以强监管撬动水资源管理新局面

◇ 纪 平

水是万物之母、文明之源，是决定我们生存发展的基础性自然资源和战略性经济资源，关系着经济社会发展稳定和人民健康福祉。

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然，转向调整人的行为、纠正人的错误行为。围绕新时代水利工作方针和治水新思路，水利部党组深入分析我国水利改革发展形势，在2019年年初的全国水利工作会议上作出具有战略性和根本性的决策部署，强调要坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，全面强化水利行业监管。

当前，面对新老水问题复杂交织、治水主要矛盾变化的现实，强监管是新时代新形势赋予水利行业的历史使命，是水利改革发展的必然选择。在这其中，水资源管理是强监管的关键领域。回顾近年水资源管理领域实践，跨省江河流域水量分配、水资源论证和取水许可管理、地下水超采治理、水资源保护等各项工作取得了一系列新进展、新突破，为国家水安全保障能力的不断提高奠定了坚实基础。同时，我们也要深刻地认识到，与面临的严峻水资源形势和水利行业强监管的要求相比，水资源管理在监管目标、监管依据和标准、监管措施、监管方式和问题处置力度等方面还有一定差距，水资源管理的强监管之路依然任重道远。

思想是行动的先导,理论是实践的指挥棒。作为一项涉及面广、工作量大、政策性强的系统工程，强化水资源监督管理千头万绪，科学的思维方式和工作方法显得尤为关键。要以“壮士断腕”“刀刃向内”的果断和勇毅，切实制定好强化水资源监督管理的路线图、时间表、任务书，确保监管有力。同时必须紧紧围绕部党组确定的“合理分水，管住用水”两大水资源管理工作目标，在实践中以强化水量分配、严格取用水管理、加强水资源保护和水生态治理修复等重点工作为切入点，把握好整体推进和重点突破的关系，实现水资源监督管理各项工作的相互促进、良性互动。

令人欣喜的是，在这个强监管的元年，我们已经可以看到各地区正用卓有成效的强监管实践，撬动水资源管理新局面。为此，本刊在水利部水资源管理司指导下，推出《合理分水 管住用水——强化水资源监督管理专辑》，邀请相关专家学者围绕新形势下水资源管理工作的重点、难点、热点问题建言献策，约请部分流域机构及省、自治区、直辖市水行政主管部门有关同志介绍水资源管理工作成效与经验，并有针对性地选取水量分配、生态流量管理、取水许可负面清单制度等案例进行具体剖析，以期为新形势下推进水资源管理工作提供有益参考借鉴。