“自由贸易港”视域下海南博彩旅游产业发展探究

裴广一 黄光于

一、引言

习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上讲：“经济特区要勇于扛起历史责任，适应国内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿。”①《习近平：在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0413/c1024-29925651.html，2018年4月13日。进入新时代，海南被赋予了改革开放新的重大责任和使命。2018年4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《指导意见》）指出，在海南探索建设中国特色自由贸易港；并强调不能以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。②《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，新华网，http://www.xinhuanet.com/2018-04/14/c_1122682589.htm，2018年4月14日。自由贸易港建设再次给海南带来重大历史机遇，海南必须解放思想，以更大的视野谋篇布局旅游业、现代服务业、高科技等产业发展，以国际标准提升产业质量，进而实现超常规、跨越式发展。

博彩旅游业作为现代服务业的重要供给，其在全世界发展趋势不仅日益成为慈善事业、公益事业的龙头行业；而且其发展对于酒店业、餐饮业、娱乐业、会展业、旅游休闲业等都具有强大的拉动效应。为此，《指导意见》也指出：在海南鼓励发展赛马运动等项目；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。①《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，新华网，http://www.xinhuanet.com/2018-04/14/c_1122682589.htm，2018年4月14日。这是党中央顺应时代发展潮流，遵循市场经济发展规律做出的重大决策，也是应对境外博彩机构对我国经济社会带来巨大压力的重要举措。博彩旅游是博彩业与旅游业产业融合共有的特征，作为国际通行娱乐项目，能够极大地提升旅游业发展质量；而随着大数据、人脸识别等现代高新技术兴起，也使得博彩旅游在完全可控的范围内发展成为可能。

改革开放40年，中国对外开放水平不断提升。在发展彩票、允许赛马的基础上，以更大的视野和魄力在最大特区海南探索适度开放博彩旅游业对展现更深层次的改革开放水平、提升海南现代服务业供给质量，加速推动自由贸易港建设以及应对境外和地下博彩给我国带来的双重压力和金融风险都具有重要的历史和现实意义。

二、中国在海南自由贸易港探索博彩旅游业纵深发展的战略意义

（一）有助于展现更深层次的改革开放、推动海南自由贸易港建设

旅游业作为现代服务业的重要组成部分，是具有开放性和综合性的产业，能够发挥强大的产业带动能力和广泛的联动效应。②董锁成、赵敏燕、郭鹏、石广义、李宇、李泽红、王隽妮、朱少卿：《“一带一路”生态旅游带发展模式与对策》，《中国科学院院刊》2016年第6期。海南自由贸易港建设的重要目标之一就是通过政策红利来推动旅游业、现代服务业转型升级。然而，海南国际旅游岛建设以来，旅游业虽然取得较大发展，但相关实证研究发现，国际旅游岛战略实施并未显著提升海南旅游客源市场国际化水平和海南开放环境。③邓涛涛、邹光勇、马木兰：《国际旅游岛战略提升了海南旅游业国际化水平吗？——基于双重差分方法的政策效果评估》，《经济管理》2016年第7期。究其原因，海南旅游业、现代服务业尚未达到国际化标准，缺乏吸引境外游客的旅游项目。因此，下大气力调优结构、促进服务业优化升级，形成以旅游业、现代服务业等产业为主导的现代化产业体系是海南自由贸易港建设的重点。博彩旅游作为旅游业、现代服务业的重要组成部分，通过将博彩旅游打造成现代化、精品化的旅游项目，推动资源导向型向基于国际需求导向型转变，有助于海南建设成为“一带一路”沿线地区的世界级旅游城市。另外，从亚洲国家旅游发展经验来看，海南优越的地理位置使其具备与邻国开展博彩+旅游合作，共建环南海国际旅游合作圈的可能，进而推动“一带一路”沿线国家开展区域合作，达成共赢的目标，而这也是海南自由贸易港建设的重要目标之一。

