大型活动铁路安保工作思考——以上海铁路公安处为视角

郭加生

（上海铁路公安处，上海 200071）

做好大型活动铁路安保工作是铁路公安机关的神圣使命和光荣职责。近年来，上海铁路公安处先后经历世博会、亚信峰会、首届进博会等主场大型活动铁路安保工作的考验。总结固化重大安保工作成功经验，对今后工作提供借鉴和指导，具有十分重要的现实意义。现结合上海铁路公安处工作实践，就提升新时代铁路大型安保工作水平试作探讨。

一、大型活动铁路安保工作经验做法

党和国家举办的大型活动，是我国对外展示“四个自信”、大国形象的重要窗口。做好重大活动安保工作，是铁路公安机关忠诚履职、敢打硬仗、能打胜仗的重要体现。大型活动举办地虽然不在铁路管内，但是铁路作为人员、物资重要通道，对安全起着至关重要的作用。上海铁路公安处在大型活动安保中严格落实上级部署要求，切实发挥铁路“滤网”“屏障”作用，以确保“点安全、线安全、面安全，人干净、物干净、车干净，执法好、状态好、形象好”为目标，决不让一个危险人、一件危险物、一起危险事带到活动举办地，确保管内安全稳定、一事不出。

（一）在组织领导上，建立正职挂帅、分工负责、条块结合、责任包保、问题倒查的责任制度

成立“一把手”负总责的安保工作领导小组，组建安保办合署办公，加强局、处、所三级工作互联互通、协调对接；处领导和部门干部包保各所队，加强检查指导，帮助发现解决问题。对核心区派出所落实2 名处级领导包保，设立AB 角。包保干部既对分管条线工作负责，又对包保单位发生的问题负责，形成责任互补，加大工作力度。成立专业工作组，全面统筹、督导、推进安保工作，加强专业指导和岗位督导，切实增强一线管控能力，推进责任措施落实。所队参照成立领导机构，所长、政委（教导员）负责，所领导包保具体区域，抓好问题整改，补强薄弱环节。建立倒查追责机制，发生问题按照“想到—研究—部署—检查—落实—尽责”的环节链认真倒查，严肃追责，确保工作闭环管理。

（二）在安保体系上，建立以铁路站、车、线为一体的圈层防控体系

按照外圈保内圈、内圈保核心的思路，建立圈层防御，重点是“卡住口、看住面、守住线、管住事”。卡住口，就是严格卡住人和物进入活动举办地的通道。以进站口、验证口、安检口和出站口为重点，采取特定方向旅客“专区候车、二次安检”措施、终到旅客重点抽查、特定方向全员到达安检等方式，确保“物干净”。利用人脸识别系统、市域卡口系统、实名验证系统，加强进站旅客核查比对，确保“人干净”。看住面，重点放在严密客站面上治安防控和反恐防暴措施，强化武装巡逻、盘问检查和打击整治，净化面上治安环境。守住线，就是守住线路特别是高铁线路安全的底线，坚决杜绝线路“两类事故”和“五类案件”，确保铁路运输安全。管住事，出发点是切实管控住各类“危险事”，落脚点放在预先防范化解风险隐患，严防发生重大影响的涉恐涉暴案件、治安事件、政治事件和安全事故。

（三）在勤务模式上，建立分段升级、梯次趋紧、渐进用警、合成作战的战时勤务机制

根据实际，将安保工作分为临战、实战、决战等阶段。坚持打有准备之仗，提前启动安保工作，进行摸底调研、开展风险评估、制定方案预案、落实人员装备、营造浓厚氛围，做好充分准备。坚持打科学仗，针对大型安保工作时间长的特点，分阶段梯次趋紧、逐步升级安保措施，由低向高逐步提升勤务等级，渐进式上警、用警。不搞人海战术，加强科技信息化建设，打造智慧警务、信息警务、科技警务，使民警工作更轻松、更高效。坚持打合成仗，落实路地公安联勤、路内警企联动、路外警民合作工作机制，加强车站和沿线的路地公安联合武装巡逻；发动职工、安全员、护路员、志愿者等力量建立护站队，加强安全管理。协调车站管委会、联勤办等共同做好安保工作，最大限度把警力摆在面上、摆在一线，重兵布防、形成合力。

