）、经济开发区按照“治薄弱、夯基础、压事故、保安全”的工作原则，围绕高处作业安全防护措施、作业人员持证上岗等内容，对辖区内房屋建设、改造，工矿商贸企业等施工现场进行全面检查。

整治行动期间，全市共执法检查企业与场所2 341家次，出动检查人员5 966人次，排查隐患1 015余项，责令企业限期整改621家，暂时停产整顿53家，立案查处37起，切实整治了一批高处坠落事故隐患，严厉打击了一批非法违法行为，实现了高处坠落事故的“零发生”。

整治行动期间，各乡镇（街道）、各部门单位通过发放宣传单、张贴横幅、LED显示屏等形式，大力宣传高处作业专项整治行动，营造浓厚的宣传氛围，并向企业、市民宣传高处作业“5个规范、6个不准、10个不登高”等安全知识，促进高处作业规范化，提高安全意识。

保驾护航 专业平台除盲区

龙泉市在全领域整治过程中，发现民房维修、空调外机安装、行车安装维修、建筑物外立面清洁等领域高处作业安全监管存在“职责不清、无人管、管不好”的情况，高处作业“三违”行为仍大量存在。

为解决这些监管盲区，龙泉市安委办与龙泉市安信安全技术咨询服务中心达成意向，由龙泉市安信安全技术咨询服务中心依托其现有的技术力量，整合社会上持有相关专业上岗操作证书、具有熟练操作技能和高处作业工作经验的作业人员，组建成立丽水市首个高处作业专业服务平台（以下简称服务平台）。同时经龙泉市安委办牵头协调，服务平台与政府便民服务热线——96345实现对接，企业、市民可通过拨打96345到服务平台聘请专业技术人员提供服务。服务平台根据高处作业的类型指派专业技术人员，对作业现场进行危险因素辨识，制定作业实施方案、签订作业协议后，确定现场负责人和安全监护人，在施工前由负责人对作业人员进行技术交底，并确保安全防护装备齐全有效，严格按照专项高处作业操作规程完成服务，服务完成后客户对服务质量进行评价打分。

“目前，服务平台共有45名持有相关专业上岗操作证、具有熟练操作技能和高处作业工作经验的技术人员”，龙泉市高处作业专业服务平台负责人王晚珍介绍，服务平台主要承接空调、电气设施安装、维修及拆除作业；行车的安装、维修及拆除作业；厂房、房屋顶棚的安装、维修作业以及涉及高处作业的设备设施的安装、维修和拆除作业。

“以前维修师傅都是随便找的，每次看到他们修理行车时安全防护不到位都提心吊胆，担心发生事故。今年不一样了，我通过服务平台请到了专业师傅进行维修，维修时明显感觉到这个师傅的安全意识很高，安全防护都很到位，维修技术也很专业，整个作业过程非常规范。”龙泉市诚泰钢业有限公司车间负责人吴建军对服务平台赞不绝口，他说以后有厂房维修、空调安装等高处作业，一定会继续到服务平台聘请师傅。

对于在平台提供服务的工人而言，服务平台的上线，让他们的安全得到了更贴心的保障。“以前我们都是靠熟人介绍，零散地接一些业务，在高处作业时经常按照自己的经验和习惯，为了方便干活常常不系安全带，事后想想真害怕。”服务平台维修服务工人许继武说，加入服务平台后，现在不仅业务量变多了，而且服务平台还对他们进行培训和教育，进一步提高业务水平，并要求严格按照操作规范作业，大大降低了作业风险，自己从事高处作业更加放心、安心了。

让专业的人做专业的事，是杜绝“三违”行为、防控事故风险的有效途径。据了解，2018年以来，龙泉市高处坠落事故起数、死亡人数与前几年同期相比大幅下降，比对2017年降幅达到50%以上，全市高处作业的“安全带”系得越来越牢固。

完善规范 服务监管两手抓

为进一步提升服务平台运转规范化，龙泉市安委办主动靠前，积极服务，指导服务平台建立健全规章制度，完善各类档案，确保规范运行。

服务平台根据工作需要将工作场所划分布置成培训室、装备室、资料室、调度室等功能区。根据高处作业的特点，制定了作业人员教育和培训等规章制度以及空调安装、维修等各类专项高处作业操作规程。通过对市场摸底调研，形成了符合市场行情的各类高处作业业务收费价格。同时建立了技术人员“一人一档”（档案资料包括：个人基本信息、特种作业操作证、身份证复印件、保单、体检报告复印件等）、日常承接高处作业业务档案（档案资料包括：承接业务记录单、现场作业方案、技术交底记录、业务合同、客户满意度记录、现场作业照片等）、技术人员日常教育培训档案（档案资料包括：培训教育计划、培训内容记录、培训教育签到单、培训照片等），逐步形成了一套完整的管理运行机制。

“在服务平台的运行过程中，不仅要加强对作业人员的管理，安监部门也将加强对服务平台的监管和指导，若在日常检查中发现服务平台作业人员存在违章操作行为，将进行严肃处罚，避免服务平台作业人员因违章违规行为发生生产安全事故。”龙泉市安委办相关负责人表示。

“从4月中旬服务平台成立以来，我们已经承接了280余单各类高处作业业务，每一单都是高质量完成，专业又安全的服务受到了客户的一致好评。”王晚珍说，服务平台将进一步建立健全业务回访制度和作业人员奖惩制度，做好每一次业务的回访，着重了解工作人员在作业过程中是否切实按照要求开展高处作业，对认真落实的，评为“高处作业模范”并给予一定的奖励；不认真落实的，以停止提供一个星期、一个月业务单等惩罚方式使其认真做好各项防护；对屡教不改的，列入平台派单黑名单，并上报有关部门和考证中心。