中国五矿：契约化管控铸安全之基

文／中国五矿集团有限公司 杜志信

中国五矿集团有限公司（以下简称中国五矿）是中央直管的53家重点国有骨干企业之一，在全球金属矿山领域率先打通了从资源获取、勘查、设计、施工、运营到流通、深加工的全产业链，具备为金属矿产企业提供系统性解决方案和工程建设运营一体化全生命周期的服务能力。近年来，中国五矿牢固树立安全发展理念，以契约化管理为基础，构建成具有五矿特色的“三力齐发，四轮驱动”安全管理模式，为企业高质量发展提供了坚实保障。

契约化管理，激发安全发展内生动力

广义上讲的契约化管理是指契约双方以战略规划为基础，以市场化为导向，以任职合同、经营业绩考核任务书为载体，约定经营管理者任期内的工作目标、考核指标和奖惩措施。中国五矿安全生产契约化管理就是契约双方以绩效考核为基础，以“零死亡”“零伤害”为导向，以安全环保目标责任状为载体，约定直管企业在年度内的安全生产工作目标、考核指标和奖惩措施，以及在完成上述任务过程中契约双方的权利、责任和义务，共谋安全发展的一种管理方式。

安全生产契约化管理由目标契约化、制度契约化、安全督查检查契约化、风险预控契约化、教育培训契约化、应急管理契约化、奖惩契约化七个部分组成，这七个部分均可量化考核。在此基础上，形成了“领导力引导、督查力指导、追责力督导、目标引领、管理融合、问题导向、文化推动”的具有中国五矿特色的“三力齐发，四轮驱动”安全管理模式。

三力齐发，提高安全发展主导能力

“子帅以正，孰敢不正。”中国五矿从董事长、总经理到生产企业领导班子均采取多种措施落实安全生产责任。

中国五矿对安全生产委员会组成人员及其职责进行了调整和公布，党政领导同时任职安委会，由董事长任主任，总经理和分管副总经理任副主任，调整后的安委会作为集团公司安全生产工作的最高职能机构，更好地行使安全生产审议、监督、研究、应急处置等关键职责。

每年，中国五矿均组织召开年度和年中安全环保工作会，总结经验，部署工作。董事长、总经理均对会议作出重要指示批示，各生产企业主要负责人等通过现场和视频的形式参加会议。会后，各生产企业立即召开安全环保会议，传达精神，部署工作，将集团公司会议精神层层传达，传达到矿山班组、施工项目部、冶炼工区，真正做到全覆盖。

领导班子以身作则，率先垂范，亲自深入企业检查安全生产工作。董事长、党组书记唐复平赴所属矿山企业检查并指导安全生产工作时指出：“安全生产是企业发展的前提和基础，是员工的期盼和福祉，要认真贯彻落实习近平总书记对全国安全生产工作的重要指示精神，坚决守住安全生产红线，确保企业安全发展。”总经理、党组副书记国文清赴河北唐山调研河北纵横丰南钢铁项目、中冶新材料项目和曹妃甸国际矿石交易中心项目，并对项目现场安全管理提出具体要求。安全生产工作的持续改进不能“靠天收”，靠的就是领导带头，靠的就是一级抓一级、一级带动一级的实践。

持续深入督查检查是树立问题导向、严控生产安全事故的有效途径。近年来，中国五矿形成了以春节、两会、汛期等重点时期和矿山采掘、建筑施工、危化品、冶金行业等重点行业为检查重点的专项工作机制。

中国五矿创新督查检查方式方法，减少走马观花、蜻蜓点水式的一般性安全检查，采用领导带队、专家会诊、现场跟班、一线座谈等多种方式深入开展督查检查工作，务求发现关键问题，务求提出可行整改意见。中国五矿安全督查检查工作严格按照检查前有方案、检查时有记录、检查后有督办、隐患整改有考核、引发事故有追责的“五步闭环管理”模式实施。对排查隐患的整改治理实行专人负责、定期跟踪，对重大隐患实行挂牌督办治理。

中国五矿严肃生产安全事故内部调查处理，深入查找事故原因，严格落实事故追责，用追责力敲响警钟，让事故教训推动安全生产工作。

中国五矿安全环保部多次深入事故现场，指导企业剖析事故原因，落实事故防范措施。密切跟进企业生产安全事故的内部调查及问责落实情况，建立完善生产安全事故相关台账。进一步修订完善《生产安全事故报告和调查处理管理办法》和《生产安全事故通报和约谈管理办法》等制度，对生产安全事故的报告、生产安全事故内部调查处理、生产安全事故统计等事项进行规范。要求各单位针对工亡事故必须组织开展内部调查分析，严肃责任人的问责处理。

