不忘初心，牢记使命撑起专利代理行业一片“蓝天”——访国家知识产权局知识产权运用促进司有关负责人

专利代理一头连着创新主体，一头连着审查工作，是将创新成果转化为专利权、保障专利制度有效运行的重要环节。

近年来，我国的专利代理行业呈现出规模逐渐壮大、服务能力不断提升、服务范围不断拓展、运行体系更趋健全的良好发展态势。截至2019 年6 月，全国获得专利代理师资格证人数达到4.7519 万人，执业专利代理师为2.0287 万人，专利代理机构达到2246 家。专利代理行业在快速发展的同时，也存在发展不协调、经营不规范等问题。

国家知识产权局历来高度重视专利代理行业管理工作，“蓝天”专项行动是国家知识产权局加强和完善专利代理事中事后监管，推进专利代理行业健康发展的主要工作部署之一。2019 年4 月，国家知识产权局印发《关于加强专利代理监管的工作方案》，其中部署开展为期两年的“蓝天”专项行动，严厉打击“黑代理”、“挂证”、代理非正常专利申请、以不正当手段招揽业务等4 种突出违法违规行为；2019 年7月，为进一步落实主题教育关于立行立改的相关要求，局党组进一步将“专利代理行业，特别是一些代理机构存在违法违规行为”列为国家知识产权局主题教育专项整改工作之一。

为详细了解“蓝天”专项行动的相关情况，《专利代理》期刊对国家知识产权局知识产权运用促进司有关负责人进行了专访，内容如下。

问：近日，国家知识产权局将深入开展“蓝天”专项行动作为落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求的重要任务推进，请问“蓝天”专项行动的主要措施有哪些？

答：在专利代理行业“蓝天”专项行动开展中的主要措施如下。

（一）认真做好“集中整治”安排部署。按照局党组主题教育活动总体部署，深入调研、梳理问题、深挖根源，制定专项整治方案，确立“到年底前形成打击专利代理违法违规行为高压态势”的整改目标，提出协同治理、广泛覆盖、提速加力的基本原则，制定5 个方面14 条具体措施。2019 年8 月7 日，细化整改方案中涉及地方局的10 项措施，增强可操作性，制定印发有关通知，对8 月份的集中整治工作作出周密、细致的安排部署。

（二）切实加强组织调度。2019 年8 月7 日，组织19 个重点省（市）局开展现场推进活动，要求各地提高政治站位，加大力度，加快进度，扎实推进集中整治工作。先后赴有关地方开展实地督导，结合电话督导、函件督导、工作周报等方式，推进各地全力开展集中整治工作。

会务组联系方式：0351-4557677；4557096；4557076；4557660；4084788(传真)；(0)18636869413；(0)15935617064；quanguomhg@126.com；mhgqk@126.com；lhg66625@126.com。

（三）建立快速反应的立体化举报投诉网络。集中公开31 个省局举报投诉电话，并要求各地在本局网站显著位置持续公示；2019 年8 月7 日，上线具有案件接收、转送、办理、监控和信息报送等功能的全国性网上举报投诉平台；2019 年8 月9 日，指导中华全国专利代理人协会联合北京市专利代理师协会等9个省级行业组织，公布行业自律举报投诉方式，进一步提升举报投诉便利性和协调性。

（四）组织专利代理机构开展全面自查整改。组织专利代理机构对照“蓝天”专项行动重点治理事项开展全面自查，如实填写报告，尽快完成整改，自查事项涉及是否存在“证照不一”、违规经营等21 项。通过告知书向各代理机构和代理师迅速传达集中整治有关要求，组织签署信用承诺书。

（五）集中排查转办4 种突出违法违规行为线索。集中核查以联系人名义开展专利代理业务等“黑代理”线索；协调有关部门核查执业专利代理师社保信息，获取涉嫌“挂证”初步线索；核查代理非正常专利申请线索；协调有关互联网机构，集中核查并转送网络上“使用国家机关工作人员名义”等不正当手段招揽业务线索。

（六）加大“双随机、一公开”监管工作力度。推进将集中整治与日常监管有机结合，完善专利代理机构和代理师“双随机、一公开”检查清单，包括28 项具体检查内容和检查方式，推进各地制定检查计划，适当依法提高检查比例，全面开展检查工作。

（七）集中治理涉嫌传播违法信息网站。对涉嫌传播“挂证”信息的网站进行调查，组织约谈相关负责人，要求限期整改并提交报告。截至8 月底，相关的3 家大型网站已封停“挂证”版块和栏目，删除违禁“挂证”信息1.6 万余条、账号500 多个，永久屏蔽“挂靠”“挂证”等信息发布。

