永定河综合治理与生态修复上升为国家战略谋划

徐小元

（中咨海外咨询有限公司，100037，北京）

永定河综合治理与生态修复是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生态建设实践，创新以整个流域一体化治理的模式，由永定河流域公司一个主体统一实施，统一目标，形成合力，实现全流域共建、共享、共赢，突出生态修复和治理的整体性、系统性、协调性。同时，建立全新的投融资模式，改变了传统以项目为主的投融资模式，以及资金需求与资金来源简单归零的项目投资平衡方式，通过市场机制，以发展产业为主，实现流域全生命周期投融资的平衡。因此，永定河综合治理与生态修复率先在国内打造以市场机制代替行政推动的可复制、可推广的流域治理模式和投融资模式，开辟了流域生态治理模式新纪元。

一、京津冀协同发展在生态领域的率先突破

1.永定河是京津冀区域的生态基础

历史上的永定河水面宽阔、水量充沛，多年形成的7 500 km2冲洪积扇，是巨大的地下水储藏地。受益于永定河，京津冀地区河系成网，山泉湖泊星罗棋布；河道沿线林木水草丰盛、绿树成荫；动植物种类繁多，生物多样，是重要的栖息地。永定河丰富了京津冀地区的自然生态空间，维持着区域生态平衡，是宜居环境之基，是生产生活之基，是可持续发展之基。

2.永定河是贯穿京津冀4个自然生态区的走廊

京津冀区域自然生态独特，分布有高原生态 （坝上高原）、山区生态（燕山-太行山山脉）、平原生态（永定河冲积扇）、海洋生态（渤海），永定河贯穿其中，是生态要素梯级流动的通道，是动植物繁衍生息的走廊。永定河位于京津冀区域中轴线上，优越的地理位置有利于发挥生态纽带作用和辐射作用，带动京津冀区域环境整体提升。

3.永定河是承载京津冀发展的主轴

永定河纵贯京津冀西北生态涵养区、中部核心功能区、东部滨海发展区，辐射影响南部功能拓展区，串联着京、津、廊、张等重点城市，是京津冀主要功能区的主轴和城市群的聚集带。

永定河上游张延地区分布有大尺度森林、官厅水库等优质生态资源，已成功举办世园会，正在积极筹办冬奥会，是集中打造西北部生态绿色产业的重要载体；永定河下游京廊地区规划有北京新机场临空经济区和集中成片的大尺度湿地，是彰显国际化的生态创新示范区。

4.永定河积累了京津冀深厚历史文化底蕴

永定河形成于300万年前，孕育了“北京人”等人类文化的发展，形成了黄帝之都涿鹿、汉代烽火台等丰富灿烂的历史文化资源。北京3 000年的建城史和850年的建都史，以及天津、廊坊等城市发展史，均与永定河的发育和变迁息息相关。

二、组建永定河流域公司是适应新阶段治理的需要

1.成立永定河流域公司

一是适应新阶段综合治理的需要。永定河生态修复的核心是增加生态水量，其实质是流域水资源分配问题，更涉及沿线省市的合作与竞争，需要由一个主体统一实施。

二是筹措建设资金的需要。完成总体方案确定的任务，关键难点依然是建设资金的筹集。组建流域公司统一负责投资融资工作，有利于发挥规模效应和影响力，充分利用社会资本，形成民间资本投入生态领域的示范，低成本筹集建设资金。

三是有利于推动总体方案的整体实施。京津冀晋等省（直辖市）行政区划犬牙交错，传统治理模式责任主体分散，也存在上下游、左右岸协调难问题，甚至相互制约，影响实施进度和治理效果。由流域公司整体负责实施，责任主体单一，利益统一，有利于降低协调工作难度，彻底破解局部治理带来的“碎片化”问题。

四是创新跨流域治理机制的重要探索。在不改变永定河现有管理体制的基础上，创新优化治理机制。通过市场化机制，打造产权明晰、协同互助、合作共赢的区域协作新型平台。最终形成“流域机构负责规划和调控，地方政府负责执法和监督，流域公司负责建设和管护”，相互制约、各自独立的流域治理新机制，有利于激发沿线省市政府的积极性，同时积累经验，逐步向全国推广。

永定河流域公司按照 “政企分开、产权明晰、市场运作、独立核算”的原则组建，商当地省市政府以行政区划为单元，组建若干地区分公司，形成“1+N”流域投资和管理的现代化公司体系。初期加快实施永定河综合治理和生态修复总体方案，远期逐步承担全流域治理的主体责任。

2.在政策机制方面进行大胆创新

一是授权流域公司为项目投资建设主体，解决了流域公司融资资格和融资能力问题，实现了流域治理项目采用40%资本金、60%融资方式进行建设。

二是利用沿线土地开发提高流域公司收益水平。永定河新一轮治理将极大改善沿线生态环境，提升沿线土地价值。充分利用土地升值收益解决流域公司融资本息的偿还问题，按照“一地一策”原则实现资金平衡。

三是利用水资源费部分收入补偿运行维护资金。确保永定河综合治理和生态修复成果持续发挥，需要持续稳定的养护投入机制。考虑到通过河道生态用水和河道自然条件实现地下水源的回补和涵养，逐步恢复沿线地下水库，实现地下水的修复和储备，把当前生态用水转化为未来城市供水水源，既改善了河道生态环境，又储备了战略资源。沿线的省市可以从水资源费中划出一定比例的资金用于流域公司养护费用。在不新增沿线政府财政支出压力的前提下，彻底解决流域管理维护费用来源问题。

四是探索建立统一产权制度和综合经营机制。流域公司在保障生态资产保值和生态、防洪安全的基础上，可在总体规划及法律法规的指导下，实施生态资源的综合经营和开发，发展绿色生态经济，把绿水青山变成金山银山。实现流域治理带动沿线生态资源开发，生态资源开发反哺流域治理的良性局面，解决流域公司的长远发展问题。

三、实施科技永定河

永定河流域存在问题错综复杂，治理跨多个行政区、多个领域、多个管理部门等问题，需要跨学科集成创新治理模式和建设管理体制机制。永定河是我国北方河流的典型代表，开展重大科技课题研究可为新一轮的永定河综合治理与生态修复工作提供新理念、新方法、新手段支撑，提高科技治理水平，打造全国乃至世界流域综合治理及生态修复的样板。

在落实京津冀协同发展，开展永定河综合治理与生态修复的大背景下，针对永定河流域及北京段在山水林田湖草生态系统建设与运维方面的科技需求，科技永定河重点开展以下3个方面研究工作：一是围绕水质水量保障，建立战略储备体系的科技需求，开展水资源调度储备及水质保障关键技术与示范研究。二是围绕生态系统构建，打造绿色生态走廊的科技需求，开展永定河绿色生态发展带构建技术与示范研究。三是围绕运维管护技术，构建长效运维机制的科技需求，开展生态系统工程长效运管技术及体制机制研究。

通过科技永定河重大研究课题的实施，提高科技治理水平，支撑永定河综合治理与生态修复工程落地。项目由永定河流域投资有限公司统筹，中咨海外咨询有限公司进行全过程、全生命周期管理，实现科研项目指导工程设计建设及后期运维的无缝衔接，构建以企业为主体，服务永定河流域、面向京津冀区域、辐射全国的流域综合治理技术实证评估、转化交易平台，初步形成“产学研”深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。通过召开永定河国际论坛，推广永定河流域治理模式。

习近平总书记曾说“生态治理，道阻且长，行则将至。”永定河的综合治理要持之以恒，通过共同努力，恢复人与自然和谐的生态之河，再现古代长河神韵，展现中华民族古老文化。