（四）在队伍管理上，启动战时思想政治工作，健全战时保障、战时宣传、战时激励工作制度

以党的建设为引领，始终把纪律和规矩挺在前面，加强宣传发动，坚持典型引领，落实“十警理念”，开展火线入党、火线表彰，理顺民警思想情绪，调动工作积极性，确保民警队伍始终士气昂扬。如在首届进博会安保期间，深入开展“我先行、我奉献”等主题活动，弘扬队伍主旋律；评选每月、每日“安保之星”等，处领导送奖到岗位，充分发挥先进典型的示范引领作用。特别是在安保工作实践中总结提炼了“忠诚为民、创新争先、规范精细、干净担当”新时代沪铁公安精神，树牢精神支柱，引领全体民警不畏困难，不怕艰苦，连续作战，扎实工作，为打赢进博会安保这场大仗硬仗提供思想和组织保证。

二、深刻领会“以人民为中心”发展理念，切实把握新时代大型活动铁路安保工作规律特点

做好新时代大型活动安保工作，要深刻领会“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“安全、有序、宽松、尊严、高效”的工作理念，落实总体国家安全观，把握三个重点：

一是正确处理好“安全”和“民生”两者关系。保安全是大型安保工作的核心。铁路运输的特点，决定了确保安全往往会在一定程度上以牺牲旅客便捷出行为代价。要以人民为中心，就必须把人民群众安全感、获得感、满意度作为衡量安保工作成功与否的根本标尺，必须把“生命至上，安全第一”和“以人为本、人性关怀”的原则贯穿始终。在制定安保措施时，要把保安全和保民生统筹考虑，两者兼顾，做到管理与服务并举，既确保安全，又不能扰民，最大限度地保障旅客群众便捷出行，实现保安全和保民生的高度统一。

二是统筹把握好“平时”和“战时”两个时期。随着我国政治、经济地位日益提高，举办主场外交、经贸合作、大型体育赛事等重大活动逐年增多，大型安保工作任务十分艰巨繁重。要以习近平总书记“外松内紧、常态办会”的安保理念为指引，把“平时”作为“战时”的积累，把安保工作的功夫下在平时，问题解决在日常，检查落实在经常，始终把责任扛在肩上、把工作抓在手上，常态性加大打防管控工作和队伍教育管理力度，坚决根除“战时抓得紧、平时管得松”的问题。把“战时”作为“平时”工作的集中检验和巩固，利用重大安保工作契机，乘势而上、积极协调，对“平时”推进缓慢的重大项目建设、隐患治理等工作加大投入，推进落实到位，为“常态化办会”打下坚实的基础。

三是全面管控好“网下”和“网上”两个阵地。大型活动期间历来具有聚焦效应、放大效应。在全媒体时代，治安管控、执法规范、安全管理等方面发生问题，如不及时有效处置，就可能被上网曝光炒作，迅速发酵放大，影响整个安保工作成效。要在全面管控站车线治安、规范民警执法执勤的同时，更加注重舆论阵地的管控。坚持融合发展理念，做好全媒体时代下舆情应对工作。大力弘扬民警突出事迹，在主流媒体上不断提升宣传质量和传播力；高度重视负面舆情管控，最大限度防范应对舆情“黑天鹅”“灰犀牛”事件，塑造公安机关良好形象。