（九）强化舆论宣传报道。加大宣传工作力度，新华社、人民网、《科技日报》《人民政协报》《法制日报》《中国知识产权报》《中国市场监督报》等中央主流媒体对专项行动进行深度报道，《南方日报》《江西日报》《青海日报》等多家地方主流媒体，以及今日头条、IPRDaily、知产力等新媒体参与报道。

问：“蓝天”专项行动自开展以来，取得了哪些成效？

答：到目前为止，在专利代理行业开展“蓝天”专项行动已取得了初步成效。可概括如下：

（一）严厉打击专利代理违法行为的高压态势基本形成。通过近几个月的专项行动，特别是8 月份的集中整治，与国家知识产权局年初作出的18 个专利代理惩戒决定良好衔接，形成打击专利代理违法违规行为的持续高压态势。

（二）专利代理行业自觉守法规范经营意识明显增强。通过开展全面自查、信用承诺、提示谈话、责令整改、立案查处等一系列举措，代理机构和从业人员自觉整改、主动纠错的意识显著增强，“挂证”行为得到迅速遏制，“证照不一”问题得到有效解决。

（三）社会各界对“蓝天”专项行动集中整治工作普遍认同。专项行动启动后，有关专家、社会公众通过不同渠道表态发声，对专项行动予以充分肯定，认为“蓝天”专项行动聚焦的4 种违法违规行为，正是行业中积弊多年的最突出、最典型的问题，专项行动措施有力、效果明显、影响广泛。各类媒体也对专项行动给予高度肯定。

（四）对促进专利申请质量提升的作用初步显现。创新主体对于专利代理的信任度明显提升，专利代理监管在打击非正常申请方面的作用较为显著。

问：针对专利代理行业的发展趋势和存在问题，未来有哪些工作打算？

答：按照“依法监管、主动监管、协同监管、智慧监管”的原则，将“蓝天”专项行动继续推向深入，力争在2019 年12 月底前取得打击专利代理违法违规行为的阶段性成果，在2020 年底前形成压倒性态势，实现专利代理行业秩序根本性好转，为知识产权高质量发展和知识产权强国建设提供有力支撑。

（一）不断加大“蓝天”专项行动督导推进力度。

加强对地方局的指导和监督，完善问责与激励机制，督促地方进一步加大“蓝天”专项行动推进力度。继续跟进集中排查线索的处理工作，建立工作台账，定期监测办理情况。落实对违法违规代理机构的协同治理工作，对于查实存在相关违法行为的，在有关激励政策方面予以限制。

（二）切实加强“蓝天”专项行动的智能化技术支撑。启动专利代理违法行为智能监测工作，充分运用互联网搜索、人工智能、大数据等现代信息技术手段，实现对重点违法违规行为线索的在线识别和采集。通过大数据分析技术确定存在高风险代理机构名录。探索运用区块链、云存储、时间戳、电子认证等技术，开展网上取证、存证工作，及时固定网络证据。

（三）持续强化“蓝天”专项行动的制度和能力保障。加快制定监管工作规范性文件，为办案工作提供有力的制度支撑。加快推进省局依法积极开展委托执法工作，加强办案人员力量。建立健全办案咨询、人员调度机制，强化培训交流，全面提升各地监管能力。

（四）及时做好“蓝天”专项行动的评估和宣传工作。对各地工作成效进行科学评价，总结经验、查找不足、研提改进措施。组织阶段性成果和典型案例宣传，以直观、生动的形式，对“蓝天”专项行动成果进行展示、宣传，营造更加良好的舆论环境。

问：此次“蓝天”专项行动将对专利代理行业的发展起到何种促进作用?

答：专利代理行业环境良好与否，事关权利人、申请人、发明人切身利益，解决好这个人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不仅是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，也是国家知识产权局运用主题教育成果推动事业更快发展的具体实践。

实际上，结合“蓝天”专项行动的开展，国家知识产权局今年以来持续加强和完善专利代理事中事后监管，推进专利代理行业健康发展。今年年初，国家知识产权局针对代理非正常专利申请、泄密、出租代理资质等违法违规行为，集中作出18 个惩戒决定；今年4 月，国家知识产权局又将65 家未按时提交年度报告专利代理机构列入经营异常名录，8 家列入严重违法失信名单。下一步，国家知识产权局还将继续坚持多措并举，坚决遏制专利代理违法违规行为，营造出诚信守法、公平竞争的市场环境。

我们有理由相信，随着主题教育进一步走深走实，通过“蓝天”专项行动坚决遏制专利代理违法违规行为，能够有效防止劣币驱逐良币现象的发生，进一步营造出专利代理行业诚信守法、公平竞争的市场环境，引导行业进入健康快速发展轨道，不仅撑起行业发展的一片“蓝天”，更将有力支撑知识产权强国建设和经济高质量发展。