突出“5个特性” 做好HSE监督工作

中国石油集团电能有限公司供电公司 张墨｜文、图

笔者所在单位中国石油集团电能有限公司供电公司（简称供电公司）HSE监督站自2002年10月组建以来，坚持以“安全第一、预防为主”为工作方针，以“公正、科学、守法、诚信”为工作原则，以“根除事故隐患、铲除‘三违’行为”为工作目标，明确责任，强化建设队伍，并通过突出计划性、实效性、科学性、全面性、灵活性等“五个特性”，深入开展各项安全工作，使HSE监督工作取得了一定成效。

明确责任

为了明确责任，充分发挥安全监督体系的作用，保障安全生产，供电公司HSE监督站成立后，颁布并实施了《供电公司HSE监督工作管理办法》，对安全生产监督体系的组织机构、职责及工作要求等均作了明确的规定，并形成了公司、大队、小队三级监督体系。

按照职能的划分，HSE监督站负责制定公司关于安全生产监督管理的各项规章制度，并在公司内监督实施。三级安全监督体系负责监督相应各级单位贯彻落实国家和行业有关安全生产的法律、法规、标准、规定情况；负责监督各级单位安全生产责任制的落实，并制定相应的考核办法实施考核；负责监督各级单位劳动保护措施及反事故措施的落实情况；负责组织相应各级单位开展季节性及其他各类专项的安全检查以及各项安全例行工作；负责定期总结分析安全生产情况，及时分析问题，采取改进措施。

监督人员在调试作业中开展现场监护

强化队伍建设

供电公司HSE监督站始终将创建一支熟知安全、熟悉业务、掌握政策、懂得法规的高素质安全监督队伍作为工作重点。具体来说，主要采取了以下3方面措施：

一是创建学习型部门，树立理论学习观念，建立了文件及重要通知签字传阅制，将业务学习制度化，促进人员知识结构向复合型、专业型调整。同时，在人员分工方面采取取长补短的组合思路和人尽其才的用人思路，充分发挥个人特长，构建最佳阵容。

二是积极提高监督人员的业务素质，如每月组织各种法规、标准及新发文件的学习，丰富专业知识，夯实业务功底。

三是抓好兼职HSE监督人员的管理。供电公司每年都会聘任40余名兼职HSE监督人员，并完善兼职监督人员的考核机制，强化其爱岗敬业责任心，以增强安全监督队伍的凝聚力。

线路检修工作负责人现场交待安全措施

线路检修前宣读工作票

突出“5个特性”

突出“计划性”

供电公司HSE监督站会根据全年安全工作的目标和任务，提前制定出全年的安全监督计划，从而有目的地进行各项安全工作，确保各项安全措施在规范的基础上实施，以求实效。

在编制计划中，供电公司紧紧围绕上级部门安全工作精神以及电网主体检修周期，努力做到工作计划的“3个同步”：即工作计划与电网检修计划同步、与公司年初总体工作规划同步、与专业均衡和重点监控点同步。从计划上力争实现监督到位、重点到位、频次到位、效果到位。

除了根据安全工作重点要求，编制年度工作计划，确定全年工作思路之外，供电公司每月还会依据当月生产检修计划，编制当月监督工作计划，每次监督工作前，也会依据具体作业内容和工作场所编制合理的检查表，有针对性地开展监督检查。

例如，每年年初供电公司主要抓人员培训的效果，包括监督电网运行、检修、试验人员以及特种作业人员的安全规程考试；监督工作票签发人，工作负责人、工作许可人的培训和资质；验证每年冬季培训的效果等。每月月初主要抓措施落实，针对上月监督检查中发现的问题，做好跟踪验证，督促相关责任单位分析问题原因，采取纠正措施，验证纠正措施的实施效果。同时，检查各单位月监督计划、隐患汇总及整改情况。

突出“实效性”

安全监督必须对安全检查的时间、参加的人员、检查的方法和手段、检查的内容以及所要达到的目的进行充分考虑，统筹安排，做到心中有数。对于检查出的问题，必须要拿出落实、整改的具体措施和方案，同时对整改情况进行跟踪，直至落实。

几年来，在现场监督检查中，供电公司HSE监督人员认真对待发现的每一个问题，本着不让类似问题再次发生的原则，从有效解决每一个问题入手，从看得见摸得着的问题入手，逐步解决深层次的问题，深入细致地开展监督检查工作。在监督现场发现各种违规行为时，会当即下发不符合纠正（预防）措施报告单，对发现的问题和单位在全公司给予通报，并且督促检查问题的落实和整改情况，限期整改。对于不符合施工作业标准，存在严重违规行为的，则当场责令停工整顿。

