对新时代严明党的政治规矩的若干思考

尚红利

关键词新时代 政治纪律 政治规矩

严明政治规矩是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。马克思、恩格斯、列宁等革命导师虽然没有明确提出过政治规矩的概念，但他们的党建思想中蕴含着丰富的严明政治规矩思想。中国共产党作为马克思主义政党，对政治规矩的重视和强调是不言而喻的。从中国共产党的历史看，严明党的政治规矩是党的事业取得胜利的重要法宝;从党的建设面临的形势和任务看，严明党的政治规矩是净化党内政治生态、取得反腐败斗争最终胜利的重要抓手。

一、政治规矩是党的事业取得胜利的政治法宝

中国共产党成立近百年来，在新民主主义革命和社会主义建设时期，取得了辉煌的成绩，在世界各国的政党中，其成就是独一无二的，究其原因，成就的取得，除了有正确的政治路线保障，还有铁的纪律和铁的规矩保证。

中国共产党成立之初，就十分注重立规矩。党的二大制定的《中国共产党章程》中专门设立了“党的纪律”一章，立下了许多重要的政治纪律和政治規矩。井冈山斗争时期，毛泽东同志提出“三大纪律、八项注意”的要求，为工农革命军立规矩，使得这支军队受到老百姓的爱戴。1927年4月召开的党的五大决定设立党的中央监察委员会，从此，中国共产党有了专门的内部监察机构。为克服党和红军内部存在的个人主义、盲动主义、单纯军事观点等错误倾向，1929年12月召开了“古田会议”，明确提出党对军队的绝对领导、强调把思想建设放在党的建设的首位，丰富了党的政治纪律和政治规矩的内容，增强了党的战斗力，使中国革命逐渐走出大革命失败的低谷。

在抗日战争和解放战争时期，党的政治纪律和政治规矩进一步得到完善和加强。1938年召开的党的六届六中全会制定了《关于各级党部工作规则与纪律的决定》，对于维护党的领导、统一全党行动，起到至关重要的作用。延安整风时期，更加突出强调党的政治纪律和政治规矩，1941年7月，针对党内存在的主观主义、宗派主义、党八股等作风和文风，中央政治局作出《关于增强党性的决定》，要求党员干部要服从党的纪律，加强党的团结。毛泽东指出：“身为党员，铁的纪律就非执行不可”。1948年，在全国解放战争即将胜利前夕，为解决一些地方存在的无纪律或无政府状态，中央制定了“重大事项报告制度”这一重要政治规矩。在七届二中全会上，毛泽东同志提出了“两个务必”的要求，全会还制定了“六条规定”，包括“少敬酒”“不送礼”“少拍掌”等。正是这些纪律和规矩的制定和执行，才使得中共“进京赶考”考出了好成绩。

“文革”时期，党的政治纪律和政治规矩遭到严重践踏，从而使党的事业遭遇严重挫折，这里的教训是发人深省的。

改革开放以来，党中央及时总结历史经验教训，强调发扬党的优良传统和作风，严肃党的纪律。尤其是党的十八大以来，在全面从严治党的实践中，习近平总书记多次强调党员干部要守纪律和讲规矩。在中纪委十八届二中全会、三中全会、五中全会和六中全会上，习近平总书记都做了重要讲话，在谈及政治纪律和政治规矩时，习近平总书记指出：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，……各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”在中纪委十八届五中全会上，习近平总书记明确提出了党内规矩的四种形式：一是党章，这是总规矩;二是党的纪律体系;三是国家法律;四是党的优良传统和工作惯例。

二、强调严明政治规矩的现实紧迫性

改革以来，中国社会进入剧烈转型期，原有的社会利益关系和权力关系都出现深度调整，部分党员干部为追求享乐、谋求个人利益，不断挑战党的政治纪律和政治规矩，导致腐败蔓延，政治生态恶化，甚至党的十八大以后，仍有些党员干部不懂规矩、不守规矩、不畏规矩。问题集中表现在：

一是理想信念动摇，政治立场不坚定。在思想文化和价值观多元化的当代社会，一些党员干部理想信念动摇、迷失自我，失守政治规矩底线，在物欲和享乐中寻求精神寄托。一些党员干部政治立场不坚定，对党不忠诚，甚至对党的原则问题、方针政策和重大决策公开发表反对意见，或说三道四、妄议非议，或阳奉阴违、拒不执行。还有一些党员干部偷偷搞封建迷信，甚至私下参加宗教活动。

二是破坏党的团结，大搞山头主义、宗派主义。近年来，有些党员干部热衷于搞“团团伙伙”、拉帮结派搞小圈子，搞人身依附，把党的权力据为私产，把上下级关系变成旧社会那种帮派关系或者君臣关系。有些党员干部信奉“朝中有人好做官”，到处找关系、接“天线”，还有些商人也想方设法挤进圈子，借老乡会、同学会、等平台拉拢腐蚀干部，形成政商腐败联盟。这些“圈子”和“团伙”的存在，极大地破坏了党的团结。近年来查处的一些“塌方式腐败”“系统性违纪”等案件，都是无视政治规矩的表现。

