深圳高效生态农业发展的实践探索

欧阳卫国

2004年全面城市化以后，深圳成为全国第一个没有农村的城市。近年来随着深圳城市化进程加快，现有耕地面积10.41万亩（含深汕合作区4.66万亩），永久基本农田面积5.76万亩（含深汕合作区2.72万亩），2017年深圳市(含深汕合作区数据)实现农林牧渔业总产值 42.43 亿元，第一产业增加值 18.54亿元。农业规模相对较小,农业土地不断缩减，水资源紧缺、基础设施薄弱、资金投入不足、生产能耗和成本不断上升等一系列问题，困扰着深圳农业的持续发展。近年来，深圳市农业系统认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，从深圳实际出发，努力探索一条既能发挥深圳比较优势又能克服传统农业发展难题、实现农业又好又快发展的高效生态农业之路，取得了一定成效。

一、 深圳发展高效生态农业的探索

高效生态农业是以绿色消费需求为导向，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性，是集约化经营与生态化生产有机耦合的现代农业。①《习近平：走高效生态的新型农业现代化道路》，《人民日报》 2007年3月21日。围绕探索高效生态农业发展的要求，2009年深圳市率先出台了生物产业振兴发展规划及其相关政策，大力聚焦建设深圳国家农业科技园区，推动深圳市现代农业生物育种技术和产业集聚发展。

（一）出台现代农业生物产业发展政策

“十二五”期间，深圳市认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，累计投入财政资金10.64亿元，超额完成3.04万亩基本农田改造任务，并制定了《深圳市基本农田保护区管理办法》。按照市政府明确基本农田向农业高科技项目倾斜的政策，编制实施《深圳生物产业振兴发展政策》《深圳市现代农业生物育种创新基地综合发展规划》和《深圳农业发展专项资金管理办法》，规划建设了深圳市战略性新兴产业基地集聚区：现代农业生物育种创新基地和深圳国家农业科技园区，每年设立现代农业生物产业专项和农业高新技术专项，每年财政资助额近亿元，推动一批国家级科研成果成功实现产业化。

（二）大力建设深圳国家农业科技园区

现已累计投入深圳国家农业科技园49家核心项目单位的国家省市级142个项目资金36.86亿元，其中政府投入16.89亿元，带动社会投资19.97亿元，累计产值391.28亿元，出口创汇1.67亿元，累计利润18.68亿元。园区现已建设十个现代农业生物育种创新基地，引进了23个拥有核心技术和知识产权国内外著名的农业生物育种创新团队，带动培育了全市生物育种产业研发队伍5350多人，建立5个深圳市院士工作站，成立8个农业新型科研机构，建立51个重点实验室和6个创新公共服务平台，成立国家农业基因组科技创新联盟，推进农业生物育种新品种、畜禽种质资源保护繁育推广、海洋生物，以及新型生物肥料、农药、兽药、饲料等农业生物技术领域的项目研究，已取得168项国家发明专利、192项PCT国际专利，累计推广92个农作物新品种，新产品135个，拥有产品品牌总数31个，核心区龙头企业数5个，高新技术企业数9个，并在作物分子设计育种研究方面走在了全国前列。

二、深圳发展高效农业取得的初步成效

深圳市农业在人才团队培育、实验室等技术平台建设、成果转化和企业孵化等方面不断提升水平,初步形成“产学研相结合、育繁推一体化”的现代生物育种产业体系，产业集聚效应日益显现，行业示范带动作用日益增强。特别是在粮、棉、油等主要农作物育种领域取得不少重大突破。

（一）杂交水稻育种和产业化水平位居全国前列

杂交稻新品种“Y两优900 ”“深两优5814”“深优9516”“深两优870”被农业部认定为超级杂交水稻，累计推广面积4640多万亩，其中，“深两优5814”累计推广2250万亩，推广面积稳居全国第一，“Y两优900 ”作为国家第四期超级稻公关品种，实现世界首创每亩单产1026.7公斤，已累计推广面积1050万亩，推广面积有望超过“深两优5814”，“深优9516”累计推广面积980万亩，推广面积稳居广东省稻区第一；深圳研发出适合在高寒地区推广的“三系杂交粳稻育种技术”实现我国寒地杂交粳稻生产应用的突破，选育出我国首个创优31寒地杂交粳稻新品种比常规粳稻增产12%以上，2018年在黑龙江省通过品种审定，首次突破寒地三系杂交粳稻生产应用技术瓶颈，填补了东北地区1亿多亩寒地杂交水稻的空白；深圳市研发的“广三系杂交水稻育种技术”被袁隆平称为“第三代杂交水稻育种技术”，已获得市级科研成果鉴定并进入产业化推广示范应用。