三、聚焦改革创新，夯实发展根基，推动铁路安保工作转型升级

（一）走科技强警之路，建立全要素管控立体安保体系

推进科技强警、加强智慧公安建设是提升社会治理、公共安全治理现代化水平的必由之路，是兼顾保安全和保民生的最有效手段。要结合铁路安保工作实际，充分依托信息化、人工智能技术，打造全要素管控安保体系。一是卡住人和物。充分发挥市域卡口、人像识别、实名验证系统和铁路购票数据平台的作用建设人脸比对中心、轨迹查询系统，做好涉恐涉稳、前科劣迹、网上逃犯等各类重点人员的识别和管控。在货场落实实货制，对接上海市公安局“一标六实”平台，建设“五个实有”（实有单位、实有人员、实有房屋、实有车辆、实有货物）系统，落实货物安检措施，做到全过程把控货物运输，杜绝匿报品名托运危险品。二是管住事和情。以危险事和险情处置为重点，不断完善预警预知防范处置机制，将智能安防系统应用与实战场景相结合，综合运用人像识别、步态分析等人工智能技术，与“全国逃犯库”等信息库“秒级”比对。积极对接关联市公安局“超级智能追踪系统”，实现对重点人员、风险目标全天候“泛在感知、一键应对”。针对铁路常态大客流特点，在大客站建设运用LBS 大数据监测（热力图）、AR鹰眼、“客流眼”监控、Wifi嗅探等配套系统，实时监控大客流情况，动态调整警力部署，精细、精准、集约疏导控制客流，提前预留安全容量，及时干预拥挤踩踏、群体性聚集等险情，实现可视化、动态化处置。三是控好站车线。督促铁路部门落实列车视频监控建设，力争做到全覆盖，提升破案攻坚能力。进一步夯实沿线基础工作，实现“三个100%”，即高铁沿线监控覆盖率100%、联网率100%、路地共享率100%；依托地方大数据平台，持续加强对高铁沿线肇事肇祸精神病人等危险人、“低慢小”飞行物等危险物、不稳定因素等危险事的管控力度。补强线路技防设备，利用移动视频侦测技术、红外技术等，在高铁低路基区段和站台两端建设防入侵报警系统，接入护路联防工作站和派出所，最大限度地防止闲杂人员进入线路，确保运输安全。

（二）革勤务组织之新，打造精准高效的战时勤务机制

要面向实战，深化勤务机制改革，提升警务效能，着力构建“打击有力、防范严密、快速高效、贴近实战”的勤务机制。重点做好四个环节：一是情报要精准。加强情报分析研判专业人才的挖掘培养，提升情报导侦、扁平指挥、调查研究、服务保障水平，充分发挥实战效能。针对当前违法犯罪智能化、隐蔽化的新特点、新变化，充分利用大数据条件下人、物、时空、数据、案件的智能关联和交换碰撞，借鉴上海市公安局风险洞察机制，完善情报信息预警流程，通过对数据深度加工、综合研判，做到精准布控，精确打击，科学辅助警务决策，指导警务活动，配置警务资源，推动由经验决策向情报决策转变。二是指挥要高效。建设功能分区科学、配套设施完善、通讯保障有力的综合性指挥中心，升级指挥调度平台，完善无线通信系统，汇聚站车线视频监控、4G图传、大数据系统等警务资源，实现立体全覆盖可视化指挥调度。建立情报、决策、指挥、联动等“情指勤”一体化高效指挥模式和“事前预判、事中统筹、事后跟进”一体化指挥体系，狠抓情指融合、情勤一体、情勤对接，并将刑侦、治安、反恐、交管等力量加入合成指挥作战体系，不断提升重大安保指挥水平，实现被动警务向主动警务转变。三是反应要迅速。要加强“快速反应力量”建设，做精做强“战鹰突击队”、安检小分队等专业队伍；确保重大安保任务中拉得出、冲得上、打得赢；加强最小作战单元建设，强化应急处突合成演练，提升快速反应、防范处置能力。四是责任要落实。切实发挥领导干部“头雁”作用，加强和改进包保工作，落实机关干部带头履职尽责。固化包保干部每日写实制度，在安保期间紧盯站区治安面、反恐防范、安检查危、等级勤务、联勤联动等方面工作，狠抓民警岗位责任制、逐级负责制和干部包保责任制的落实，切实杜绝“有令不行”“包而不保”等现象，形成一级抓一级，层层抓落实的责任链条，确保各项部署要求落地见效。