同时，公司每个半月会下发监督动态，每月下发一期监督通报，对查处的隐患在全公司范围内予以通报，并限期整改。公司每两周会召开一次综合例会，会议的第一项内容就是讲评并布置安全工作，内容包括讲评作业现场违章、不安全现象，通报近期事故案例等，提醒大家注意近期工作中的危险点和应重点防范的内容。

突出“科学性”

采取科学的监督方法和手段，是做好HSE监督工作的重要前提。对此，供电公司主要采取了以下4方面措施：

一是建立了科学的安全监督模式。将公司所有生产班组的作业活动进行汇总，建立了作业活动动态分析台账与监督台账，并制定了各项安全监督管理流程和办法，完善了各类专项检查表，制定了年、季、月各个阶段的监督计划，确定了“点面结合，经纬交织，全网流动，动态监督”的监督模式。

二是加强预防监督。对电网检修出工前的安全准备情况进行“翻箱倒柜”式的检查，不漏掉一个单位和场所，将各类事故苗头消灭在萌芽状态。

三是采取自我监督。全公司每年会从各基层单位中聘任兼职HSE监督人员约40余名，覆盖了全公司的各个生产作业场所，并由此形成了以“一个中心，逐级推进，三级监督”为基本框架的监督模式，构成了一个分级监督、层层负责的安全监督网络，从而保证所有工作班组安全工作处于受控状态。

四是采取科学的分析手段，定期统计分析监督中发现的问题，根据当月总结和季度监督工作报告，合理统计监督工作中发现各类隐患的根源，认真分析监督工作中的薄弱环节，确定需要重点关注的单位或专业，为下步重点监督工作提供科学的依据。

例如，每季度末，公司HSE监督站会同安全管理部门对各单位进行系统检查，将检查结果与平时的监督通报及不符合报告单分布情况，统计基本数据，汇总大事记要，对不安全行为和事故隐患进行梳理和分析。首先，将各单位按照体系要素列出综合分析一览表。其次，将各单位按电网、交通、消防、特种设备、职业卫生、劳动保护、环境、教育培训、危险化学品、特殊工种、低压用电及其他等专业列出综合分析一览表；最后根据两种分析表，分别制作柱状图和饼状图，与前一年度同期进行比照，分别按照月份、专业、不符合形成的原因进行分析，找出个性及共性问题，制定防范措施，为下一阶段工作提供依据。

同时，每半年，公司HSE监督站也会同安全管理部门对各单位进行全面检查，形成半年监督报告，每年年底，则会开展各项评价和总结工作。包括做好HSE监督员的能力评价，分层次总结全年HSE监督工作，总结出好的经验和做法，找出差距和存在的不足，为明年工作提出工作思路等。

突出“全面性”

供电公司要求安全监督人员在实施监督过程中必须力争做到监督场所要全面、监督的专业要全面、监督的要素要全面，确保监督不留死角。

例如，每季度会对公司所有大队级单位进行全面监督检查；在生产检修淡季，供电公司会重点对固定场所进行全方位巡回监督检查；在电网检修期间，则重点对各专业检修现场进行抽查监督。同时，对于所有电网作业，要求每日都必须抓好现场监督，主要内容包括：了解并掌握现场作业情况，做到“三清楚”（即清楚停电范围、工作地段、工作任务）；检查工作票，重点检查工作票中停电范围、工作地段、工作任务、安全措施、危险点及控制措施是否符合现场实际，并满足安全作业要求，对于存在问题的，要求其必须及时采取补救措施，否则停止作业；检查班前会对作业中危险点分析、布置安全措施和交待安全注意事项情况；检查人员着装、安全工器具，人员精神状态和车辆情况；检查现场安全措施的执行情况，如地线的装设、围栏的设置、标示牌的悬挂、监护人的安排、危险点控制措施的执行等；巡回检查作业现场，做到“三找”，即找措施漏洞、找不安全因素、找违章行为，并及时处理。

另外，供电公司还结合实际积极开展了各项专项检查，如消防、交通、特种设备、危险化学品、低压用电、外来施工等各类专项检查，并通过合理安排检查的频次和周期，以做到监督不留死角。

突出“灵活性”

供电公司坚持结合生产实际，采取灵活多样的监督模式，有的放矢地开展监督工作。例如，对于固定工作场所采取巡回检查的监督模式，合理计划检查周期。在电网检修中，重点采取抽查的监督模式，对各专业抽查频次不小于30%。对于车辆，采取日查、夜查、月查、专项检查等灵活的检查模式。而对于一些重点作业项目则采取全过程监督方式，如对每年第一个检修的变电所、高压线路等检修现场实行全过程跟踪，从各专业班组的工作票的办理到现场安全措施的实施，从工作负责人到工作班成员，从各专业班组的单独作业到各检修单位的相互协调配合，从原有规章制度的实施到新规定、新办法的落实，多方面、多层次地开展安全监督工作，以便及时发现问题，指导全年检修工作，为全年电网检修现场的安全监督工作开好头、起好步。