浅析石油钻探企业承包商安全管理

渤海钻探工程有限公司第一固井分公司 覃毅丨文、图

石油钻探工程技术服务行业具有高风险、多系统的作业特点，在当前大环境形势下，很多现场施工作业都需要委托相关专业承包商来完成，而各类承包商安全管理水平往往参差不齐，因承包商引起的第三方安全责任事故也不胜枚举。比如2018年3月14日，巴州兆石钻探工程技术服务有限公司Z8004钻井队甩钻具作业中场地1人跌下猫道，被钻具击中头部死亡。2018年4月21日，中石化浙江分公司永嘉桥下梅岙一停业加油站承包商切割油罐闪爆致死亡1人。2018年4月26日，中石化天津渤化永利公司发生5人氮气中毒，1人死亡的事故。本文将就石油钻探企业如何做好承包商安全管理进行探讨。

现存问题

在目前石油钻探行业乃至国内其他相关行业的基层现场施工作业当中，承包商安全管理主要存在如下问题：首先是安全意识淡薄，承包商的现场负责人或施工管理人员为了追赶工期，减少费用，很少从根源上去开展隐患排查，现场监督员对安全隐患也多视而不见，甚至发现问题也不去督促整改闭环；施工人员对习惯性违章作业不以为然，抱有较大的侥幸心理，甚至采取各种办法去掩盖问题；有些承包商采取打游击的方式强行施工作业，存在很大的安全隐患；承包商所雇用的施工人员大多受教育层次低，安全意识薄弱，自我保护能力差，对现场施工作业特点不甚了解，不能有效识别工作现场存在的有害因素、危险源以及作业过程存在的风险；不少承包商为节省成本，提高利润，为作业人员配备的设备设施较为简陋或者不符合现场作业基本要求，作业人员进入施工现场时，也缺乏合理的个体防护用品。同时，部分单位认为工程承包给第三方承包商，就一切都是承包商的事，以包代管现象严重，从而使承包商的施工安全管理处于失控状态。

应对措施

严格承包商各种手续审批

引进承包商时，应严格把关承包商的资质以及各种资料。施工之前，要加强承包商和现场相关方的HSE管理，签订HSE合同，明确双方权利义务。各个相关部门要联合对承包商的施工合同及HSE协议、施工方案、质量备案等各类文件的审批准入程序进行严格审核，确认无问题再签订合同、协议。必要时由引进部门牵头到施工现场勘查，办理相关作业许可，确保各类资质、手续齐全。

强化承包商员工安全教育培训

一是由引进部门对承包商相关管理人员进行安全教育培训与考核。把承包商管理人员的HSE能力培训作为一项重点工作，组织承包商负责人进行安全管理文件、安全基础知识、作业许可规范、防护用品使用、应急预案演练等方面培训，做到培训不合格不上岗、验收不合格不准开工，不断提升承包商管理人员HSE知识综合技能水平。

二是明确规定承包商在施工全过程中将其员工安全教育培训纳入管理制度之一。承包商施工人员进入现场前，要求承包商由施工组织负责人对员工进行安全教育培训，并留有记录，重点讲解工艺流程、危害识别、施工注意事项、作业现场HSE管理规定、应急措施等，培训过后的承包商员工必须参加安全教育考试，考试合格后方可进入施工现场，从而提升安全知识水平。

做好开工前安全交底

开工之前必须由承包商、作业区施工主管部门、安全部门及施工现场负责人在施工现场召开安全交底会。组织对所有施工环境进行风险分析，特别是承包商作业现场和风险控制措施落实，杜绝冒险施工、侥幸作业。

一是向承包商说明相应的规章制度、施工要求及施工安全注意事项；二是提高对潜在风险的认识，填写相关资料，了解现场有什么危险源或哪些安全隐患，对开工条件进行逐项验证、确认，强化措施的落实；三是要求承包商提交施工方案和相应安全技术保障措施，通过了解施工过程的危险因素，加强监控措施，防止事故的发生；四是落实双方的安全责任，强化直线部门、属地管理责任的落实。在确保开工安全条件满足后，方可容许施工。

上述内容，概括为四句话：“风险要交底、措施要确认、信息要交流、落实要具体。”

某承包商固井施工现场

落实安全生产主体责任

关注承包商项目重点风险，加强风险管控及隐患排查治理，能够有效落实主体责任的主要内容，解决主体责任的主要风险。工程技术服务企业要加强对承包商项目主要安全风险的管控以及发现隐患的及时治理。在HSE审核、应急救援、值班值守等环节中，要把承包商纳入统一的管理范围，对于不具备安全条件的承包商必须停工整改或清退。企业应在日常安全生产管理中特别加强对承包商安全风险的识别及安全风险评估的管理，通过安全风险评估管理列出重点风险清单，采取一定的安全技术和管理措施，以风险管控和隐患排查治理为手段，以过程安全管理为核心，加强对主要安全风险的管控以及隐患排查治理，并通过这样的方式落实主体责任主要内容，解决主体责任的主要风险。

加大安全监管力度

深入学习宣传贯彻针对承包商管理的各层级的新文件和要求，全面落实承包商HSE管理实施细则，明确对承包商能力的准入评估、培训与监督考核等程序，重点解决基层单位对承包商缺乏约束力、属地管理责任与权限不对等实际问题。落实各层级安全职责。主要领导带头深入基层，直插现场，以不打招呼、随机抽查的方式，对承包商施工现场、人员设备状况、作业许可制度执行情况等进行检查督导。适时采取交叉检查等形式强化承包商施工监管，保证安全生产和管理工作的有效实施。

结语

工程技术服务企业必须切实加强承包商施工作业安全准入管理和施工作业现场风险管控力度，突出有感领导，部门联动、层层把关，加强风险作业和关键环节的方案审查、安全交底和现场监督，全面抓好施工作业安全管控，有效提高承包商的安全意识，规范其安全行为，强化安全监督考核，狠抓能力提升，为承包商戴上“紧箍咒”，筑牢承包商风险管控防线，不断提升施工现场安全管理水平，从根本上消除承包商带来的风险，确保安全生产平稳运行。