三是组织意识淡化，纪律观念淡薄。有些党员干部重大问题不请示、不报告，欺上瞒下，“迈着锅台上炕”，违反组织程序做决策，凌驾于组织之上。“有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理。”有的对党的决策执行不力，搞“上有政策、下有对策”。有的对党的纪律置若罔闻，随意挑战党的纪律底线。有的领导干部在干部任用各方面“任人唯亲”“任人唯圈”“任人唯钱”，肆意破坏党的干部任用规矩。

四是处事圆滑，不按党的规则办事。有的党员处事圆滑，行事做人奉行所谓的“潜规则”，将党的规矩丢在一边。在政治思想方面说一套、做一套，表里不一;在工作作风方面，形式主义突出，花拳绣腿，不求实效;在对待领导、同事方面，对领导吹着、捧着，对同事和下属包着、让着，对犯了错的同志不敢批评，回避矛盾，“宁伤原则不伤感情”;在政策执行方面，信奉“只求领导满意，不求群众拍手”。

三、新时代严明党的政治规矩的对策

对当前部分党员干部不守政治规矩、破坏党内政治生态的问题，党中央高度重视，强调要把这个问题放在重要位置来抓，在全党形成严守政治规矩的氛围，净化党内政治生态。当前，严明党的政治规矩，要明确几个重要抓手。

一是加强党性教育，确保党员干部政治忠诚，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”。党性教育主要是理想信念教育和政治纪律、政治规矩教育。通过党性教育，坚定党员干部的理想信念，在思想上不滑坡，才能在政治上不失守，才能自觉维护党的领导，对党忠诚，与党中央保持一致。习近平总书记强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”一旦理想信念失守，其他方面也很难立得住，因此，习近平总书记将理想信念视为党员干部的精神之“钙”，很多党员干部出问题，根子都在这个地方。党员干部党性修养强，就会自覺遵守政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。

二是加强学习，形成尊崇党章、遵守规矩的理念。讲政治规矩重在“讲”，要通过组织生活会、民主生活会、日常政治学习等形式，向党员干部讲党章与党纲、纪律与规矩，方针与政策，形成尊崇党章、遵守规矩的理念，让党员干部明白哪些事情是可做的，哪些是不可做的，哪些事情是按什么规矩做的。习近平同志当选为中共中央总书记之后，在《人民日报》发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章严格遵守党章》，阐明了党员学习党章和尊崇党章的重要性。2016年2月，中共中央办公厅又印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（简称“两学一做”），要求在全党范围内贯彻落实，并使之常态化。除了推进“两学一做”常态化，党中央还要求各级党组织认真开好组织生活会、民主生活会，搞好党员日常政治学习，以强化党员干部严守政治规矩的理念。

三是加强监督制度建设，养成自觉接受监督的意识。规矩在一定意义上是指对成文的制度或者不成文的制度的自觉遵守。党内监督制度和外部监督制度是确保党员干部严守政治规矩的制度保障。2014年5月9日，习近平总书记在参加兰考县委常委班子专题民主生活会的讲话中指出：“我们要保证共产党长期执政、始终为人民谋利益，就必须加强自我监督、自我净化能力，在体制机制层面加大监督力度。同时，要发挥群众监督、民主监督、舆论监督的作用。”反思党内出现的不守政治规矩的现象，都与部分党员干部缺乏自觉接受监督的意识有直接关系。权力不受监督，是滥用权力、滋生腐败、破坏政治规矩的温床。新时代，严明党的政治规矩，必须要强化监督制度建设，做好监督体系顶层设计，让制度关住权力，使党员干部养成受监督的意识，自觉接受来自组织的监督、来自群众的监督、来自舆论的监督。监督制度的强化，能够在很大程度上封杀党员干部破坏政治规矩的空间。

四是增强领导干部的政治警觉性和政治鉴别力，充分发挥领导干部的带头作用。一个地方、一个部门、一个单位的政治生态好坏，与领导干部是否重视守纪律、讲规矩有很大的关系。如果领导干部带头守纪律、讲规矩，上行下效，就能形成良好政治生态，因此，必须充分发挥领导干部在严守政治规矩方面的带头作用，增强领导干部的政治警觉性政治鉴别力，做政治上的明白人，“自觉从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。只有领导干部带头守纪律、守规矩，才能干干净净做事、堂堂正正做官，才能给普通党员干部树立好标杆。正是基于此，习近平总书记明确要求，“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率”。

五是要立“明规矩”，破“潜规则”。这是习近平总书记在十八届中纪委第六次全会讲话中提出的明确要求。近年来，党内政治生态被破坏的一个原因是“潜规矩”大行其道，“潜规矩”虽然提不到台面上来，但很多人心知肚明，成为他们行事做人的一般规则。这些“潜规则”相沿成习，积弊长久，败坏党风政风。“潜规则”如果任其发展，则必然侵蚀正气的肌体，破坏党内政治生态。针对其危害，必须要把“明规矩”立起来、用起来，制定和完善各种规章制度并使之真正能落实到位，让“明规矩”的普照之光照亮每一个角落，使“潜规则”无路可走。