（二）小麦杂交育种技术取得重大突破

被国家科技部认定为重大科技成果的“F型三系杂交小麦技术”现已培育10多个增产幅度达10%以上、优质高产的杂交小麦新品种组合，已经连续三年在山西、河南、河北、山东、安徽等地进行生产布点试验，效果明显。

（三）转基因抗虫棉产业化推广成效显著

深圳还拥有我国唯一大规模产业化的转基因抗虫棉核心技术专利，打破国外技术垄断，棉种市场占有率多年来稳居国内第一，累计推广国产抗虫棉5.8亿亩，为农民增收1092亿元，减少农药使用162吨，社会生态经济效益显著。

（四）涌现了一批国内有影响力的农业龙头企业

农业龙头企业产业规模不断壮大。深圳市现有农业龙头企业100家，位列全省第四，其中国家级农业龙头企业7家，省级农业龙头企业54家，上市企业共有8家。2017年全市农业龙头企业累计销售收入689.75亿元，净利润27.1亿元，上缴税金21.34亿元，出口创汇22.2亿元，共带动省内外农户311万户,其中销售收入达到10亿元以上的龙头企业有10家，30亿元以上的有2家，现累计有48个省名牌农产品，培育了农产品股份、源兴、望家欢、芭田、诺普信、鑫荣懋、创世纪等一批行业领先、特点明显、规模较大的企业，这些企业在保障“菜篮子”农产品供应，推动技术进步和培育知名品牌等方面发挥着越来越重要的作用，成为加快深圳市农业产业结构调整，发展现代农业的重要力量。

（五）生态休闲农业发展迅速

“十二五”期间，深圳市农业转方式、调结构、惠民生成果显著，以低碳农业、循环农业为发展理念，促进农业生态休闲旅游业迅速发展，农业的经济效益、社会效益和生态效益不断提升。目前，已建成西部海上田园海洋文化湿地公园、南山荔枝生态园、光明农场大观园、青青世界、碧岭现代农业科技园、兰科中心“中国兰谷”、科普特大鹏高新技术农业园、旺泰佳农场、中大绿谷采摘园、罗湖林果场等多个知名农业休闲景区，满足市民农业科普教育、休闲娱乐和农业体验等多种综合需求。

三、构建新时代高效生态农业发展新格局

全面贯彻落实习近平“三农”思想，全面贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策，①《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》， 新华网， 2018年2月4日。依照中央、省、市实施乡村振兴战略工作部署，统筹推进深圳市乡村振兴战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展，实施种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化，②谭静：《农业产业化研究综述》，《农业经济问题》 1996年第11期。做好深度开发和广度开发。立项编制《+2.0版深圳国家农业科技园区发展规划》，打造深圳“种业硅谷”新名片，实施《深圳市现代农业发展“十三五”规划》《深圳市推进农业供给侧结构性改革工作方案》《深圳市推进乡村振兴战略实施现代农业提质增效工作方案（2018-2020年）》《深圳市现代农业产业园建设工作方案》，重点打造“高精尖”的现代农业生物育种产业体系、高质量的农产品有效供应体系、高融合的一二三产业发展体系，构建功能多样、保障有力、高效生态、产业融合、开放共享的新时代高效生态农业发展新格局。

（一）打造“高精尖”的现代农业生物育种产业体系

立项编制《+2.0版深圳国家农业科技园区发展规划》，构建完善“产学研相结合、育繁推一体化”的现代农业生物育种产业体系，打造深圳“种业硅谷”新名片。提升生物育种产业人才建设水平，落实建设中国农科院深圳研究生院和中国农业科学院（深圳）人才服务中心，培养深圳农业高层次人才自我造血功能，提升种业核心竞争力。加快生物育种创新平台建设，构建基因组大数据平台，鼓励企业建立工程实验室、工程中心、技术中心、院士工作站等创新载体和高技术平台，引进中国农学会“中国（深圳）葡萄科技创新中心”。加强种质资源保护利用，促进种质资源共享和挖掘利用，加强种质科技创新，选育优质高产、抗病抗逆能力强的新品种，推进中国农科院国家种质资源库重要种质资源开发应用，推动深圳国家基因库建设。加快生物育种科技成果转化，依托中国农科院在深圳建设全国农业科技成果转移服务深圳国际中心，将国内外农业科技成果集中在深圳进行成果转化，促进种业科技创新，孵化培育高新技术企业，支持深圳国际生物谷的建设发展。

