从“静态拼图”到动态机制<br/>——哈法亚项目HSE风险防控管理集成方法

从“静态拼图”到动态机制
——哈法亚项目HSE风险防控管理集成方法

2019-01-17中油国际中东公司哈法亚项目赵宏展杨意峰贺晓珍中国安全生产科学研究院王如君多英全胡敏

现代职业安全 2018年12期

中油国际中东公司哈法亚项目赵宏展杨意峰贺晓珍中国安全生产科学研究院王如君多英全胡敏｜文

企业或项目在HSE管理中经常遇到HSE要求缺乏针对性、HSE要求和HSE实践脱节、HSE要求及实践跟生产作业需求脱节、HSE管理体系相关工作和日常HSE管理之间的“两张皮”、职能部门和HSE部门之间的“两张皮”、HSE问题和HSE行动之间的“两张皮”等状况。这些状况极大地阻碍了HSE风险的有效管控，笔者认为，其根源主要在于HSE管理缺乏系统性和整体性。HSE管理是一个复杂的巨系统，单一的管理思路、管理方法或者技术手段往往难以取得好的效果，因此，从整体上研究和解决问题，以及管理集成的运用是HSE管理的必然趋势。

图1 哈法亚油田项目HSE风险防控管理集成整体架构图

建立模型

管理集成是构造各类系统的理念、模式及解决复杂巨系统问题的有效方法之一。管理集成是管理要素有机、有效的集合，管理要素可以是管理思想、管理制度、管理方法、管理人员等。管理集成强调运用集成的思想和观念指导企业的管理实践，实现各种资源要素的全方位优化，激发单项优势之间的聚变放大作用，从而促进管理活动整体效果和效率的提高。

中油国际哈法亚项目在发展过程中，通过全面深入研究油田发展的各个方面，筛选出了一系列国际标准和最佳实践精华，并应用先进的HSE危害识别和风险分析工具和方法，建立起了一套层次清晰和系统全面的HSE制度规范体系，这些构成了哈法亚项目生命周期不同阶段HSE风险防控的一张张“静态拼图”。同时，哈法亚项目在此基础上，针对一张张优选出来的“静态拼图”，创造性地注入管理集成的思维，有序激活这些“静态拼图”中的优选部件，通过“以点带面”和“示范带动”，牢牢把控了涵盖项目生命周期不同阶段的动态HSE危害及其影响的登记与跟踪，并且包括动态HSE风险防控措施的优化及其有效实施，从而实现从“静态拼图”到动态机制的转变。

遵循整体最优原则，哈法亚项目综合运用了安全科学、行为科学、管理科学等理论、工具和方法，提炼出了由两个“面向”、两个“四位一体”、两重“防控链”、一个“坚定推进”等管理集成要素，建立起了协同并进的集成关系，并形成了一个高集成度的HSE风险管理集成模式（如图1所示）。具体内容如下：

第一，两个“面向”是指面向HSE风险事项的识别和研判，以及面向系统化HSE风险防控措施及其功能实现。

第二，两个“四位一体”是指管理主体（投资伙伴、项目管理层、直线业务部门、HSE部门）的“四位一体”和管理机制（引领和驱动机制、风险防控机制、系统监测机制、校偏和持续改进机制）的“四位一体”（具体内容详见本刊2018年第8期《两个“面向” 两个“四位一体”》一文）

第三，两重“防控链”包括行为规范强化链和生产设施全生命周期完整性管理链。其中，行为规范强化链指的是制度在先、培训紧随、监测到位、沟通及时和奖惩分明的“管理集成”；生产设施全生命周期完整性管理链指的是定性风险筛查、定量风险模拟、设计完整性、建造完整性以及运行完整性的“管理集成”。

第四，一个“坚定推进”即坚定推进HSE风险管理长效机制的创建及持续优化。

总之，两个“面向”、两个“四位一体”、两重“防控链”、一个“坚定推进”是哈法亚项目在实践中经过有目的、有意识的比较选择而产生的管理集成要素。这些要素集成在一起，既能够发挥各自最大的优势，相互之间又能够实现优势互补。

图2 行为规范强化链

要素解析

两个“面向”

两个“面向” 是建立在“问题空间”和“解空间”方法论基础上，融合“面向对象”和“用户友好”思想，形成的HSE方法论和HSE管理策略。两个“面向”均要求贴近生产实际（面向对象）以及贴近最终用户的思维习惯和行为习惯（用户友好），确保HSE风险防控措施精准有效地为生产实际和最终用户服务。