（三）施融合共治之策，形成社会各方参与的强大合力

重大安保涉及面广、环节多，在加强自身建设的同时，要充分借力路地优势，加强警察公共关系建设，构建路地警务协作、地方党委政府支持、社会力量参与的一体化路地联动安保机制，形成各司其职、齐抓共管的安保工作格局，推动重大安保由单打独斗向融合共治转变。一是汇聚管控合力。要理顺“平时”与“战时”的关系，在“平时”加强与地方政法委、综治办、铁路企业等沟通联系，深化路地联勤、路内联劳协作机制，将铁路安全、涉路隐患纳入综合治理，积极争取在硬件建设、资源应用等方面向铁路倾斜，持续推动“两个延伸”，完善交叉用警、跨区域执法、联合整治等常态手段，合力构筑站车安全防线；在“战时”充分利用大型活动安保的窗口期、机遇期，利用地方装备优势、警力资源，打破管辖壁垒，共享信息资源，精准打击犯罪。进一步推动落实装备投入、重大安防项目建设，解决重大风险隐患等疑难杂症，突破发展的瓶颈。二是激发共治潜力。树立“主动警务”的意识，与辖区内援警、武警、平安志愿者、民兵护路组织等建立协作机制，有机整合铁路职工、华铁旅服、车站安检、商业网点等各方力量，落实安保责任，将各方安保力量统筹编入车站安保网格，由车站派出所、网格民警统筹联动指挥，扩大铁路安保覆盖面，确保一旦发生突发情况，能够一点触发、多点响应、联动处置。三是挖掘盘活民力。树立“舆情就是警情”的意识，做好负面舆情处置。机关、所队建立战时媒体工作室，在重大安保前，加强与新闻媒体对接协调，运用警务公开、新闻发布会等载体形式，坚持网上与网下，传统媒体与新兴媒介，集中宣传与定向发布相结合，利用微信公众号、微博“大V”等媒体平台，畅通民意沟通渠道，建立情报线索奖励机制，促使旅客群众自觉配合公安机关的各项安保措施，营造良好外部环境。同时，要教育民警坚持严格规范文明公正执法，自觉接受监督，“让人民群众在每一起案件办理、每一次执法活动中都能感受到公平正义”，提高执法公信力。

（四）固队伍建设之本，激发民警源源不断的热情斗志

深刻领会习近平总书记“锻造能打胜仗队伍”的重要指示精神，按照公安队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”的总体要求，坚持抓好队伍思想、组织、作风建设，以使命情怀引领人、以发展需求培养人、以严管厚爱激励人、以公平公正取信人，打造一支作风优良、能打胜仗的过硬公安队伍，为打赢重大安保工作提供坚实保障。一是抓政治建警提执行力。以党建工作为引领，坚持“仗打到哪里，思想政治工作就延伸到哪里”，完善战时思想政治工作的经验做法，将主流精神全面融入队伍建设，不折不扣贯彻落实好上级决策部署，切实提升队伍执行力。落实全面从严治党、治警责任，加强警纪警规学习，从严管理“人车枪弹酒密网”，确保队伍持续稳定。二是抓素质强警提战斗力。坚持“仗怎么打兵就怎么练”，建设能适应新形势下大型活动安保任务要求的高素质公安队伍。坚持实战、实用、实效导向，不断创新教育训练方式方法，开展专业化培训和实战化练兵，提升广大干部民警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力和舆论引导能力。加强对援警的执法指导和监督，对学警辅警开展警容风纪教育，努力形成安保合力，引领安保工作水平再上新台阶。三是抓从优待警提凝聚力。聚焦基层基础，落实从优待警，把维护民警权益作为队伍建设的着力点，实施暖胃、暖心工程，在安保期间细化民警、援警的食宿安排，切实将惠警措施做实、做细，增强民警的获得感、归属感，提升队伍向心力。完善战时思想政治工作机制，坚持一把钥匙开一把锁，深入掌握民警的所思所盼、所忧所虑，掌握思想动态、价值追求，坚持精神激励与物质鼓励相结合，落实战时保障、战时表彰、战时慰问等措施，确保队伍始终保持旺盛的斗志。