以水量统一调度促进长江流域水资源有效管控

2019-01-17管光明马立亚

中国水利 2019年17期

管光明，雷静，马立亚

（1.水利部长江水利委员会水资源管理局，430010，武汉；2.长江勘测规划设计研究有限责任公司，430010，武汉）

一、背景

《中华人民共和国水法》明确规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，为流域水量统一调度的实施提供了法律依据。长江流域水资源较为丰富，但降雨时空分布不均，且与经济社会发展布局不相匹配。随着经济社会的快速发展，对水资源的需求不断增加，流域内外、上下游、不同部门间的用水矛盾日益突出。在习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的思想指导下，水利工作已由治理开发利用向保护与管理转变。开展长江流域水量统一调度是当前国家生态文明建设和长江经济带发展战略的迫切需求，对于实现水资源的有效管控，保障流域经济社会可持续发展具有重要意义。

二、长江流域水量统一调度实施基础

1.以控制断面为基础落实水资源管理指标

长江流域水资源管理目标主要通过控制断面进行落实。首先，根据流域水资源管理需求及特点，确定了四类控制断面，分别为省界断面、重要水系节点断面、重要城市断面、重要控制性工程断面；然后，将水资源管理控制指标按流域—省份—水资源二级区—河流主要控制断面进行分解；最后，以实现流域控制断面控制指标为调度目标开展水量统一调度。

2.建立水利工程与区域相结合的水资源统一调度体系

根据流域自然状况、经济社会特征及主要水利工程建设情况，构建由干支流控制性水库、引调水工程、重要控制断面、重要取用水户等调度要素组成的水资源统一调度体系。该体系考虑干支流控制性水库调度、引调水工程调度及区域水资源调度，统筹协调流域防洪、供水、发电、航运等任务，在控制断面最小下泄流量及水量等控制指标约束条件下，通过水量统一调度，保障流域用水及跨流域调水工程的调水目标。

三、长江流域水量统一调度实践成果

近年，长江委紧紧围绕“合理分水、管住用水”两大目标，以解决水资源短缺、水生态损害等突出问题为导向，深入落实最严格水资源管理制度，在长江流域跨流域、跨区域水量统一调度实践中取得了丰硕的成果。

1.跨流域水量统一调度工作成效显著

南水北调中线一期工程从汉江引水，穿越长江、淮河、黄河、海河4个流域，涉及北京、天津、河北、河南4省（直辖市），是缓解我国北方城市水资源严重短缺、实现我国水资源整体优化配置、改善生态环境的重大战略性基础设施工程。工程自2014年12月12日正式通水以来，按照《南水北调工程供用水管理条例》及《南水北调中线一期工程水量调度方案（试行）》要求，每年由水利部组织长江委编制南水北调中线一期工程年度水量调度计划，并开展水量调度计划实施工作，为南水北调中线一期工程正常、稳定运行提供支撑。

2018年4—6月，根据水利部的工作部署，丹江口水库向受水区实施生态补水，补水量8.65亿m3。2018年9月13日，水利部组织长江委开展向河北省试点河段生态补水工作，截至2019年6月底，向河北省供水约7.54亿m3，提前完成生态补水7.5亿m3的上限目标。2019年4月底，长江委会同南水北调中线干线工程建设管理局组织编制了《南水北调中线一期工程2019年度生态补水计划》报水利部，为后续时段生态补水实施提供支撑。按照《华北地区地下水超采综合治理行动方案》的要求，到2022年前，中线一期工程年均相机实施生态补水10亿～13亿m3，长江委积极开展相关工作，以确保生态补水工作有条不紊地进行。为规范生态补水工作，长江委组织开展《南水北调中线工程生态补水管理暂行办法》编制工作，目前已对初稿进行了讨论及修改。

2.跨区域水量调度稳步开展

以水利部批复的跨省江河流域水量分配方案为基础，长江流域已先后开展汉江、嘉陵江、乌江等流域水量调度方案编制工作及汉江、嘉陵江、澜沧江、大渡河、金沙江中游等流域年度水量调度计划编制工作，2019年正在开展牛栏江流域水量调度方案编制工作。通过水量调度方案，明确流域内各省份年度水量分配原则、控制性水库及引调水工程水量调度方案、水量调度管理措施；通过年度水量调度计划，明确年度流域内各省份供水计划、主要控制断面下泄过程、重要水库及引调水工程调度计划。经过汉江、嘉陵江等流域的水量调度实践，已建立了完善的流域水量分配方案、水量调度方案、年度水量调度计划等管理体系，流域水资源管理目标通过调度计划的实施得到了有效落实，为流域科学调度和水资源严格管控提供了有力支撑。

3.流域水资源信息化管控持续推进

长江委以严格监督和问题处置为抓手，强化水资源监管基础建设，已建成长江流域水资源动态管控平台，实时获取重要控制断面流量监测信息，并通过系统平台进行控制断面预警和监督管理。长江委将持续推进动态管控平台建设，后续将逐步扩充控制断面数量，并进一步加强系统运行维护，规范断面预警处置程序，促进控制断面最小下泄流量达标率持续提升。通过信息化手段提高水资源监管能力、效率和水平，促进水资源管理体系和管理能力的现代化。

四、下一步应加强的工作

1.加强监控能力建设，强化水资源动态管控

目前，部分流域控制断面的水资源监控体系建设尚未完成，应结合国家水资源监控体系建设部署，加快推进控制断面监控站点建设，依托国家水资源信息管理系统，建设流域水量统一调度决策信息平台，提高水量调度管理信息化水平。

在水量调度实施中，部分控制断面最小下泄流量落实情况不佳。根据统计，2017—2018年度，汉江流域21个控制断面中，瞬时流量达标天数比例、瞬时流量达标次数比例、日均流量达标天数3项指标均低于90%的有6个断面，3项指标达标比例均为90%以上的有12个断面，控制断面达标程度存在提升空间。下一步工作应强化计量管理，依托监测成果，及时掌握控制断面的控制指标落实情况，并与相关责任单位建立联系，进行监督管理。

2.开展核查登记，强化用水监管

目前，长江流域在用水监管方面仍存在短板，需要进一步强监管，规范取用水统计管理，加强事中事后监管，规范取用水户的取用水行为。通过取水口核查整治专项行动，对长江流域取水工程（设施）开展核查登记，摸清“家底”，以问题为导向，打通水资源宏观管理与微观管理路径。长江委将集中精力，加强技术支撑，督导各省（自治区、直辖市）开展计划用水管理，并探索建立长效监管体制机制。