鲁山县坡耕地治理的成效与经验

李国召

(鲁山县水利局，河南 鲁山 467300)

1 基本情况

鲁山县位于豫西伏牛山东麓，淮河流域沙河上游，土地总面积2 432 km2，素有“七山一水二分田”之称。全县地处亚热带与暖温带过渡气候带，多年平均气温14.7 ℃，多年平均降水量827.8 mm。由于境内地形地貌、地质结构复杂，山丘区面积大，气候多变，降水时空分布不均，加之人为因素影响，因而水土流失严重。目前，全县水土流失面积977.15 km2，占土地总面积的40.56%。严重的水土流失是制约鲁山县经济和社会可持续发展的突出因素。

2 坡耕地现状及水土流失情况

全县耕地面积478.25 km2，其中坡耕地面积192 83.6 hm2，占耕地面积的40.3%。坡耕地中，5°～15°面积15 155.4 hm2，占坡耕地面积的78.6%；15°～25°面积4 128.2 hm2，占坡耕地面积的21.4%。从分布情况看，坡耕地主要分布在沙河以南、北部丘陵区及西北部低山丘陵区。坡耕地已成为鲁山县水土流失的重灾区，土壤侵蚀主要为面蚀和沟蚀，土壤侵蚀强度大部分在中度以上，每年土壤流失量86.78万t，约占鲁山县土壤流失总量的31%。坡耕地土壤类型主要为粗骨土、棕壤土和褐土，土层厚度在60～110 cm之间，治理开发潜力较大。

3 坡耕地专项治理成效

鲁山县2013—2018年先后实施了5个坡改梯项目，涉及8个乡镇的30个行政村，共完成投资5 953万元，修建水平梯田15 89.92 hm2、蓄水池312座、沉沙池536座、截排水沟88.37 km、田间道路70.14 km，栽植护埂植物188.25万株。

通过坡改梯，项目区人均增加基本农田534 m2，并配套了相应的蓄水池、排水沟、田间道路等，促进了农业产业结构调整，保证了粮食增产、农业增效、农民增收。据鲁山县水土保持试验站对工程的监测分析，工程实施后，项目区年有效拦蓄泥沙3.97万t，年拦蓄径流143.09万m3，年增收975万元，水土流失得到有效控制，生态环境明显好转，群众生产生活水平显著提高。坡耕地综合治理与脱贫攻坚、精准扶贫政策有机结合，走出了一条民营大户与农村合作化相结合的发展模式，极大地助推了当地决战脱贫攻坚、决胜全面小康的步伐。如杨李沟杂粮生产基地、八里坡突尼斯石榴和迷迭香种植基地、南杨庄核桃种植基地、五里岭经济林果基地，年经济效益均在7.5万元/hm2左右，已成为当地农村经济的主要组成部分和群众脱贫致富增收的稳定收入来源。

4 主要经验和做法

(1)加强领导，建立组织保障。为确保坡改梯项目顺利实施，鲁山县专门成立了工程建设领导小组和工程建设管理局，明确乡镇主管领导和责任人，充分发挥村两委的能动性，形成县、乡、村三级领导网络，为各项工作的开展提供了可靠的组织保障。

(2)强化宣传，营造良好氛围。通过电视、报纸等媒体宣传坡耕地治理意义和取得的成效，提高各级领导、干部及基层群众对坡耕地治理的认识；组织群众参观学习，让大家亲身感受坡改梯的好处；拍摄微视频、制作宣传片、竖立标志碑，多渠道、多手段宣传国策国法和治理成果，让全县人民真切感受水土保持在鲁山大地开花结果，在全社会营造关心、重视、支持坡耕地治理的良好氛围。

(3)深入调查，确保规划科学。为把项目实施好，工程建设管理局管理人员与设计人员深入项目区每村每组、每块地，认真倾听群众意见和建议，按照脱贫攻坚、精准扶贫总体思路和“创新、协调、绿色、开放、共享”绿色发展理念，根据项目区产业发展方向，结合项目区地形地貌特点，确定规划方案，使工程规划更科学、更准确、操作性更强。

(4)严格管理，建设精品工程。严格实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、质量监督制、资金报账制；推行精细化管理，采取机械作业与人工作业相结合的方式，粗活细干，细活精干，建设精品工程，充分发挥示范带动作用，使坡耕地治理更加深入人心。

(5)加大扶持力度，保证效益发挥。工程移交后，政府做好引导，帮助群众选项目、找市场，引导农户建立“人无我有、人有我优、人优我特”的市场竞争理念，加大政策、资金、技术扶持力度，鼓励规模种植、专业经营，保证工程效益充分发挥。

5 结 语

坡耕地水土流失综合治理工程是扶贫攻坚的重要民生工程，以坡耕地治理和发展特色经果林产业为突破口，改善了贫困群众生活生产条件，增加了农民收入，提高了农业综合生产能力，安置了农村剩余劳动力，稳定解决了山丘区贫困群众的生计问题，取得了良好的生态、经济和社会效益，起到了很好的示范、带动和辐射作用，有力地推进了项目区建设秀美山川、美丽新农村的步伐。