（二）有助于加速实现海南国际旅游岛建设目标

《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》中指出，到2020年，海南第三产业增加值占地区生产总值比重要达到60%，第三产业从业人数比重达60%。当前，海南旅游业尽管得到迅速发展，但还存在旅游相关要素配置不完善，无法满足游客多样化的需求等不足。为满足游客多样化的旅游需求，旅游业不断与其他产业融合、渗透形成形式丰富的旅游业形态，比如文化旅游、体育旅游、博彩旅游等等。当前，博彩旅游最为流行的发展模式是包含博彩、表演、休闲、娱乐等在内的综合度假村模式，是不同产业相互交叉、相互渗透的结果，形成了资源配置完备、产业分工协作，能够同时满足游客多样化需求的综合性、开放性的旅游目的地。日本、韩国、新加坡等国家纷纷开放博彩旅游来吸引更多外国游客，将其作为培养新的经济增长点的重要手段。博彩旅游的发展有助于海南成为世界级全域旅游目的地，促进资源从传统服务业向现代服务业转移，而其高附加值属性将使海南成为投资者青睐的热点区域，有助于海南实现超常规化发展，进而加速实现国际旅游岛建设目标。

三、海南自由贸易港的政策资源禀赋和区位比较优势

（一）海南享有相对宽松的政策环境优势

探索博彩旅游的发展必须在一个比较开放、政策环境相对宽松的区域进行。海南省作为中国最大的经济特区，不仅具备特区立法权，在对外经济活动的各项政策中也具备较大灵活性和开放性。而随着自由贸易港建设的提出，海南将拥有更大的改革自主权，政策优势是其他地区无法比拟的。海南作为全国经济体制改革“试验田”，为其深化改革，大胆创新提供了必要的政策支持。随着赛马业在海南得以开放，人们对博彩业的认知与态度将产生巨大变化，加上国际旅游岛建设以来，海南居民与境外游客交流日益广泛，视野不断开放，为其探索博彩旅游发展营造了良好的人文环境。结合海南建省办特区以来各项倾斜政策以及自由贸易港优惠政策，海南为我国探索博彩旅游业发展提供了理想的试验田。面对外部博彩环境的巨大压力，海南作为改革开放的重要窗口，应该继续发扬敢闯敢试的特区精神，体现“特区之特”推进改革开放事业。

（二）海南享有作为国内外重要国际旅游目的地优势

自国际旅游岛战略启动以来，海南逐渐形成包括滨海度假、文化旅游、生态旅游在内的多元化旅游项目，每年吸引大量国内外游客慕名而来，各项旅游经济指标也得到较大的提升。旅游业的快速发展也极大地推动了海南各项基础设施的建设，为游客前往海南提供了极大的便利。比如在交通方面：美兰、凤凰两大国际机场和已投入使用的博鳌干线机场，海南东西南北重点港口建设，环岛高铁和“田”字型高速公路，共同构建起了海南立体的交通体系，进而将其打造成为辐射东南亚高效便捷的出海大通道。作为重要的国际旅游目的地，海南具备博彩旅游探索发展的良好基础：其一，国际旅游岛的品牌效益能够为博彩旅游业提供稳定的客源保障；其二，现有资源可为博彩旅游所共享，从而实现资源配置的优化；其三，海南旅游业发展经验为探索博彩旅游业发展提供了宝贵的无形资产。总而言之，海南拥有相对完善的基础设施，自由贸易港建设将吸引世界各地的投资者和游客，生态环境方面也是香港、新加坡这些自由贸易港所无法比拟的，在此基础上再开放博彩旅游等国际通行娱乐项目必将吸引世界各地游客慕名前来。

（三）海南具有独特的区位优势

从世界范围内来看，除美国、澳大利亚、英国、日本等少部分国家在全国开放博彩旅游外，大多数国家都是有选择的局部开放，以此来严格控制其发展规模，避免出现全国遍地开花、不能有效管控的局面。博彩旅游特有的冒险性和娱乐性使其在任何国家都承受着最为严格的监管。独立的空间对于博彩旅游发展规模控制、客源渠道控制、规范管理等方面具有重要的作用。习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上讲：“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。”①《习近平：在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0413/c1024-29925651.html，2018年4月13日。海南独特的地理优势，就是地理上能脱离大陆便于管理，即使发展不成功，也不会对整个大陆经济造成影响。与此同时，海南处于连接东南亚的重要位置，在海南发展博彩业既能加以控制又能加强与东南亚国家的联系。另外，“北部湾城市群”和“粤港澳大湾区”发展规划也为澳门与海南合作提供契机，通过区域合作来发挥两大发展规划的联动作用。结合“北部湾城市群”和“粤港澳大湾区”发展规划创建新的区域整合与协调机制，推动制度创新、产业创新为海南与广东、广西共同开发全域旅游创造机会，以此来实现“琼桂粤港澳经济圈”的联动多赢发展目标。