（二）打造高质量的农产品有效供应体系

2018年上半年，深圳市农林牧渔业产值20.56亿元，增加值11.13亿元。农业产值6.2亿元，增加值3.69亿元。畜牧业产值1.33亿元，增加值0.59亿元。据统计，深圳市现有农业龙头企业100家，2018年1-6月份企业销售收入506.57亿元、净利润15. 81亿元、上缴税金11.68亿元、出口创汇12.88亿元。积极推进农业产业化，提高农业供给质量和效率。参照工业百强的服务模式，着力培育百强农业龙头企业，以市场为导向，以企业为主体，培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，积极推进农业龙头企业上市。引导企业建设市内外优质农产品生产基地，实施“菜篮子”基地标准化生产，着力培养一批市场信誉度高、影响力大的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。大力开展无公害蔬菜生产基地、畜禽养殖基地、农产品流通基地和农产品质量安全追溯系统建设。在省内外其他地区建设无公害蔬菜生产基地，确保基地蔬菜的稳定安全供应。积极在省内外建立无公害畜禽养殖基地。在深圳建设集加工、仓储、配送、冷链、检测等一站式解决功能于一体的现代化、标准化、智能化的农产品物流园、冷链物流配送中心、水产品交易中心。创建国家食品安全城市和广东省食品安全城市。打造农业投入品及种植产品管理信息平台。实现种植生产环节全链条可追溯。构建质量安全追溯公共服务平台，强化追溯管理与市场准入的连接。

（三）打造高融合的一二三产业发展体系

落实《深圳市推进乡村振兴战略实施现代农业提质增效工作方案（2018-2020年）》和《深圳市现代农业产业园建设工作方案》，重点开展十大建设工程，建设一二三产业高度融合发展的现代农业产业园。①中共中央国务院印发：《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，《中华人民共和国国务院公报》 2015年第5期。实施“美丽田园”建设工程。依托5.76万亩永久基本农田，规划建设深圳智慧田园，打造集成生物科技创新研究和产业转化、农业新技术成果展示、农耕文明与科普教育文化传承、市民休闲体验等多功能于一体的高效生态农业示范窗口。发展绿色农业，积极推行绿色防控、配方施肥等技术，化肥和农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，打造成为田成方、树成行、路相通、渠成网、涝能排、旱能浇的“美丽田园”。开展现代农业产业园建设工程。现代农业产业园作为乡村发展的重要载体，通过推进农业全产业链和产业集群发展，能够真正把区域优势、要素优势转变为产品优势、市场优势和竞争优势，引导农业产业兴旺。以农业产业园创建为契机，推动一二三产业高度融合发展。积极打造华侨城“光明小镇”国家农业庄园、深圳职业技术学院“荔枝产业园”、深圳市花协“花卉观光产业示范园”、中国农科院“国家智慧农场”、普罗米“葡萄休闲观光园”、农科集团“航天科技园”等，建成10个以上产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产高度融合、辐射带动有力的都市现代农业产业园，实现基本农田高效生态利用，农业发展提质增效，一二三产业高度融合发展。开展休闲农业创建工程。因地制宜选择种植品种，提升服务质量，开展宣传推广，推动深圳市休闲农业持续健康发展。打造市级休闲农业示范点，做好省级、市级休闲农业示范点推荐及认定工作，到2020年全市新增省级休闲农业示范点5个以上、市级休闲示范点10个以上，基本形成布局优化、类型丰富、功能完善、特色鲜明的休闲农业发展格局。

深圳积极发展高效生态农业，提升科技支撑能力，全面提高农产品供给保障和质量安全水平，提升基本农田综合效益，实现农业一二三产业高度融合发展，激发高效生态农业发展活力。深圳市应引进国内外一批重大创新平台，凝聚全社会各方面力量，进一步深入推进新时代高效生态农业发展，坚定实施乡村振兴战略，实现农业现代化。