《创建指南》将规范安全产业示范园区发展

文/刘文婷

2018年6月，为落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，工业和信息化部、应急管理部、财政部、 科技部四部委联合出台了《关于加快安全产业发展的指导意见》。10月，工业和信息化部、应急管理部又联合发布了《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》（以下简称《创建指南》），这是我国首个专门针对安全产业园区发展的文件。

《创建指南》是在总结已有创建经验的基础上，从产业规划、产业实力、产业集聚、组织体系、安全服务、公共服务、安全管理、发展环境等方面对申报国家安全产业示范园区（含创建）的基本条件进行了规定。此外，还特别强调了一票否决项，即“近三年发生较大及以上生产安全事故”，这既是对前期安全产业示范园区创建工作的总结，也是进一步规范安全产业园区和基地发展的需要，对于进一步推进安全产业集聚发展具有重要意义。

各具特色，稳步发展

安全产业园区建设是安全产业企业集聚发展的载体和根本。自2013年起，在工业和信息化部、原国家安全监管总局的指导下，江苏徐州、辽宁营口、安徽合肥、山东济宁等城市先后开始创建安全产业示范园区（基地），这些园区建设已初具规模，正进入快速发展阶段。

徐州国家安全科技产业园：以矿山安全科技创新为引领

徐州高新区依托中国矿业大学的研发优势，与中国安全生产科学研究院联合建立了徐州安全科技产业园，并于2013年凭借优秀的产业发展基础和突出的科技创新能力被原国家安全监管总局、工信部批准为首个国家安全产业示范园区。目前，徐州高新区拥有安全产业企业200余家，2017年安全产业实现销售收入412亿元，经济效益超4亿元。

徐州作为我国传统的煤炭工业基地，以绿色矿山为特色，首先提出了“感知矿山”的概念，建立了首个感知矿山物联网研发中心和矿山物联网示范工程。园区积极推进安全企业集聚，已汇集了徐工、爱斯科、五洋科技、中矿传动等多家龙头企业，初步形成了以矿山安全、消防安全、危化品安全、公共安全、居家安全为主导的产业体系。

中国北方安全（应急）智能装备产业园：以应急智能为特色

2012年，辽宁省营口市提出了“加快发展矿山救援设备制造业，全力推进国家级智能安全装备产业园创建工作”的目标，并利用国家振兴东北老工业基地等三项国家发展战略和区位优势，突出矿山监测监控、紧急避险、应急救援等安全及智能装备的研发和制造。2014年7月，原国家安全监管总局与工信部将中国北方安全（应急）智能装备产业园列为“国家安全产业示范园区”创建单位。

目前，园区突出“应急”和“智能”特色，形成了以矿山安全装备和智能系统为主体，以应急救援工程机械和安全领域新材料应用等为配套，以科技研发、成果孵化为支撑的安全产业体系，初步形成了以营口高新区为主要承载区、布局其他重点园区的安全装备产业发展格局，现有安全装备及其配套企业约50户，产值规模超百亿元。

合肥安全产业园区：以新一代信息技术在安全领域应用为先导

2015年12月，原国家安全监管总局、工信部正式批复合肥高新区成为我国首批国家级安全产业示范园区创建单位。合肥市抓住安全产业快速发展机遇，2016年全区安全产业实现营业收入超400亿元、利润超28亿元。园区以“领军企业—重大项目—产业

济宁产业园区鸟瞰图

链—产业集群—产业基地”为发展思路，借助有利区位优势，经过多年的培育和发展，形成了交通安全、矿山安全、火灾安全、信息安全、电力安全共五大产业集群。目前，安全产业的产业集聚和带动效应显著，已发展成为高新区第二大产业，拥有中电38所、量子通信、四创电子、赛为智能、三联交通等多家龙头骨干企业。

济宁安全产业示范基地：以工程机械、通信业优势产业为基础

2016年12月，原国家安全监管总局、工信部将济宁高新区列为我国第四家安全产业示范园区（基地）创建单位。近年来，济宁高新区以应急救援工程装备为主导产业，以大型救援工程机械装备和应急通信技术为基础，在应急救援装备制造业中大量应用信息技术为主要发展方向，着力拓展工程抢险装备和应急通信保障装备两大领域，着重加强应急救援装备的专业化发展。依托工程机械制造等老工业转型机遇，带动了山推、巴斯夫、浩珂、科大机电、英特力光通信、激光研究所、广安科技等企业的安全产品和技术不断升级。目前，济宁高新区拥有安全产业相关企业40余家，产值近100亿元。

