国内外退休制度对比分析

付健

摘 要：本文通过对美国、欧洲、日本等国退休制度和政策分析，结合我国现行退休制度，以延迟退休为主体分析了现行退休制度，并对下步更好地发挥我国退休制度优势的策略进行了简要分析。

关键词：退休制度 延迟退休 比较分析

随着全球经济社会发展和科学技术进步，人口老龄化成为全世界普遍问题，为应对这一挑战，世界各国都在各自退休制度基础上，进行了退休政策、年龄等方面调整和创新。本文通过对世界主要国家和主要退休制度模式进行分析，对比我国现行退休制度及延迟退休政策，探究了如何趋利避害、更好地发挥我国退休制度优势。

1 世界主要经济体退休制度设计

1.1世界主要经济体退休制度设计沿革

美国退休制度主要根据人口结构和财务状况，分为三个阶段：一是1983年里根政府关于提高退休年龄的建议，把退休年龄改革分为两步，第一部是到2009年将退休年龄从65岁提高到66岁，第二部是2027年开始提升到67岁。二是禁止强制退休，该法案于1986年通过，规定从1987年开始除特殊职工外，禁止根据年龄强制退休。三是完善阶段，，按照每年延长两个月速度，逐步将退休年龄过渡到67岁，每提前退休一个月，则养老金水平降低约0.55%；每延迟退休一年，退休金增长约3%。

欧洲国家中，德国现行退休年龄为65岁，政府计划利用十年时间将退休年龄逐步延迟到69岁，如果因健康原因等可以提前申请退休，但只能领取部分养老金，具体计划是从2012年开始，每过一年延迟退休年龄一个月；从2024年开始，每过一年延迟退休年龄两个月，到2029年实现延迟到69岁退休的目标。其最终延迟退休年龄目标为79岁。英国退休职工年龄男性和女性分别为65岁和60岁，政府规定职工达到法定退休年龄自动退休，但从2005年开始启动新一轮养老改革，规定公职人员必须达到65岁才能领取退休金，一般职工达到76岁才能领取全额退休金，变相鼓励人们根据自己实际情况延迟退休。2006年英国政府公布计划，计划到2046年将男女职工退休年龄均延迟到68岁。

日本作为老龄化严重的国家，在70年代就将退休年龄由50-55岁提升到60岁，1986年又通过《稳定老年职工就业法》，将职工退休年龄延迟到65岁，对特殊情况予以特别规定，充分利用老年劳动力经验和技术优势，鼓励老年人再就业，特别是脑力劳动者有条件的可工作到70岁。现阶段日本法定退休年龄为65岁，但这是年金计划年龄，养老金领取年龄为60岁。同时规定，男性在2013-2025年、女性在2018-2030年，逐步将养老金领取年龄由60岁延长到65岁。

1.2世界主要经济体退休政策比较分析

从前述世界主要经济体退休政策进程和政策看，一是退休年龄普遍较高。主要经济体退休年龄都遵循循序渐进过程，经历一定时期逐步完成的，比如美国就是利用22年时间逐步将退休年龄由65岁提升到67岁，这种小步緩进的模式，大大降低了改革阻力，使公民更加容易接受延迟退休政策，并减轻退休年龄的改革对社会和就业等带来的冲击。二是退休年龄与领取养老金数额和比例密切相关。为了规范养老金领取和退休行为，各国都对养老福利领取进行严格控制，比如美国为了应对老龄化危机，鼓励延迟退休，对实施延迟退休的职工可以获取更高比例的退休金，而提前退休人员只能领取部分养老金。三是男女退休逐步同龄或向同龄趋势发展。主要经济体已经逐步实施男女同龄退休的政策，或是作出了规划，向男女同龄退休推进。

2 我国退休制度的比较优势及延迟退休策略

2.1我国退休制度的比较优势

我国现行退休制度是男女职工分别年满60岁、55岁（特殊工种男女职工分别年满55岁、45岁）退休，男女职工退休年龄差距较大。相比主要经济体，我国退休年龄较早，是世界上退休年龄最早的国家之一，平均退休年龄在55岁以下，而世界上除非洲外的大部分国家退休年龄都是65-67岁。从中可以看出，我国退休制度设计，对劳动者而言比较有利，能够较早的享受到退休政策、领取养老金；能够让公民有比较充裕的时间在有保障的状态下享受老年生活，提升居民幸福感。但同时，传统政策也使养老金支出压力增大、不利于我国劳动红利的延续和发挥，需要进行调整和改革。

2.2我国延迟退休策略

针对我国退休制度现状，结合我国劳动力状况和世界退休制度状况，我国已出台了延迟退休工作方案，计划采用逐步过渡方式，到2045年，男女职工退休年龄均延迟到65岁。在这一过程中，要注重突出行业差异化，针对不同劳动性质和行业分类实施延迟退休工作，比如，对一线工作者和体力劳动者，延迟退休可操作空间和余地较小；在性别方面，要坚持以人为本，在尊重职工个人意愿的基础上，适当放宽女职工的退休年龄。不同行业工作特性不同，为突出我国退休制度优势，要根据类别尽量划分详细的分行业退休标准和政策，让每个职工的福利待遇都能客观符合该行业实际和人们预期，使更多地职工对制度改革抱有好感，更加有利于政策的实施。

在政策实施中，要注意“小步缓进”，借鉴美国等主要经济体延迟退休井眼，实施渐进式改革，使广大劳动者更易于接受各项政策，并逐步缓解政策变动对劳动力和就业市场等带来的压力。要注意采取弹性退休政策，借鉴发达经济体退休方式，在规定法定退休年龄基础上，设计不同退休年龄及领取养老金的标准等，把退休的决定权交给个体劳动者，让职工有自主权决定，使个体职工根据自己的实际情况获取最理想的退休待遇，并明确不同年龄退休职工领取标准，在待遇增长中予以差别化体现，使政策能符合更多人的意愿和实际，并能缓解养老金匮乏和缺口等问题。

在政策吸引上，要注重通过“自愿续岗、延迟有奖”方式，吸引职工自愿进行弹性延迟退休，并配套“老职工税收扣除制”等措施，通过税收刺激计划等鼓励老职工在岗继续工作。对企业而言，可实施税收和政策优惠，吸引企业吸纳老职工就业为社会做贡献，比如给予企业保险费税前加计50%扣除等政策，减轻企业负担，同时对雇佣55岁以上失业者的企业免交失业保险费等优惠政策。

3 结论

综上所述，我国退休政策相比世界主要经济体，对职工个体而言具有一定优越性，可以让职工更早的享受退休待遇，但适应经济社会发展需要，采取适当措施进行延迟退休政策调整，有利于更好地发挥制度优越性，为职工提供更加完善的退休保障。

参考文献：

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