例如，哈法亚项目从2011年起开始执行HSE风险登记制度，对油田现场所有业务的HSE风险进行梳理和登记，并不断更新。2015年专门针对油田生产设施的工艺流程，组织开展了8期互动式的“工作安全（危害）分析”辅导，对167个关键环节进行了安全风险分析，73名甲乙方关键岗位人员参加了该系列活动。通过上述类似过程，有效保证了直线业务部门的充分参与，使得问题的识别贴近最终用户的思维习惯和行为习惯，从而确保了HSE管理“问题点”和“着力点”的精准识别，为安全风险“预知预控”打下更坚实基础。

两个“四位一体”

两个“四位一体”密不可分，主要体现在以下3个方面：一是四大管理机制之间高效协同；二是每个管理机制由四大管理主体共同支撑；三是四大管理主体在每个管理机制中高效协同。

例如，哈法亚项目高度重视管理人员现场安全督导，以及项目管理层、直线部门和HSE部门的全面参与，于2017年4月发布并实施了《管理人员现场安全督导实施方案》，要求项目管理层、直线部门经理、副经理及科室长必须按照制定的年度计划前往指定HSE关键场所开展对应主题的安全督导。该方案共开发了22个高风险主题（涵盖了吊装作业、高处作业、受限空间作业、能量隔离、机动设备等多方面）的安全提示卡（既包括安全检查提示性问题，也包括安全观察与沟通的内容），同时还开发了在线登记跟踪系统，跟踪整改现场发现的问题。该方案自实施以来，截至2018年10月，累计完成并提交督导卡片1 602个。

该方案的有效实施得益于四大管理主体对四大管理机制的强有力支撑以及四大管理机制之间的高效协同。

两重“防控链”

两重“防控链”是国际标准、最佳做法和项目具体作业实践的高度融合，是哈法亚油田项目HSE风险管理集成的具体做法的形象概括，牢牢扣住既相互区别又相互联系的HSE风险防控的两大基本主题（行为和硬件设施）。两重“防控链”既包括防控链各自内部的管理集成，也包括防控链之间的管理集成。同时，四大管理机制对两重“防控链”的功能实现，起着指引和支撑作用。

图3 生产设施全生命周期完整性管理链

一是行为规范强化链。行为规范强化链（如图2所示）包括5个过程或环节，即制度在先、培训紧随、监测到位、沟通及时和奖惩分明。这5个环节可解读为：优化HSE制度规范体系，明确HSE要求；通过全员的意识培训和HSE关键岗位人员的能力训练，增强HSE关键能力；实时监测，核查 HSE关键条件，塑造HSE关键行为；在全员间建立共享机制，及时沟通和咨询不安全行为和条件；建立奖惩分明的激励机制，增强HSE关键行为和HSE关键条件。

这5个环节是推动“从静态拼图到动态机制”转换过程的引擎和孵化器，需要严格按照先后顺序渐近推进，不可跳跃。5个环节的作用和效果受到企业或项目管理风格、学习能力、沟通文化等的正面或负面影响。同时5个环节也是一个自循环的过程，根据最后环节实施完成后发现的问题，反过来会通过“制度在先”环节进行矫正，体现了持续改进的指导思想。

以作业许可系统为例，在行为规范强化链的指导下，哈法亚项目建立并持续优化油田统一的作业许可体系，对危险性较高的作业活动实施强化管控。2016年12月，哈法亚项目发布并全面运行了“2.0版”作业许可程序及10个配套规范（即制度在先），涵盖了作业许可相关的工作前危害分析、班前会、热作业、冷作业及五大高危作业（高处作业、吊装作业、动土作业、受限空间作业、能量隔离），同时针对油田生产人员和承包商人员开展全覆盖滚动培训（即培训紧随）。2017年1月至2018年10月，月均审批签发作业许可超过1 000个，共计开展作业许可专项审计超过500次（即检测到位、沟通及时）。对于作业许可专项审计过程中发现的问题，哈法亚项目严格限定整改时间，对于逾期不整改的，则依据项目违规处罚管理程序进行相应处罚（即奖惩分明）。

二是生产设施全生命周期完整性管理链。哈法亚项目在国际化运行实践中充分结合“描述科学”和“精密科学”的优势，将先进的定性和定量技术方法运用到生产设施全生命周期的各个环节，实现设计完整性、建造完整性和运行完整性，确保全生命周期完整性和安全性的整体优化，以“最低合理可行”的方式规避“小问题”可能导致的“大风险”，构建起了环环相扣的生产设施全生命周期完整性管理链（如图3所示）。例如，针对油田某油气处理厂固有的16个重大事故危险源，哈法亚项目识别并确立了包含9大类、34子类、2 613个安全关键设备的86个硬件屏障，并开发了33个硬件屏障绩效标准（Performance Standard），优化修订了43个标准操作规程和43个标准维修规程。