内外兼修：执行难题破解的探索者——专访福建省漳州市龙文区法院执行局局长陈少华

本社记者 魏峰 郑育智

2016年至2018年10月间，陈少华共组织、参与执行案件3531件，执结3270件，其中有财产可供执行案件法定审限内执结率98.97%、终本合格率98.75%、信访办结率100%、执结率92.61%。

这一串数字便是陈少华这些年来执行工作的业绩。

下功夫，案结事了

在一次清案过程中，陈少华发现一封十多年前老人的来信，希望追回被拖欠的7000元借款，当时因查无可供执行的财产导致案件终本。

十多年后，陈少华通过查控系统发现被执行人账上有可供执行财产，立刻启动恢复执行。不料，申请执行人始终联系不上，原住址房产也已几易其手。

陈少华凭着一股韧性几经周折，终于联系上了老人。老人专程从外省赶来领回执行款，他由衷地感慨：“钱虽不多，但没想到有生之年还能拿回，我一定要过来看看这位主持正义的法官。”对此，执行干警们没有一个不竖大拇指的。

2016年，一起租赁合同纠纷案件，申请人台商杨某请求被执行人恒远公司归还厂房并偿还租金160多万元。恒远公司声称没钱偿还且拒绝腾房，引发台商协会的质疑和不满。

经过调查，陈少华发现该公司在租赁过程中添置设备多、价值高，可以以物抵债。他一方面带着执行局干警直奔现场，强化拘留、强拆的心理震慑，让恒远公司感受到了执行的压力；另一方面，耐心向台商说明恒远公司确无其他可供执行财产，以降低执行预期，最终促使双方达成以物抵债的“双赢”方案。

事后，台商协会专程送来“护法促统兴中华，同祖同根血相连”的锦旗。

陈少华总结提炼出“用公心下硬功夫，能够执行的不放下；用善心下巧功夫，可能执行的不放过；用恒心下苦功夫，不能执行的不放弃”的“三心三不”执行工作法，被群众称为“让‘纸判决’变成‘铁判决’的铁面法官”。

陈少华认为，案结还要事了，这样才对得起人民群众对执行法官的信任。凡是涉及民生的案件，他总是用足了心思。尤其是每年的年终岁末，他都要带领全局干警开展“执行风暴”“春雷行动”等专项行动，主动放弃双休日，集中公示失信名单、拘留“老赖”、加大打击涉执犯罪力度，竭尽全力实现申请执行人的权益。

长期奋战在执行一线，陈少华深知“执行路没有捷径可走，如果有，那就是久久为功的痴劲。再难的执行案件，只要一步一个脚印去落实，就能让司法公正真正成为群众的口碑”。

“修内功”，迎难而上

“真正让我懂得法官面前‘人民’二字分量的，不是惊天动地的大案子，而是等着结案的人民群众。”陈少华心中总是装着“为民”二字，他始终牢记为人民服务的宗旨。

为彻底解决积案多、执行难的问题，他牵头首创由执行局和法警大队组成一支强而有力的“执行警务组”，为能第一时间掌控当事人信息，他提议并首建“龙文区公安局派驻法院执行警务室”。作为一位有着26年党龄的老党员，他始终以好党员、好法官、好干警的标准严格要求自己，满腔热忱全身心投入司法事业，全心全意服务社会百姓。紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”的工作目标，探索并提出“三心三不”执行工作法，他主动啃硬骨头，带领全局人员打硬仗，攻难关，他就是群众眼中“让纸判决变成铁判决的铁面法官”。

陈少华1991年进法院，从书记员做起，可谓“内外兼修”，身兼数职。先后奋斗在民事审判、刑事审判、人民法庭和执行岗位等审判一线，无论在哪个地方哪个岗位，他都牢牢树立“四个意识”，始终把个人的价值追求同人民司法事业紧密联系在一起，他始终坚守党员法官的政治本色，以坚定和执著、实干和拼搏，诠释了对党的无限忠诚。

2012年，面对执行工作积案多、信访多、人心散的困局，陈少华坚决服从组织安排，接任执行局局长一职。他时刻牢记入党初心，秉持“新时代要有新作为，新使命呼唤新担当”的坚定信念，自觉践行为党的事业奋斗终身的庄重誓言。为打开执行工作的新局面，他不怕吃苦不嫌麻烦，带头从3000多件执行积案入手，一头扎进历史遗留的“骨头案”、老信访案，夜以继日地进行清理造册，逐案研究，一案一策，使一批长年积案得到圆满解决。在他的努力带动下，龙文法院执行局干警认真履职，化解了大量执行难案，实现了“小法院有大作为”，所在法院连续两届被评为“全省无执行积案先进法院”。

>>2018年12月4日，陈少华荣获CCTV2018年度法治人物。

陈少华常说：“执行难不难？知难而退，执行难！迎难而上，执行不难！”2016年，最高人民法院向全社会作出庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题。”面对执行工作压力，他不等不靠，坚持转变执行理念，创新执行机制，着力打好“民生牌”“和谐牌”“强制牌”“信息牌”“规范牌”。两年来，共受理执行案件3223件，执结2911件，结案率90.32%，实际执结率66.52%，打开了执行工作新局面，向党和人民交出了一份满意答卷，得到了上级法院和当地党委政府的充分肯定。

