生态环境领域“放管服”改革加速

深化生态环境领域“放管服”改革，要坚持以推进生态环境治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展为目标，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，重点从转变政府职能、工作方式、工作作风三个方面着力。

2018年8月31日，生态环境部召开全国生态环境保护系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议。部党组书记、部长李干杰强调，要坚持稳中求进，坚持统筹兼顾，持续深化生态环境领域“放管服”改革，充分释放发展活力，激发有效投资空间，创造公平营商环境，引导稳定市场预期，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

改革已取得的成效

一是为各类市场主体减负担。大力清理规范行政审批事项，取消4项、下放2项本级行政审批事项，取消13项中央指定地方实施的行政审批事项，下放57项建设项目环评审批权限。加强行政事业收费和涉企收费监管，取消5项行政事业性收费。进一步规范行政审批中介服务事项，取消2项中介服务事项，全国358家环保系统环评机构全部完成脱钩。

二是为促进就业创业降门槛。积极配合发展改革委，提出生态环境领域的负面清单，并纳入《市场准入负面清单（2018年版）》。开展生态环境部门权力和责任清单前期研究。

三是为激发有效投资拓空间。深入推进投资项目环评审批改革，多次修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，简化环评文件类别。加快清理规范环境认证事项，组织开展中国环境标志改革试点，鼓励更多第三方机构开展认证活动。加快培育农业农村污染治理等新兴环保市场，会同财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，联合有关部门印发《关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》。

四是为公平营商创条件。全面推进环境执法“双随机、一公开”，实现全国所有市、县级环境执法机构全覆盖。严厉打击环境监测数据造假等违法违规行为，推动出台《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，严肃查处山西临汾等环境监测数据造假行为。联合有关部门制定《企业环境信用评价办法》等文件，建立健全生态环境领域失信联合惩戒机制。

五是为群众办事生活增便利。持续开展“减证便民”行动，进一步压缩行政审批申请材料、审批环节、办理时限。推动生态环境数据联网共享，完成部内生态环境信息资源目录梳理和多部委生态环境大数据资源主题目录。进一步推进“互联网+政务服务”，启动政务服务综合平台项目建设，整合集成行政审批系统，构建“一站式”办事平台。地方各级生态环境部门积极探索，大胆创新，涌现出一批具有生态环境保护系统特色的“放管服”改革鲜活经验。

当前生态环境领域“放管服”改革取得的进展和成效还是初步的、阶段性的，还面临着一些困难和挑战，如思想认识不到位、简政放权不到位、放管结合不到位、优化服务不到位等。因此，推进生态环境领域“放管服”改革向纵深发展，必须正确处理好简政放权与强化监管的关系、顶层设计与基层创新的关系、“放管服”改革与其他改革的关系、改革创新与法治建设的关系。

改革纵深推进的着力点

2018年9月3日， 生态环境部正式公布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求，坚持稳中求进，以加快审批制度改革、加强环境监管执法、优化环境公共服务为重点，以推进环保产业发展为抓手，以创新环境经济政策为保障，深化一系列生态环境领域“放管服”改革。

《指导意见》立足经济发展与生态环保关系，坚持问题导向、改革引领、分类施策和落地见效基本原则，通过生态环境领域一系列“放管服”措施改革的落实，力争实现两个方面的目标：一是推动生态环境治理体系和能力现代化，生态环境管理的效能大幅提升。二是拉动有效投资，激发经济发展活力和动力，发展环保产业，切实推动经济高质量发展。

《指导意见》提出了五个方面，共计15条措施，突出“五个重点”：一是突出进一步简政放权。以环评审批为重点，改革环评管理方式，提高环评审批效率，服务实体经济，充分激发经济发展活力与动力。二是突出加强环境监管执法。通过深化生态环保督察，加大环境执法力度，严格依法行政，坚决杜绝“一刀切”等措施，压实责任促进高质量发展，为守法企业创造公平竞争环境。三是突出优化生态环境公共服务。通过“互联网+政务服务”建设、生态环境大数据建设和生态环境科技支撑，全面提升发展保障能力。四是突出发展环保产业。通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施，充分释放环保产业有效需求：推进生态环境治理模式创新，提升环保产业发展效果；加强行业规范引导，促进环保产业健康发展。五是突出创新绿色金融、落实价格财税等环境经济政策，推动绿色生产和消费，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。