四轮驱动，凝聚安全发展攻坚合力

科学的目标体系应该是能分能合，分开来看，无论哪个角度的任务都能层层落地；合在一起，像一个立体多维的魔方，总体严丝合缝组成大目标。中国五矿将安全管理目标细化为可操作、可执行、可量化、可考核的小目标，拿出有方法、有路径的具体行动方案，落实到日常工作中。

中国五矿将安全环保责任状作为安全目标契约化的核心，作为企业全年考核的依据，从四个方面对安全环保责任状进行了修订。一是集中编制，清晰明确。改变过去按职能分编的做法，将各类指标集中，做到清晰、明确、简洁、高效。二是重点突出，各有侧重。结果考核和过程考核突出结果导向，凸显了契约化责任状的科学性、规范性。三是加大考核权重，完善指标体系。确定约束性指标，直接对直管企业经营业绩扣分处理；大幅提高了生产安全事故考核的扣分力度，使考核扣分更具有针对性、操作性。四是突出领导重视，强化责任要求。管理指标中着重强调了企业主要负责人的安全管理责任，并要求主要负责人专门组织召开安全生产会议、定点选一个安全管理联系单位、亲自组织参与安全督查检查、带头解决安全生产问题。通过以上四个方面的改进，安全环保目标责任状更加具有操作性、执行性、量化性和考核性，目标契约化更为科学合理。

中国五矿以安全督查检查契约化为主线，在强调企业主要负责人必须亲自组织参与安全督查检查的同时，进一步强化重大投资项目安全监管，进一步深入构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，取得良好成效。

中国五矿将安全生产作为投资项目的重要考评环节，从源头进行把关。安环部多次派出工作组深入重点项目开展安全督查检查，确保集团公司重大投资项目建设顺利进行。

中国五矿坚持安全生产风险管控的核心方法，坚持生产安全事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为风险预防契约化的重要手段。在第九届中国安全生产国际论坛上，中国五矿所属企业作了题为“现代本质安全矿山建设与管理”的主题报告。应急管理部定点的两家试点矿山企业稳步推进双重预防机制建设工作。

中国五矿将应急演练作为全面提升应急管理能力的重点，依据安全环保责任状践行应急管理契约化。各企业健全应急预案体系，组织开展针对性强、可操作性高的应急救援演练。鉴于近年来发生多起因危化品引发有毒气体导致中毒窒息事故，中国五矿在湖南省郴州市组织开展了工业气体中毒事故应急救援演练活动，此次演练组织周密，贴近实战，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。2018年，中国五矿各级企业共组织开展应急演练活动4426次，参演人数达12.2万人次。

中国五矿坚持问题导向，突出重点行业、重点企业、重点部位安全监管，提高安全生产工作的针对性和有效性，集中精力对突出问题和薄弱环节进行整治，有效解决一批长期制约企业安全生产的“老、大、难”问题。

一是强化对矿山采掘、建筑施工分包单位的安全管理，认真履行对分包单位安全管理的职责，把好资质、合同、技术方案、安全方案、员工培训、现场监督多个关口。二是积极推进“机械化换人、自动化减人”专项工作，推动企业积极开展工艺装备更新换代和改造升级工作，不断提升企业本质安全管理水平。三是积极淘汰危及安全的落后工艺装备。严格对照国家标准，对部分安全性能较低的落后设备和工艺实行限期淘汰。四是加大建筑施工项目安全生产信息化建设。大力试点建设“智慧工地”平台示范项目，推动安全信息化建设，搭建智能化安全管控平台。2018年，中国五矿各级生产企业安全费用投入同比增长30%。

中国五矿以教育培训契约化为主线，以“安全生产月”为平台，着力打造具有特色的安全文化体系。

中国五矿牢固树立“培训不到位就是重大安全隐患”的理念，践行教育培训契约化。全年采取以会代培、专题培训、现场观摩等多种形式，组织开展矿山采选、冶炼加工、建筑施工等行业领域的交流培训；利用网络软件、培训工具箱、VR安全体验馆、二维码安全教育培训信息系统等多种方式强化全员安全教育培训。

近年来，中国五矿围绕“生命至上、安全发展”等多个主题组织开展了形式多样、丰富多彩的“安全生产月”活动，营造浓厚的安全生产氛围。其中“矿嫂井下嘱安全送祝福”“一封家书”“班长现身说法讲安全”、矿山安全生产技能竞赛、安全生产主题演讲等一批典型活动已然成为中国五矿安全文化的一张张靓丽名片。中国五矿多家单位荣获全国“安全生产月”活动先进单位。

不问收获，但问耕耘。正是通过项项累积、次次集聚、久久为功，中国五矿安全生产工作才能不断夯实、不断进取。打造更高起点的安全五矿，是二十万五矿人共同的愿景，更是建立世界一流金属矿业企业集团的必然途径。唯有掌握安全生产的主动权，把隐患化解在萌芽状态，才能让安全五矿的理想照进现实。