四、建设“自由贸易港”视域下海南探索博彩旅游业发展的路径选择

（一）加强政府制度创新和供给能力，为海南博彩旅游健康发展提供制度保障

博彩旅游发达国家的发展经验表明，只要确立博彩旅游业在经营模式、产品开发、消费以及收入分配和使用等环节的法律法规保证，博彩旅游是可以健康、有序、可控发展的。比如在澳大利亚，由于受到包括雇员关系、职业健康安全、个人隐私等各项立法的管理，其博彩场所基本没有滋生腐败和犯罪活动。①王薛红：《博彩业发展与中国政府政策选择》，北京：中国财政经济出版社，2008年。长久以来，我国都实施“禁赌”政策，涉及博彩法律法规主要有《中华人民共和国刑法》第303条、《治安管理处罚法》第七十条、2009年颁布的《彩票管理条例》等。然而，现有法律没有对各种博彩活动及是否违法等问题做出明确界定，尤其是境外博彩、网络博彩等新型博彩领域。相关法律的缺失正是导致我国地下博彩、境外博彩泛滥的关键因素。因此，海南博彩旅游业开放的前提条件便是建立健全的法律法规，也是其可持续健康发展的根本保障。习近平总书记指出：“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权。”②《习近平：在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0413/c1024-29925651.html，2018年4月13日。自海南建省办特区以来，利用特区立法权制定多项特区法规，为海南经济社会发展提供保障的同时也为国家立法提供宝贵经验。博彩旅游业的开放与健康发展需要制度保障，站在建设自由贸易港的新起点，海南应该继续行使特区立法权，大胆创新为海南博彩旅游业开放提供法律支持，同时也为我国完善博彩法律提供宝贵的经验。海南自由贸易港实施的负面清单制度也为海南开放博彩旅游提供了制度支撑。世界上博彩旅游发达国家，尤其是新加坡、韩国、日本这些开放博彩旅游的亚洲国家发展经验为我国海南博彩旅游制度设计提供重要参考。海南可借鉴国外博彩立法经验，在实践中大胆创新，构建适合海南博彩旅游发展的制度体系，并为形成中国特色的博彩法提供参考。

（二）以彩票、赛马业发展为先导，强力助推海南博彩旅游的纵深发展

即使在制定出完善的博彩法律法规的基础上，博彩旅游业的发展也不可能一蹴而就。从世界范围来看，政府对博彩业政策选择是有偏好的，多数国家和地区对博彩采取部分开放的态度，并基本按彩票——赛马——赌场的顺序开放。③张湛斌：《博彩行为从非合作博弈到合作博弈的政府选择偏好》，《经济管理》2002年第16期。目前，我国彩票业发展已趋近成熟，福利彩票、体育彩票在拉动经济增长的同时也为我国公益事业做出了巨大的贡献。海南自由贸易港获得的赛马运动政策支持，为我国进一步探索赛马业发展提供了前提条件。对于赛马业而言，博彩是连接赛马运动和观众的纽带，也是赛马能够激发人们兴趣的关键。在香港，赛马业在其长期发展的过程中逐渐成为香港的文化象征，带来经济收益、为公益事业做出贡献的同时也满足了人们奋斗精神的文化心理需求。借鉴香港赛马业发展经验，将赛马业与文化产业、公益事业融合发展能够改变人们传统意识形态对赛马业造成的偏见，提升赛马业合法性，是海南赛马业发展的重要途径。海南赛马业具体发展可分为两步走：第一步，我国赛马业尚处起步阶段，可先将赛马业纳入现有彩票体系，将其作为新型体育彩票进行发行，进而保证其在完善的彩票运行框架下有序发展；第二步，待赛马业发展日趋成熟，各项配套产业都发展完备后可由政府批准成立类似于香港马会的赛马业独立管理机构，不断丰富赛马业发展形式。通过推动彩票业、赛马业的发展，将极大改变人们对博彩的认知，也将为纵深发展博彩旅游提供宝贵的经验。