面对案多人少、执行案件“井喷”的压力，陈少华致力于在“创”上下功夫，转变执行理念，创新执行机制，通过向科技要警力，建立高效合理的工作机制，优化人力资源配置等方式，走出一条执行质效更高、运行结构更优、优势释放更显的新路子。

“借外力”，敢于创新

面对案多人少、执行案件“井喷”的压力，陈少华致力于在“创”上下功夫，转变执行理念，创新执行机制，通过向科技要警力，建立高效合理的工作机制，优化人力资源配置等方式，走出一条执行质效更高、运行结构更优、优势释放更显的新路子。

为决胜执行难，陈少华以开展执行规范化行动为契机，积极理顺内部环节，打破外部壁垒。

贯通“立审执破”，形成执行工作法院内部横向对接，通过立案环节引入诉调对接机制，推进联调、联处，从源头减少进入执行程序案件；审判环节成立专门保全团队，积极引导当事人通过保全促调解，从而减轻执行工作负担；执行环节积极对接民事审判开展执转破，系统推进系列案件的执行进程。

为进一步提升执行质效，首创全省“执行团队”运行新模式，整合法警与执行干警资源，在成立执行警务组的基础上，建立七个执行团队，形成执行合力。设立福建省首个公安派驻法院执行警务室，实现法院与公安无缝对接。

陈少华充分利用“互联网＋”给执行工作提效提速。率先引进执行指挥系统，集人员调配、远程指挥、网络查控等功能为一体，打造执行工作新中枢。执行指挥中心开通与最高人民法院对接“总对总”查控系统，并与全国18家商业银行实现联网对接和“点对点”查控，可随时查控被执行人可供执行的财产。充分运用网络司法拍卖，最大程度实现拍卖物价值，减少当事人的成本，保障债权实现最大化。

>>陈少华在研究卷宗

>>陈少华在办案现场

龙文法院首例司法拍卖就超7000人关注，经220次竞价，溢价超过三倍，多拍了160万元，创下当时福建省司法拍卖历史最高关注度、最多次竞价、最高溢价率的三项纪录。

显温情，司法为民

面对执行工作压力，陈少华不等不靠，坚持转变执行理念，创新执行机制，着力打好“民生牌”“和谐牌”“强制牌”“信息牌”“规范牌”，融入“善意执行”“智慧执行”“放水养鱼”等理念，走出一条新路子。

通过开展“六个专项治理”“案件执行年”“春夏秋冬四大战役”集中统一行动等执行攻坚活动，陈少华圆满解决了一大批社会关注度高、矛盾尖锐的涉民生难案，有力服务保障了当地经济社会发展，保障涉案当事人合法权益，受到人民群众的一致好评。

陈少华曾先后被授予“全国模范法官”、全国“我最喜爱的好法官”、第二届福建省“十大法治人物”等荣誉称号，荣立个人一等功一次、三等功两次。

2018年5月，国务院新闻办公室举行中外记者见面会，陈少华同志因工作业绩突出，作为5位法官代表之一与中外记者见面交流。

2018年12月4日，陈少华荣获CCTV2018年度法治人物。

陈少华将这些荣誉归功于人民，为人民办好案，人民心里有数。

“人生就如一张白纸，既能画出明亮也能描绘黑暗。一定要系好第一粒廉洁扣。”在陈少华的眼中，清廉就是包含在拒收一次礼、拒吃一顿饭、拒抽一根烟、拒喝一杯酒的点滴中。

一个星期天的傍晚，陈少华到乡下办事，错过了回城的最后班车。天下着小雨。正当他十分焦急的时候，一个案件当事人的代理律师刚好开车路过。他担心对方请自己坐顺风车，干脆快步走到旁边的深草丛里躲避起来。

对于前来找陈少华说情的人，他都会板起脸：“只唯公，不唯私；只说法，不说情。”所以，同事们经常调侃陈少华像“黑脸包公”！一起执行案件，被执行人林某千方百计找到陈少华的朋友来说情，还悄悄把装有几张购物卡的信封放在桌上。陈少华发现后连夜让朋友把东西退还，并对朋友说：“欠债还钱天经地义，作为朋友，希望你规劝他还钱，而不是用这样的方式来躲避责任。”后林某主动与陈少华联系还清欠款。

但“黑脸包公”也有温情的一面。一位阿婆多年积蓄被同村村民借走，过后不仅讨要无门，还屡次被恐吓威胁。陈少华司法拘留了被执行人，把欠款执行到位。阿婆孙子满月的那天，她一大早走了好几里路送来“甜粿”，但不拿群众一针一线，是陈少华一贯的原则。见被拒绝，阿婆把“甜粿”往陈少华手里一塞，扭头就跑。犹豫不决中，陈少华向院长报告，院长说：“这是老百姓的心意，收！”那天执行局上下气氛异常快乐，所有人都分到了一小块“甜粿”，大家都甜到了心里。

解决“执行难”问题，是破除实现公平正义的最后一道藩篱。在执行路上，陈少华始终用执法如山，演绎法律法规的真威严；用清廉似水，塑造人民法官的好形象；用大爱情怀，谱写司法为民的新篇章。