开启城市公共基础设施复杂网络的系统研究——《整合的城市公共基础设施系统有序供给研究》评介

白仲林

（天津财经大学统计学院，天津 300222）

因城市公共基础设施系统具有“非竞争性”和“非排他性”等公共产品属性，同时具有“复杂性”和“网络性”等复杂系统的特征，中国城市公共基础设施系统的供给虽取得了巨大成就，仍受到“发展的不平衡不充分”问题的制约，“城市内涝”“马路拉链”等公共服务问题依然存在。鉴于城市公共基础设施系统是一种包含能源、交通、邮电、水资源等多个相互依存的子系统的复杂网络系统，整体网络系统具有复杂涌现和协同演化等性质。为了避免因城市公共基础设施供给分工专业化所导致的子系统独立和系统效率损失，学术界和实务部门越来越认识到必须从复杂网络系统的视野研究和实施城市公共基础设施供给系统的建设、管理和发展，这样才能在本质上提升城市公共基础设施系统的整体供给质量。

由经济科学出版社出版的学术专著《整合的城市公共基础设施系统有序供给研究》以“整合的城市公共基础设施系统的有序供给”为研究主线，分别运用理论分析、案例研究和实证分析等方法对我国城市公共基础设施系统的整合供给管理进行了全面深入的研究。综观全文，不难发现，该专著具有“研究视角、研究框架、系统协同和管理应用”四方面的创新和独立观点。首先，作者基于城市公共基础设施各子系统的相互依赖性的研究视角，开展城市基础设施系统整合供给研究，明确城市公共基础设施各子系统的必备性、完备性、公共性和外部性以及共同的规制主体不仅是各子系统相互依赖的根本原因，也是城市公共基础设施系统形成的根本原因。其次，鉴于城市公共基础设施的网络复杂性，作者借鉴复杂系统理论的综合微观分析法构建研究框架，从城市公共基础设施系统和子系统两个层面论述城市基础设施系统的有序供给问题。其三，作者运用ANP、AHP和熵值法等博弈论组合评价法，构建耦合协调度模型、剪刀差模型和动态耦合度模型，评价城市公共基础设施系统与城市经济社会环境系统的协调发展水平，实现了城市公共基础设施系统整合供给管理研究的目标。另外，作者将其理论研究和经验分析成果应用于城市公共基础设施的管理实践活动中，构建了三层级的城市公共基础设施系统供给管理模型，提出了三层级的城市基础设施系统供给管理体系，通过完善组织机构，实现了整合城市基础设施系统供给的组织管理。

该专著结构合理严谨，逻辑严密，论证充分，方法科学。为提升城市基础设施这一复杂系统的整合供给效率，作者将公共经济学、公共管理学和复杂系统理论整合到一个框架之内进行跨学科的研究，通过这一跨学科知识体系整合和研究方法的使用，得以实现开启城市基础设施系统整合供给管理在理论上具有探索性和创新性的研究。同时，在当前我国城市化持续推进、面临高密度城市发展过程中遇到的城市问题的情况下，很多城市积极倡导通过建立公用事业局、城市管理委员会等方式，实现城市的整体治理。城市公共基础设施系统作为城市经济社会活动的重要承载体，该专著提出的研究思路值得相关实务部门思考，同时也期待作者继续深入研究我国城市基础设施系统的整合有效供给，并取得新的突破。