（三）确立娱乐休闲的产业定位，创新海南博彩旅游发展模式

在博彩业与旅游业融合发展的过程中，博彩与旅游、演出、会展等产业联系日益紧密，产业间不断交叉、不断渗透，逐渐形成了以娱乐休闲为核心的、具有功能互补的网状产业价值链。博彩旅游业作为传统博彩业转型升级形式，其核心区别就在于博彩旅游是以娱乐休闲为产业定位的。在成熟的博彩旅游网状价值链中，博彩仅仅是其中的一个环节。据资料显示，2013年，到访拉斯维加斯的游客中专门来此赌博的只有15%，其中41%是为了休闲度假。尽管其中有71%的游客都会参与博彩，但每天花费的时间仅为2.9小时，大量时间都用在其他活动。④罗浩、黄思齐、黄富文：《论澳门的旅游业转型:以博彩旅游带动文化旅游》，《经济管理》2015年第6期。博彩旅游的网状价值链为海南博彩旅游发展路径提供了重要思路：

首先，我国政府应明确博彩旅游的产业定位——休闲服务业。在明确产业定位的基础上，一方面要大胆冲破原有的产业边界，通过产业间经济活动的功能互补和延伸来促进其价值链的整合。比如，蒙特卡洛除提供博彩服务外，也开发出游艇、表演等多元化娱乐体验。另一方面也可彻底解散原有的产业价值链使其处于混沌状态，从中摘录出原有产业价值链中的核心增值环节组成新的产业价值链，构筑全新的融合型产业。①李美云：《论旅游景点业和动漫产业融合与互动发展》，《旅游学刊》2008年第1期。

其次，可通过吸收相关产业的积极因素，运用现代科技促进博彩旅游技术集成与创新。突出博彩旅游产品的趣味化和现代化，推动其向真正的娱乐休闲活动转变。通过将博彩游戏渗透到其他产业，或者将其他产业元素糅合到博彩产品中，从而激发出全新的产品和服务模式。比如，在我国传统文化中就存在一些文化含量较高的博彩项目，将文化元素糅合到博彩产品中，从而为人们提供具有知识性、艺术性和趣味性的博彩服务。②王鹏：《澳门博彩业与文化创意产业的融合互动研究》，《旅游学刊》2010年第6期。

最后，改变人们抱有赢钱目的而去参与博彩活动的投机心理，让社会公众逐步将博彩旅游视为休闲娱乐活动。为此，博彩旅游产品及其衍生品在营销和推广的过程中，追求经济效益的同时也要考虑社会整体效益，在吸引更多游客的同时更要引导、帮助游客塑造健康的博彩旅游消费观念。具体有：一是营销必须规范化，无论是营销渠道、营销内容、推广方式都必须规范，从而获得更多人的认可；二是对所有博彩旅游项目和服务都必须进行客观宣传，向公众介绍各类博彩旅游产品的原理及输赢概率，让人们对相应的博彩风险有提前预期；三是避免对赢钱的游客进行大肆宣传，避免给人以“赌博可以暴富”的误导。

（四）加强博彩旅游与科技的融合，推动海南博彩旅游业高级化发展

现代科技推动着博彩旅游产业线性价值链的整合以及关键环节的发展，对博彩旅游产业的发展将产生深刻的影响。现代科技主要从三个方面对博彩旅游产业发挥作用：一是通过技术集成来提升博彩旅游产品研发与制作的水平，促进博彩旅游产品向现代化、趣味化转型。二是现代网络信息技术为博彩旅游产品营销与推广创造了广阔的平台，利用这些平台不仅能帮助消费者客观认识各类博彩旅游产品，也为政府与博彩企业引导消费者行为提供了多种渠道。三是大数据等高新技术为博彩旅游产业的全方位监管，提供了必要的技术支持。大数据技术为基础形成的强大数据处理能力对博彩旅游监管所需的海量数据能够及时进行分析、预测和储存，通过构建统一操作平台实现各类信息智能化、集成化、开放化和网络化应用，进而形成多主体共享、全方位立体化的管控模式；而人脸识别技术可以在博彩旅游场所发挥重要的作用，比如及时识别出有“问题博彩”行为的赌客，及时识别被拉入黑名单的赌客等等。总而言之，现代科技的运用不仅能推动博彩旅游产品的创新，也能促进管理和制度创新，进而全方位提升博彩旅游产业发展水平。目前，海南已经将高新技术产业提升到与旅游业、现代服务业同等重要的战略地位，正致力于大数据、云计算、物联网、人工智能、人脸识别等现代高新技术的研发，试图打造全新的智慧城市。海南高新技术产业的发展能够为海南博彩旅游业与现代科技融合提供有利的条件和丰富的资源。反过来，博彩旅游作为自由贸易港的标志性产业，博彩旅游业的高级化发展也能够向外界展示海南自由贸易港智慧化、科技化发展水平。

