对开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计的思考

吴惠

摘 要：立足貫彻落实党的十八届三中全会关于对领导干部实行自然资源资产离任审计的精神，特别是全面落实习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，提出开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境保护。

关键词：开展 乡镇领导干部 自然资源资产离任审计 思考

开展领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的一项制度创新，是确保党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的一系列决策部署、政策措施和工作安排落到实处，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境保护，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，推动绿色审计也是满足人民对美好生活追求的必然要求。

一、开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计的必要性。

乡镇作为最基层政权组织，也是自然资源资产所在地，承担着保护自然资源资产责任和修复生态环境的义务。开展这项审计，可以促使乡镇领导干部在对自然资源进行开发利用时，更注重经济、社会、生态三种效益的协调统一，对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观、推动生态文明建设、服务绿色发展具有重要意义。

二、开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计目前存在的问题。

1.缺乏基础资料，审计取证难。目前乡镇政府缺少自然资源资产的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等基础性资料，自然资源资产信息分散到各主管部门，收集起来不仅费时费力还有可能资料不完整。

2.缺乏评价指标，审计评价难。审计需要通过自然资源资产数量、质量、价值的变化，评价相关责任的履行情况，不仅涉及定量标准，还涉及定性标准，但由于自然资源资产种类繁多、情况复杂，实物量、质量和价值的评估都存在很大的难度。

3.缺乏审计方法，责任界定难。自然资源资产审计是一个全新领域，没有经验可供参考借鉴。现有的审计技术方法和手段已不能适应自然资源资产离任审计的要求。领导干部自然资源资产离任审计拓展了审计监督的范围和内容，常规审计查账技术和方法不能满足其要求。目前，审计人员对自然资源领域的了解和分析能力不强，上级对乡镇自然资源资产保护责任只体现在法律层面，提出了原则上要求，具体考核指标上没有建立，审计评价责任难以区分。

4.缺乏专业人才，查找问题难。做好领导干部自然资源资产离任审计工作需要复合型审计人才，除了要熟练掌握各类自然资源资产涉及的法律、法规和政策外，还必须能够熟练掌握和运用大数据、GIS等技术手段。目前审计人员的构成一般以财务专业、审计专业为主，复合型人才极少，审计人员在开展自然资源资产审计过程中往往由于自身知识结构的单一、综合分析评价能力的不足，难以发现存在的问题，严重制约了领导干部自然资源资产离任审计项目的开展。

三、开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计的思路。

1.建立相关制度。一是制定完善乡镇自然资源资产管理部门领导干部自然资源资产责任审计工作实施意见，进一步明确各责任主体的自然资源资产负债表的编制责任、审计责任、配合责任和工作要求，形成乡镇领导干部自然资源资产责任审计工作机制。二是加快建立和完善自然资源资产产权制度、管理和监管制度、登记制度、目标考核制度等，建立完善自然资源资产评价标准、管理保护考核评价体系等。三是建立追责问责相关考核实施细则，严格运用审计结果。按照经济责任审计问责的方式对领导干部准确界定责任，进行追责问责，并根据自然资源资产审计结果，为组织部门对乡镇领导干部考察提供依据。

2.探索审计方法。一是推动建立完善自然资源资产负债表编制和核算体系，摸清土地、水、森林等自然资源资产的基础情况和底数，推动搭建自然资源资产信息共享平台，为获取审计试点所需的数据、资料及专业支持创造良好环境。

二是摸清任期内乡镇经济社会发展情况，项目考核情况；生态环境制度建设及执行情况；辖区内企业状况；任期内可耕地增减变化情况；任期内矿产资源开发利用情况；任期内水资源保护、水质达标情况；森林、植被的变化情况；清洁工程实施后环境卫生改善情况，并填写好相关表格。三是采取离任审计与经济责任审计、环保督查相结合。在对领导干部开展自然资源资产离任审计时，同时进行经济责任审计，促进形成综合审计成果。

3.加强交流与成果分享。一是利用审计署网站培训学习平台，学习有关土地、矿产、森林、水资源、环境保护等方面的知识和交流掌握各类自然资源资产审计的审计目标、审计内容、审计重点、审计方法、审计评价标准等。二是搜集资料，对本地区重点资源资产现状要详细认识了解，明确各类自然资源资产管理重点，整理正在执行的有关土地、矿产、森林、水资源、环境保护等方面的审计法律法规，为实施乡镇领导干部自然资源资产责任审计工作奠定基础。三是加快研究新的审计技术方法手段。依托现代信息技术和方式，推广运用GPS等设备仪器和地理信息技术等软件辅助审计的先进技术方法和手段，充分运用大数据审计理念，对自然资源资产实行“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”数字化审计模式。

4.搭建审计专家库。一是争取县乡两级党委政府的高度重视，建立自然资源资产审计联席会议机制，为审计创造良好的环境，形成密切配合联动机制，协调解决跨行业、跨部门等相关事项。二是组建县级领导干部自然资源资产离任“审计专家库”。领导干部自然资源资产离任审计涉及土地、水、森林、矿产等自然资源资产以及环境保护等多领域多方面的专业知识和技能，而县级审计机关恰恰缺乏相关的专业人才。解决办法可以从国土、环保、农业、林业等单位抽调专业骨干，充实审计力量。

结束语

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，围绕保障国家生态安全的总目标，紧扣社会主要矛盾变化，遵循“共抓大保护，不搞大开发”的规矩，推动打好污染防治攻坚战，建立健全约束资源开发行为、保护生态环境质量、推动绿色低碳发展的生态文明法规制度体系。更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

参考文献：

[1] 王世干. 关于乡镇领导干部自然资源资产离任审计的思考（J）中国. 宿州市审计局网站 2015（11）

[2] 周远慧 王淑丹.乡镇领导干部自然资源资产离任审计的实践与思考（J）湖北省审计厅网站2017（10）