发现问题，总结经验

缺乏合理的规划和发展目标

部分安全产业园区规划产出强度远高于200亿元/平方千米，但实际土地产出强度仅为65亿元/平方千米，不足当年规划值的50%。结合我国“十三五”期间经济增长速度，园区规划产出设定过高。此外，安全产业基地的规划和建设仍然处于地方自主发展阶段，亟待国家层面的引导和支持。

产业趋同化竞争严重

从已有的安全产业园区定位来看，产业内容相对单一。多数园区多集中在产品制造方面，尤其是矿山安全、应急救援产品等，安全服务业和其他领域的产品十分缺乏。特别是有些安全产业园区为短期内形成大规模产能，基本上延续了“投资驱动”和“规模扩张”的老路，未经深入调研，不顾当地产业集聚的条件，进行盲目建设，致使一些园区名称不同、内容雷同，同质化现象严重。

未充分发挥本土优势

各园区在考虑做大做强产业规模时，无一例外地都提到加大招商引资力度。如徐州在发展应急产业时，也强调了引进国外的龙头企业，但徐州本地已拥有徐工集团等我国工程机械领域的翘楚，生产的大型起重机、挖掘机、破障机等本身就可作为抢险救援工程机械。此外，园区内徐州天地重型机械、肯纳金属（徐州）有限公司、爱斯科（徐州）耐磨件、良羽科技等企业产品种类众多，技术先进，短时间内足以满足当地安全产业多领域发展的要求。

园区配套设施严重不足

当前，多数园区企业和机构仅仅是实现了地理上的集中，彼此间的产业和技术关联不强，缺乏产业发展配套，如分析检测设施、水电气供给、物流运输、产品包装、仓储等，也缺乏标准化工厂、食堂和宿舍等相应的生活服务设施配套。此外，配套设施在促进研发成果转化、推动产品市场化的产业服务环节，缺乏相应的产业支撑，使得大量的研发成果中，只有少数实现转化投入生产。

徐州产业园区鸟瞰图

规范有序，快速发展

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确要求：健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。这次《创建指南》的出台正是落实党中央的指示精神，推动安全产业集聚发展，提升安全保障能力，对创建中的安全产业示范园区（基地）将起到规范和约束作用，对拟创建的园区（基地）具有指导和借鉴作用。

针对当前我国安全产业园区发展中存在的主要问题，提出以下几方面建议：

第一，合理确定发展目标。一是充分考虑安全产业园区有限的土地空间，严格筛选入驻项目的产出强度，提高土地利用效率和集约化程度。适当超前、科学预测未来的发展趋势，为产业基地的后期发展预留土地。二是基于自身条件和产业园区阶段发展的规律，循序渐进，分步推进。并结合国家经济发展速度，合理确定安全产业园区阶段性的发展目标。

第二，积极塑造特色产业。一是合理选择投资热点。针对安全产业覆盖面宽、产业链长的特点，综合考虑技术生命周期、技术水平、产业要素资源、市场环境等，选择本区域长远发展的特色优势产业。二是探索发展。地方政府应从全国、区域、城市群等视角出发，充分考虑本地区安全产业战略定位，并结合未来周边区域的发展重点，选择主导产业。在条件相对成熟的地区，鼓励开展先行先试。

第三，加强基础环境建设。一是重视健全支撑产业设施。如公共技术设施、产业交易机构、科技项目孵化机构、评测监理机构、地方行业组织等。二是重视建设基础设施。特别对重大项目和重点企业的新上项目在水、电、气等方面给予10%～20%的优惠或补贴；重视完善商业配套、生活配套和生态配套设施，创造宜居生态环境。

第四，积极发挥政府引导作用。一是推动把发展安全产业纳入国家战略。在总结各地安全产业园区发展经验和措施基础上，梳理出安全产业在促进国民经济科学发展、保障社会公共安全、推进工业转型升级方面的积极作用，研究我国安全产业的经济属性、社会属性和安全属性。二是继续开展国家安全产业示范园区创建。重点支持安全产业基础较好的地区，积极培育建立一批安全产业特色园区、集群，并将其纳入国家新型工业化产业示范基地创建工作中。