（五）加强博彩旅游企业规范经营，建立完善的“问题博彩人员”救治体系

从亚洲范围来看，博彩旅游企业呈现出从私有企业向公众产业的转变的趋势，我国可尝试选择经营状况良好且在国内有着良好声誉的国有控股上市公司与澳门博彩公司共同开发，摆脱博彩行业私利化的形象，改变社会大众的认知。同时，博彩旅游企业需加强自身的印象管理。③印象管理指的是展示预期的形象以试图影响特定受众对组织的感知，参见 Graffin S. D., Carpenter M. A., Boivie S. What’s all that (strategic)noise? Anticipatory impression management in CEO succession[J], Strategic Management Journal, 2011, 32(7):748-770.可采取如下方式：通过网络或展览会等形式客观地向社会大众展示各类博彩旅游产品；重视博彩旅游企业领导者自身公众形象的维护；通过企业员工向外界传递组织和管理的相关信息；经常参加公益多动；重视环保。

另外，博彩旅游企业对“问题博彩人员”的救治工作应高度重视，博彩旅游发达国家对问题博彩都基于责任博彩策略积极进行防治；“责任博彩”既是指导思想，也是制度措施的集合，即在责任博彩思想的导引下，建立制度和采取措施降低博彩负面影响。①陈洪平：《直面问题博彩:中国责任博彩法律制度的构建》，《武汉体育学院学报》2015年第3期。具体措施如下：设立问题博彩救治中心，对有需要的游客进行科学的治疗；设立问题博彩救治专项基金，可每年从博彩收入中抽取一部分来补充该基金；建立博彩游客排除制度，要求博彩经营者对国内游客在博彩活动消费金额上每年设置上限，如规定每年每人博彩娱乐消费不得超过人民币5000元，对于超过消费限额的游客禁止其进入博彩场，将其拉入黑名单。

五、结语

海南作为我国改革开放重要窗口，成为我国首个自由贸易港建设区域，彰显出我国扩大对外开放的决心。博彩旅游作为开放性的产业，对于相关产业拉动，满足人们娱乐需求、发展公益事业具有一定的意义。目前，中国香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都不同程度地开放博彩业，博彩已经成为自由贸易港的象征与标志。与这四大自由贸易港相比，海南还拥有与夏威夷相媲美的生态环境优势。博彩旅游作为博彩业和旅游业融合的结果，在海南适度开放具有天然优势，也是对标中国香港、新加坡、夏威夷自由贸易港优势产业的重要体现。

中国政策供给、产业供给改革空间潜力还很大，关键是实事求是、革新理念、解放思想。海南特区作为我国深化改革开放的实验区，承担着勇当改革开放排头兵的重要使命，应以更大的决心、勇气和毅力，敢为人先，努力开创改革开放的新局面。随着我国对外开放不断扩大和中国出境游客的持续增长，越来越多的中国人走出国门，亲身经历过博彩旅游体验；人们对博彩旅游的思想认识也由“谈虎色变”、新鲜好奇，到健康参与其中、理性正确对待的转变；海南即将开放的赛马业，必将极大改变人们对博彩的认知。

伴随人工智能、大数据与人脸识别等现代高新技术的出现，将彻底革新颠覆传统博彩业监管和经营模式，使得在完全可控的条件下推动博彩旅游业发展成为可能。在博彩发达的国家，博彩业不断与旅游业融合发展并逐渐形成了成熟的价值链结构，这为中国探索博彩旅游业发展的路径提供了参考。因此，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，充分利用中央赋予的更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，打破旧思想观念，在全国首个自由贸易港逐步尝试、探索实践适度放开博彩旅游业发展，在改革开放方面迈出更大的步伐。